Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в О

 

По данным таблицы были рассчитаны темпы роста рассмотренных протоколов, которые представлены графически на рисунке 2

Рисунок 2. Темпы роста рассмотренных  протоколов

Анализ рассмотренных комиссией  протоколов об административных правонарушениях  в отношении несовершеннолетних показывает, что уменьшилось количество рассмотренных протоколов за употребление спиртных напитков, пива и нахождение несовершеннолетних в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах:

• за распитие спиртных напитков по ст. 20.20 КоАП РФ в 2 раза по сравнению с 2010 годом (2011- 6 протоколов, 2010 - 12);
• за появление в общественных местах в состояние опьянения по ст.20.21 КоАП РФ в 2,5 раза (2011- 6 протоколов. 2010 - 15).

Количество постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, рассмотренных на заседании комиссии, совершённых подростками, не достигшими возраста уголовной ответственности - 4( 12).

Незначительно увеличилось количество протоколов об административных правонарушениях  по ст.5.35 КоАП РФ (за неисполнение родительских обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетних детей), рассмотренных на заседаниях комиссии - с 38 до 39. В том числе 5 протоколов составлены отв. секретарем КДН и ЗП (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), в 2010 году, таких протоколов не было. Таким образом, количество протоколов по ст. 5.35 КоАП РФ, поступивших из отделения полиции «Оконешниковское» снизилось.

Число неблагополучных семей, состоящих  на учёте в Банке данных, значительно не изменилось (2011 - 58, 2010 - 59 семей).

Анализируя статистические данные о подростках, состоящих на учёте в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, наблюдается их снижение с 22 в 2010 году до 18 в 2011.

Таблица 4. Показатели количества несовершеннолетних стоящих на учете в КДН и ЗП

Виды показателей	2007	2008	2009	2010	2011
Количество несовершеннолетних, в  отношении которых разработаны  ИПР (индивидуальные программы реабилитации)в течение года	27	14	17	14	12
Количество несовершеннолетних, снятых с учета	5	20	21	14	16
Из них, в связи с исправлением	0	2	12	11	12
Количество несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ЗП (в отношении которых разработаны ИПР (индивидуальные программы реабилитации))	32	26	22	22	18

 

По данным таблицы был рассчитан темп роста  показателей количества несовершеннолетних стоящих на учете в КДН и  ЗП.

Эта динамика отражена на графике рисунка 3.

Рисунок 3. Темпы роста показателей количества несовершеннолетних стоящих на учете в КДН и ЗП.

Общее снижение количества несовершеннолетних, состоящих на учёте в комиссии, произошло за счёт снятия с учета подростков в связи с исправлением, так из 18 состоящих на учете подростков, 12 были поставлены в 2011 году.

Увеличение  количества подростков, состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, регистрируется по следующей позиции:

- предъявление  обвинения несовершеннолетнему  в совершении преступления, в  отношении которого избраны меры  пресечения, не связанные с заключением  под стражу - 8 (0). Что стало возможным,  благодаря своевременному направлению материалов в отношении несовершеннолетних отделением полиции «Оконешниковское».

Следует отметить, что • факты злоупотребления  психоактивными и наркотическими веществами среди подростков и молодёжи на территории района в 2011 году не выявлены.

Однако  официальная статистика не даёт полной картины состояния наркотизации молодого населения, так как на территории района отсутствует нарколог, значительная часть из числа пробующих и употребляющих наркотические и психоактивные вещества остаются вне поля зрения официальной медицинской статистики.

Всего на заседаниях комиссии рассмотрено 56 несовершеннолетних, произошло увеличение с 37,8% до 80,4% количества учащихся школ.

 

2.3. Анализ существующих программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Оконешниковском муниципальном районе.

 

На территории Оконешниковского района г. Омска ежегодно проводится сверка несовершеннолетних, состоящих на учете в ОДН ОВД по Оконешниковскому району.

Совместно с КДН, КЦСОН, УСЗН, отделом  образования проводятся рейды по территории Оконешниковского района, направленные на выявление несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, токсические и наркотические вещества, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков и склоняющих их к потреблению наркотических, токсических веществ, проверяются места концентрации несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений.

Координируется деятельность и обеспечивается взаимодействие государственных органов и общественных организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов. Анализируются причины и условия, способствующие возникновению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, нарушению их прав.

Осуществляется контроль условий содержания и воспитания детей и подростков в детских домах, учреждениях образования, организации досуга по месту жительства, в культурно-просветительных учреждениях, за соблюдением условий работы несовершеннолетних, проведением профилактической работы в отделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Основными причинами  выявления и задержания несовершеннолетних являются:

• алкогольное опьянение;
• безнадзорность в вечернее время;
• нарушение общественного порядка

В образовательных учреждениях  района проводятся групповые беседы, классные часы по разъяснению ответственности  за употребление спиртных напитков, токсические  и наркотические веществ, участие  в незаконном обороте наркотических  средств и психотропных веществ  с учащимися.

Для предупреждения бродяжничества во всех школах муниципального района ведется  ежедневный учет детей, систематически не посещающих занятия в школе  по неуважительной причине, принимаются  меры по каждому случаю непосещения. Отделом комиссии совместно с  комитетом по образованию ведется  учет таких детей, работа с ними держится на контроле, проверяется, родители наказываются на заседаниях комиссии, выясняются причины  пропусков занятий.

Таблица 5. Постановка на учет неблагополучных родителей.

Органы постановки на учет	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
В КДН и ЗП		4	4	3
В органы управления образованием	27	19	23	25
В органы социальной защиты населения	18	18	23	29
В ОДН ОВД	32	24	30	29

Исходя из таблицы видно, что  в 2009 году показатели были снижены, благодаря  усиленной работе органов профилактики. В 2010 году выросли показатели постановки на учет во все органы, в связи с тяжелой кризисной обстановкой в стране.

На учет в органы управления образованием ставятся родители, чьи дети пропускают школьные занятия, или совершают  правонарушения в образовательных  учреждениях.

В органы социальной защиты ставятся малоимущие граждане, не полные семьи.

На учет в ОВД попадают родители, дети которых  совершили преступные деяния (алкогольное  опьянение, драка, кража)

В отношении  родителей поставленных на учет составляются протоколы. Большинство из них составлены по ст.5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей.

Среди основных причин лишения родительских прав являются различные варианты злостного уклонения  родителей от исполнения родительских обязанностей, воспитания и материального  содержания детей, соединенных со злоупотреблением алкоголя или наркотическими веществами. Немаловажно, что во многих случаях родители злоупотребляют алкоголем, но на учете у нарколога не состоят 2007год – 5 родителей, 2008 – 3 родителя, 2009 – 3 родителя, 2010 – 4 родителя, 2011 – 7 родителей..

Алкоголизация и наркотизация населения в значительной мере способствует снижению воспитательных возможностей граждан, имеющих детей, являются факторами воспроизводства этих пороков у подрастающих детей, а зачастую и формирования «семейного» алкоголизма.

Как правило, основной массу в КДН  и ЗП составляют дела по ст. 5.35 КоАП РФ (Неисполнение родителями или иными  законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних) или по ст. б. 10. КоАП РФ (Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ).

В сферу внимания КДН и ЗП существенно  меньше попадает родителей, воспитывающих малолетних детей. Основная работа сосредоточена на безответственных родителях, дети у которых уже достигли подросткового возраста.

Поступившие данные из администрации района, как и в прошлом году, указывают на распространенность случаев, когда ребенок длительное время находится в стрессовой ситуации, несколько лет пребывая в неблагополучной семье до ее попадания в фокус внимания специализированных служб. Проживание неблагополучной семье надолго накладывает на малолетнего ребенка свой отпечаток, закономерно формируя у него, в той или иной степени, негативное восприятие жизни и неблагоприятную жизненную перспективу.

Этот период очень вариативен, и  в случае с малолетними детьми целиком зависит от «неравнодушия» граждан, ответственности и профессионализма должностных лиц, располагающими сведениями об угрозе жизни и здоровью ребенка, а также, принятых в обществе критериев угрозы. По оценкам специалистов, реакция правоохранительных органов и социальных служб существенно запаздывает, поэтому ребенок может пребывать в неблагополучной ситуации несколько лет.

Во многих случаях дети, в отношении  родителей которых заявлены иски о лишении прав (или имеется  судебная перспектива), фактически воспитываются  одним из старших родственников, который потенциально может стать  опекуном (попечителем) этих детей. Основное бремя материального содержания ребенка и воспитания ложится  на такого члена семьи (бабушку, дедушку  или других родственников) на длительный период, оценка которого дана выше.

В процессе лишения родителей прав, что может длиться более года, не предусмотрены меры социальной поддержки  граждан, которые фактически воспитывают  ребенка.

Меры по оказанию помощи семьям группы риска.

• Выявление семей группы риска, неблагополучных семей;

• Определение категории семьи (неблагополучная семья, проблемная семья);

• Создание списков неблагополучных семей с ежеквартальной корректировкой;

• Наблюдение за ребенком, консультирование родителей воспитателями д/сада, учителями, социальными педагогами, психологами;

• Вовлечение детей в систему дополнительного образования (кружки, спортивные секции и т.д.);
• Проведение правовой пропаганды среди родителей об их ответственности за уклонение от воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также жестокого обращения с детьми;
• Постановка семьи на учет в КДН и ЗП, ОДН РОВД (отдел по делам несовершеннолетних), УСЗН (управление социальной защиты населения) (по необходимости);
• Помощь родителям в трудоустройстве;
• Организация летнего отдыха ребенка;
• Привлечение родителей к проведению внеклассных мероприятий;
• Оказание материальной, вещевой или продуктовой помощи;
• Посещение семей на дому;
• Организация летней занятости подростков;

Данные меры оказывают консультативную  помощь семье юридического, психолого-педагогического  характера, представляют собой своеобразную службу доверия. Помогают ребенку вести  образ жизни, соответствующий возрасту, помочь ему максимально приспособиться к окружающей среде и обществу, привить навыки самообслуживания, помочь в приобретении знаний, профессионального  опыта для участия в общественно  полезном труде.