Роль муниципального образования в жизни общества

Представительство и защиту интересов и прав местного самоуправления осуществляют прежде всего органы и должностные лица местного самоуправления при взаимодействии с органами государственной власти и организациями. Они наделены для этого соответствующими полномочиями.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном)органе субъекта Федерации. Они вправе разработать проекты законодательных актов субъекта Федерации по вопросам местного самоуправления, которые должны быть рассмотрены законодательным (представительным) органом субъекта.

Органы и должностные  лица местного самоуправления вправе обращаться также в органы государственной власти, к администрации организаций, в том числе по вопросам соблюдения прав местного самоуправления, учета интересов населения муниципальных образований при решении тех или иных вопросов общественной и государственной жизни. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению.

Кроме того, органы и должностные  лица местного самоуправления в целях  защиты прав и интересов местного самоуправления, населения муниципальных образований должны использовать конституционное право на судебную защиту, в том числе право на обращение в Конституционный Суд РФ³⁷:

Граждане, население муниципальных  образований также участвуют  в реализации данной функции местного самоуправления, используя в этих целях прежде всего институты  и формы прямой демократии (референдумы, сходы и т. д.). В некоторых случаях учет мнения населения государственными органами является обязательным (например, при изменении границ муниципального образования).

Гражданам, проживающим на территории муниципального образования, гарантируется право предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, а также организаций. Граждане также могут обращаться с жалобами в Конституционный Суд РФ в случае нарушения их конституционных прав и свобод (в том числе прав на местное самоуправление).

Осуществлению функции представительства  и защиты интересов и прав местного самоуправления способствует деятельность советов по местному самоуправлению, создаваемых в субъектах Федерации. Будучи членами этих советов, выборные должностные лица местного самоуправления могут представлять и отстаивать интересы и права муниципальных образований на региональном уровне³⁸.

Одной из организационных  форм, с помощью которой осуществляется функция представительства и защиты интересов и прав местного самоуправления, являются ассоциации и союзы (объединения) муниципальных образований. Они образуются в целях координации деятельности муниципальных образований, более эффективного осуществления ими своих прав и интересов. В Российской Федерации действуют общероссийские, межрегиональные и региональные ассоциации и союзы местного самоуправления, деятельность которых выступает важным фактором государственной и общественной жизни, в том числе в плане обеспечения прав и законных интересов местного самоуправления на различных уровнях государственной власти.

Представительство и защита прав местного самоуправления обеспечиваются и на международном уровне.

3. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. СУРГУТ

 

3.1 Социально-экономическая  характеристика муниципального

образования г.Сургут

Сургут, как экономический  центр Югры, продолжает укреплять свои позиции в регионе. В начале 2011 года  Международным рейтинговым агентством был пересмотрен рейтинг Сургута со «Стабильного» на «Позитивный» и подтвержден долгосрочный кредитный рейтинг на уровне «ВВ», рейтинг по национальной шкале сохранился на уровне «ruAA».

В 2011 году в условиях благоприятной  конъюнктуры товарных рынков продолжился  рост основных общеэкономических показателей  территории; в целом за год прирост  экономики к уровню прошлого года составил 1,6 процента. Объем отгруженного продукта в суммарном выражении  превысил 375,5 млрд.рублей. Со стороны  производства рост экономики был  связан как с развитием ТЭК, так  и с высокой динамикой обрабатывающих производств.

Сальдированный финансовый результат по всем видам экономической  деятельности крупных и средних  организаций составил   в 2011 году 158,6 % к показателю 2010 года и в денежном выражении оценивается в сумме 305,7 млрд.рублей.³⁹

 В Приложении 2 представлены  уточненные основные показатели  социально-экономического развития  муниципального образования городской  округ город Сургут за 2011 год   и ожидаемые результаты  2012 года.

В 2011 году в условиях благоприятной  конъюнктуры товарных рынков продолжился  рост основных общеэкономических показателей  территории, в целом за год прирост  экономики к уровню прошлого года составил 1,6 процента. Объем отгруженного продукта в суммарном выражении  достиг 375,5 млрд.рублей. Со стороны производства рост экономики был связан как с развитием ТЭК, так и с высокой динамикой обрабатывающих производств.

Промышленность города является одной из устойчиво работающих отраслей экономики, за январь-декабрь 2011 года объем  промышленного производства в сопоставимых ценах  к уровню прошлого года  увеличился на 8 % и достиг 125,3 млрд. рублей.⁴⁰

По видам экономической  деятельности объём произведенных  товаров, выполненных работ и  услуг собственными силами в стоимостном  выражении за отчетный  год  составил: по добыче полезных ископаемых – 37,2 млрд.рублей, по обрабатывающим производствам – 7,5 млрд.рублей, по производству и распределению  электроэнергии, газа и воды – 80,6 млрд.рублей.   

Динамика развития строительной индустрии определяется восстановлением  спроса на услуги и материалы со стороны строительного сектора. Индекс производства отрасли по сравнению  с 2010 годом увеличился на 24 %.⁴¹

За январь-декабрь 2011 года СГМУСП «Северное»  произведено  сельскохозяйственной продукции на сумму 139,1 млн.рублей,  что ниже уровня прошлого года на  9 %; в натуральном  выражении: мяса (в живом весе) - 396 тонн, молока – 431,7 тонны, овощей - 637,8 тонны.

Снижение объемов  производства продукции  по сравнению с соответствующим  периодом 2010 года вызвано нехваткой  денежных средств, это привело к  несвоевременной закупке расходных  материалов и  недостаточному обновлению основного стада крупного рогатого скота.

СГМУСП «Северное» является единственным предприятием, производящим сельскохозяйственную продукцию на территории города, и как планово-убыточное, субсидируется из средств окружного  и городского бюджетов. Пполучено субсидий из городского  и окружного бюджетов – 82,8 млн. рублей .⁴²

Оборот розничной торговли за 2011 год составил 77 млрд.рублей или 246,4 тыс.рублей на душу населения, в  сопоставимых ценах к предыдущему  году – 100,9 %; оборот общественного питания – 4,3 млрд.рублей или 13,7 тыс.рублей на душу населения, в сопоставимых ценах к уровню прошлого года – 115,3 %. Доля оборота розничной торговли города Сургута в общем обороте по округу 29,7 %, общественного питания – 19,7 %.

Объем платных услуг населению  по муниципальному образованию составляет 34 % от объема округа. Населению города оказано платных услуг на сумму 23,4 млрд.рублей или 74,8 тыс.рублей на душу населения, в сопоставимых условиях  к прошлому году – 103,2 %. В общем  объеме, оказанных населению платных  услуг, удельный вес транспортных услуг  – 33 %, жилищно-коммунальных - 24 %, услуг  связи – 24,3 %, бытовых – 5 %, образования  – 5 %, медицинских и санаторно-оздоровительных  – 4 %. Рост цен на товары  и услуги – 4,6 %.⁴³

В последние годы наметились положительные тенденции развития малого и среднего предпринимательства, оборот малого бизнеса составил 54,5 млрд.рублей, или  100,2 % к уровню прошлого года.

Поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с долгосрочной целевой  программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Сургуте  на 2010 - 2012 годы» с фактическим  объемом финансирования  в отчетном периоде – 8,7 млн. рублей, в том  числе из местного бюджета -  4,03 млн.рублей.

В городе функционируют 107 муниципальных  образовательных учреждений, в том  числе: 49 дошкольных, 48 общеобразовательных, 1 межшкольный учебный комбинат, 5 учреждений дополнительного образования  детей, «Информационно-методический центр».

Медицинские услуги на территории города оказывают более 120 организаций  всех форм собственности, в том числе  федерального подчинения - 1, окружного  – 10, муниципального – 12 и более 100 субъектов  частной системы здравоохранения. Социальное обслуживание населения  осуществляется 8 учреждениями.⁴⁴

Естественный прирост  населения города за январь-декабрь 2011 года составил 3870 человек, численность  родившихся  – 5862. К соответствующему периоду прошлого года естественный прирост увеличился на 7,9 %, рождаемость - на 3 %, смертность снизилась на 5,4 %. Уровень рождаемости в 2,9 раза превышает  уровень смертности.

  Среднегодовая численность  трудовых ресурсов города в  2011 году – 207,7 тыс.человек, численность  экономически активного населения  – 187,5 тыс.человек или 60 % от  общей численности населения,  численность занятых в экономике  горожан – 179,5 тысяч, из них  на территории города – 155 тыс.человек.  Доля занятых в экономике от  общей численности экономически  активного населения – 95,7 %, в  том числе занятых в экономике на территории города – 82,6 %.⁴⁵

Среднемесячный денежный доход на душу населения в 2011 году - 39,8 тыс.рублей, среднемесячная заработная плата одного работающего – 55,3 тыс.рублей, среднемесячная трудовая пенсия по старости - 13,5 тыс.рублей .

Покупательная способность доходов населения увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 3,3 %, в том числе заработной платы – на 2,1 %, трудовой пенсии - на 3 %. Среднедушевой доход обеспечил 4,3 прожиточных минимума, заработная плата – 5,5, трудовая пенсия – 1,8.⁴⁶

3.2 Анализ доходов  и  основные направления расходования  средств бюджета муниципального образования г. Сургут

Доходы бюджета города за 2011 год поступили в объеме 18 864 427,0 тыс.рублей, расходы осуществлены в объеме 17 981 735,6 тыс.рублей, исполнение по источникам финансирования дефицита сложилось в сумме (-) 882 691,4 тыс.рублей. Бюджет исполнен с профицитом (таблица 3.1).

Общий объем доходов и  расходов бюджета города за 2011 год (без  учёта средств от иной приносящей доход деятельности) в сравнении  с 2010 годом увеличился на 3 696 953 тыс.рублей  (24,3%) и на 2 365 487,6 тыс.рублей  (15,1%) соответственно.⁴⁷

В основном, увеличение обусловлено  уточнением в течение отчетного  года финансовой помощи из окружного  бюджета. Темп роста межбюджетных трансфертов  к уровню 2010 года составил 49,2 %.

В связи с чем, доля  безвозмездных поступлений в 2011 году возросла на  8,9 процентных пункта и составила 43,9 % в общей сумме  доходов.⁴⁸

Таблица 3.1 - Исполнение бюджета г.Сургут за 2011 год в сравнении с 2010 годом

	Исполнение бюджета города за 2010 год, тыс.руб.	Исполнение бюджета города за 2011 год, тыс.руб.	Отклонение, тыс.руб.	Отношение к предыдущему  году, %
Доходы, из них	15 167 474,0	18 864 427,0	3 696 953,0	124,3
Налоговые и неналоговые доходы	9 594 203,0	10 577 851,5	983 648,5	110,2
Безвозмездные поступления от других бюджетов	5 571 771,0	8 314 536,7	2 742 765,7	149,2
Расходы, из них	15 616 248,0	17 981 735,6	2 365 487,6	115,1
За счет собственных источников бюджета города	10 575 195,0	11 942 371,3	1 367 176,3	112,9
За счет субсидий и субвенций из федерального и окружного бюджетов	5 041 053,0	6 039 364,3	998 311,3	119,8
Дефицит (-), профицит (+)	-448 774,0	+882 691,4

 

В результате положительной  динамики социально-экономических  показателей, характеризующих деятельность малого бизнеса, роста заработной платы  на территории города, а также  изменений  федерального и регионального налогового  и  бюджетного законодательства, вступивших в силу с 1 января 2011 года, (увеличение процентов зачисления в бюджет города по отдельным видам налогов,  изменения  срока уплаты налога на имущество  физических лиц и транспортного  налога), отмечается и рост на 10%  поступлений налоговых и неналоговых  доходов к уровню 2010 года.

         Исполнение  бюджета города по доходам к уточненным плановым назначениям составило 99,3% и по видам доходов представлено в таблице 3.2.

Таблица 3.2 -   Исполнение  бюджета города Сургута по доходам  в 2011 году к уточненным плановым назначениям

Наименование	Уточненный план, тыс. руб.	Исполнение, тыс. руб.	Отклонение исполнения от уточненного плана, тыс.руб.	% исполнения к уточненному  плану	Уд. вес к общей сумме  доходов (%)
Всего доходов	18 997 303,8	18 864 427,0	-132 876,8	99,3	100
1. Налоговые и неналоговые  доходы, из них:	10 373 491,2	10 577 851,5	204 360,3	102,0	56,1
Налоговые доходы	8 513 494,7	8 524 313,7	10 819,0	100,1	45,2
Неналоговые доходы	1 859 996,5	2 053 537,8	193 541,3	110,4	10,9
2. Безвозмездные поступления,  из них:	8 623 812,6	8 286 575,5	-337 237,1	96,1	43,9
Безвозмездные поступления  от других бюджетов	8 650 157,9	8 314 536,7	-335 621,2	96,1	44,1