Роль муниципального образования в жизни общества

В Германии, Австрии и  Японии местное самоуправление имеет  сходство как с англосаксонской, так и с французской моделями, обладая при этом и некоторыми специфическими чертами.

В Российской Федерации в  правовом регулировании предметов  ведения местного самоуправления проступают черты континентальной модели. Ее элементы были заложены еще во второй половине XIX века, когда в России проводилась реформа местного самоуправления. Земское самоуправление было сформировано тогда на основе общественной теории самоуправления, истоки которой лежат  в славянофильских идеях об особом пути развития русского государства  и представлениях о собственных  правах общины¹².

Вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения местного самоуправления, подробно изложены в  главе 3 Закона об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации. Причем они  устанавливаются по всем уровням (типам) муниципальных образований: вопросы  местного значения поселения (ст.14), вопросы  местного значения муниципального округа (ст. 15), вопросы местного значения городского округа (ст.16).

Общим для всех уровней  муниципальных образований являются такие вопросы, как формирование, утверждение и исполнение соответствующих  бюджетов, контроль за их исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в их собственности; организация в их границах электро- и газоснабжения и т.д.

Другие вопросы местного значения четко разграничены между  поселением и муниципальными районами, а за городскими округами закреплен  весь перечень вопросов местного значения поселений и муниципальных округов. Так в ст. 16 закона указывается, что  к вопросам местного значения городского округа относятся  следующие (см. прил. 1).

Несмотря на значительный перечень вопросов местного значения, изложенный в Федеральном законе №131, он не в полной мере соответствует положениям конституции России и некоторым другим законодательным актам.

В ряде законов органы местного самоуправления наделяются полномочиями наряду с полномочиями федеральных  органов государственной власти субъектов РФ. Однако эти полномочия между ними не разграничиваются, их исполнение финансовыми и материальными  ресурсами не подкрепляется.

Социологические исследования показывают, что передача на муниципальный  уровень значительной части социальных полномочий не подкреплена финансовыми  рычагами. Реально свои доходы муниципалитеты могут покрыть в данное время  не более 30% от их расходных обязательств¹³.

Для того, чтобы полномочия органов местного самоуправления реально  осуществлялись необходимо в законодательстве четко определить кто, что, когда  и как (какими формами и методами) должен сделать.

Таким образом, муниципальное управление представляет собой целенаправленное упорядочивающее воздействие органов местного самоуправления на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни населения.

 

 

1.3 Обеспечение  комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Статья 17 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к полномочиям местного самоуправления решение вопросов комплексного социально-экономического развития муниципального образования¹⁴.

Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан. Это необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.

Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется прежде всего посредством планирования.

Представительные органы местного самоуправления принимают  планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. При этом органы местного самоуправления не должны допускать перекосов и развитии производственной и социальной инфраструктур, добиваясь их Гармонического сочетания¹⁵ .

Планы и программы развития муниципального образования должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций  развития разных сфер местной жизни, рационального использования природных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта Федерации.

Комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования  тесно связано с его бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Они вправе устанавливать местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате.

Проблемы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований во многом связаны с деятельностью организаций, не находящихся в муниципальной собственности¹⁶.

Органы местного самоуправления вправе координировать участие данных организаций в комплексном социально-экономическом  развитии территории муниципального образования. Координационная деятельность органов местного самоуправления дает возможность объединить усилия расположенных на их территории организаций независимо от их подчиненности, форм собственности. Органы местного самоуправления используют в этих целях договоры, муниципальный заказ, а также такие организационные формы координационной работы, как советы директоров, советы предпринимателей и др.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований  предполагает сбор, обработку и обобщение необходимой информации. Поэтому должны получить развитие муниципальная статистика, муниципальная информационная служба¹⁷.

Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления предусматривает, в частности, разработку унифицированной системы показателей, характеризующей социально-экономическое развитие города, района, сельского поселения, для получения прогнозов развития этих населенных пунктов; внедрение единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в систему сбора и обработки информации органов местного самоуправления¹⁸.

Федеральный закон 2003 г. относит  к полномочиям органов местного самоуправления организацию сбора статистических данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

Таким образом, в сфере  информационного обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципальных образований органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с соответствующими государственными органами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. РОЛЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

 

2.1 Местное самоуправление  как один из институтов гражданского общества в современной России

За последние годы в России произошел поворот в сторону усиления государства. В этих целях осуществлены такие меры, как реформирование отношений центра и субъектов Федерации и сопряженное с этим обновление Совета Федерации; назначение полномочных представителей главы государства в регионах; усиление роли правоохранительных органов, в первую очередь, прокуратуры; ослабление роли крупного бизнеса в структурах власти; нейтрализация оппозиционных, либо просто формальных и неформальных групп влияния; создание условий для лояльности Государственной Думы по отношению к президенту; стремление сформировать управляемую многопартийную систему. Видимо, последствия этих действий проявятся уже в ближайшее время¹⁹.

Но повседневная реальная жизнь людей на четыре пятых зависит  не от общегосударственных событий, а от местного самоуправления. В. Даль в свое время точно заметил: «Самоуправление - управа самим собою, знание и строгое исполнение долга своего»²⁰. Именно так и регулируется жизнь в странах Запада: через эффективное местное самоуправление, где каждый имеет возможность участвовать в решениях, определяющих его существование. Это, в свою очередь, составляет одну из «несущих» конструкций гражданского общества.

Исторический опыт свидетельствует, что традиции укоренения местного самоуправления и гражданского общества в разных государствах различны. Вряд ли стоит  преувеличивать роль земств, о которых  в последние годы стали много  писать. Отражением современного состояния  общества и государства являются слова известного литературного критика И. Дедкова: «Наше государство амбициозно и вездесуще; ему хочется присутствовать в жизни человека как можно больше и неотвратимее, чтобы человек не переставал ощущать, как государство двумя железными пальцами держит его за голову, поворачивая туда-сюда. Отпускает под старость, когда человек сам автоматически повторяет все заученные маневры, твердит все те же правила»²¹.

 В настоящее время в России предприняты некоторые шаги по созданию основ местного самоуправления. Видимо, нам необходимо руководствоваться теми постулатами, которые вытекают из определения этой категории, данного в Европейской Хартии местного самоуправления: властью в местных делах, непосредственно не затрагивающих интересы других сообществ, от природы наделены граждане местного сообщества, и они понимают это; отдельные индивиды, вступив в договор друг с другом, по взаимному соглашению могут уступить, передать, делегировать часть своей власти какому-либо одному гражданину, группе граждан или уже существующей, либо специально созданной организации; сообщество и, следовательно, каждый отдельный гражданин должны не только понимать, что такое ответственность, но и быть готовыми и способными принимать ее на себя; в случае неадекватного использования власти теми, кому она доверена, граждане могут отзывать их с занимаемой должности; граждане способны и имеют возможность реализовать свою власть непосредственно; любые действия граждан в местном самоуправлении до реализации своей естественной власти должны быть согласованы с законами²².

Все перечисленные факторы  связаны с выборами, ответственностью избирателей и их доверенных лиц, в том числе, в органах местного самоуправления. Наше общество начинает осознавать, что демократию нельзя привить, она должна родиться из потребности  людей. Как известно, на Западе демократия основана на огромной внутренней ответственности  каждого члена общества: ему не надо принуждать себя к нормальному  ответственному социальному поведению. Для него демократические нормы - это способ жизни²³.

Среди российских граждан  выделяется определенная часть избирателей  с инфантильным сознанием. Данная категория  людей по-прежнему боится брать на себя ответственность за решение  насущных задач и готова переложить его на государство. В своих рассуждениях она часто оперирует такими оборотами, как «государство обязано найти средства на...», «почему государство не заботится о...», «государство пытается решить эти проблемы за счет народа» и т.п. По этому поводу интересные суждения высказал биолог Б. Кузин: «Боязнь свободы чрезвычайно свойственна людям и коренится в них очень глубоко. Чем посредственнее человек, тем страшнее ему свобода. Он никак не осознает этого. Даже напротив: именно посредственный человек особенно склонен нарушать действующие законы и правила общежития, и эту свою склонность он принимает за любовь к свободе»²⁴.

Вся гамма противоречий рельефно проявляется в поведении граждан  во время выборов органов местного самоуправления - законодательных и  исполнительных.

С этой точки зрения особый интерес представляет исследование российских выборов, проведенное двумя  американскими учеными - Т. Колтоном и М. МакФолом. Они опросили 2 тысячи человек по всей России. По мнению социологов, только 20% опрошенных считают, что у нас уже достигнута полная демократия. Кроме того, 60% респондентов заявляют, что демократия - это самая подходящая для России форма власти. Русские не хотят авторитарного правителя, а выступают за баланс власти между президентом, парламентом и местным самоуправлением. Это дает основание думать, замечают американские профессора, что «внутреннее» понимание демократической теории и практики у них гораздо глубже, чем большинство западных аналитиков могли бы предположить. Это является показателем формирования гражданского общества²⁵.

Именно в муниципальных  образованиях сегодня Россия проходит испытание на прочность. Управление в них должно быть рациональным, результативным, быстродействующим, перспективным. Органы местного самоуправления выступают  средством укрепления взаимосвязи  государства и гражданского общества.

Итак, Россия идет, пусть  медленно, в русле мирового опыта. Осуществляется формирование органов  местного самоуправления, которые являются одним из элементов гражданского общества.

 

 

2.2 Роль муниципального  образования в решении социальных  проблем

В настоящее время в  обществе сложились определенные социальные проблемы: снизился уровень жизни  населения, негативные тенденции в  состоянии здоровья населения, рост заболеваемости социально-обусловленными болезнями, безработица, проблемы безнадзорности слабой социальной защищенности детей, женщин, пожилых людей, инвалидов  и других категорий малообеспеченных слоев населения. Социальная жизнь  общества в первую очередь находится  под ведением органов управления. То есть наиболее приближенным к проблемам  общества является муниципальное образование. Ведь только на местном уровне совершенствование  социальной сферы приобретает в  настоящее время особое значение, так как только на уровне муниципалитета могут быть наиболее полно учтены их социально-экономические, природные, демографические, экологические и  другие особенности. Таким образом, муниципальное образование играет важную роль в развитии социальной сферы на территории, которого оно  располагается²⁶.