Роль муниципального образования в жизни общества

Социальная сфера на территории муниципалитета включает в себя предприятия  всех форм собственности, чья деятельность связана исключительно с удовлетворением первоочередных социальных потребностей населения, таких как охрана здоровья, образование детей и взрослых, безопасность, социальная реабилитация и защита малоимущих. На социальные нужды в РФ львиную долю расходов в этой сфере несет именно муниципальный уровень, где главным образом и сосредоточены объекты социальной сферы. Несмотря на то, что бюджетные отчисления на социальные нужды являются целевыми, средств не хватает даже на реализацию первоочередных целей. Все это требует от местных органов власти искусства изыскания дополнительных возможностей в решении повседневных социальных задач.

Сегодня в условиях реформирования органов местного самоуправления перед  муниципальным образованием стоит  проблема формирования отделов социальной политики в органах управления. А  именно какие вопросы отнести  к их ведению.

Многие ученые на данный момент больше внимания уделяют проблеме формирования бюджета в муниципальном  образовании, и почти не рассматривают  вопросы социальной сферы в муниципальном  образовании²⁷.

Итак, муниципальное образование формируется сообществом людей, проживающих на его территории и представляет интересы своего населения. Муниципальные образования, расположенные на разных территориях, имеют свои индивидуальные особенности формирования бюджета, развития промышленности, экологической обстановки. Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования и самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения его вклада в развитие всего общества. Таким образом муниципальное образование наиболее приближено к населению и неразрывно связано с ним.

К основным задачам муниципалитета в управлении социальной сферой относятся²⁸:

- поддержка и развитие образовательных учреждений на территории муниципалитета; 
         -  разработка программ общественной занятости и развитие сети общественных работ; 
        - распределение социальной помощи малоимущим и инвалидам; 
        - оказание медицинских услуг населению через механизм социального страхования и создание сети муниципальных медицинских учреждений (стационаров, поликлиник, больниц и профилакториев);

        - подготовка и проведение культмассовых мероприятий, праздников и карнавалов; 
        - проведение мероприятий санитарно-гигиенического, экологического назначения, поддержка мест массовых захоронений и пр.

Ключом к проведению социальной политики муниципалитета является разработка механизма, позволяющего осуществлять социальное управление не только через предоставление дотаций нуждающимся, но и через выработку организационных условий для повышения населением производительности собственного труда, доходов, активизации режима самозанятости и вторичной занятости трудоспособных граждан.

Организационной трудностью в управлении социальной сферой на муниципальном уровне является то, что средства па социальные нужды  главным образом сконцентрированы во внебюджетных фондах занятости, пенсионном, социального и медицинского страхования. Режим управления социальной сферой задается с помощью государственных социальных стандартов, главными из которых являются: показатель прожиточного минимума, потребительская корзина, минимальная заработная плата и пенсия; минимальная часовая оплата труда и др.

Ключевым объектом контроля со стороны муниципальных властей является социальная сфера. И в первую очередь это проблемы, проявившиеся в этой сфере. Проблемное поле социальной сферы сосредоточено вокруг следующих направлений²⁹:

1) уровень и качество  социальной жизни (распределение  социальной помощи, безработица,  миграционная политика, занятость  и т.д.);

2) народное образование;

3) здравоохранение;

4) поддержание правопорядка, общественная безопасность и профилактика правонарушений;

5) культурная политика.

Муниципальное образование  должно играть активную роль в решении  социальных проблем. Но из-за недостатков  финансирования, постоянной рестуктуризации органов власти муниципальное образование не в полной мере обеспечивает социальную сферу.

На сегодняшний день важным звеном в развитии социальной сферы  является социальная работа. За последние  десять лет работы в сложных социально-экономических  условиях органы социального обслуживания внесли значительный вклад в поддержание социальной стабильности в государстве. Немалая заслуга в этом принадлежит муниципальной системе социальных служб, которая с помощью учреждений и предприятий социального обслуживания, находящихся в ведении местного самоуправления, общественных формирований, различных фондов, а также при поддержке некоторых государственных структур осуществляла и продолжает выполнять социальную работу³⁰.

Большой научно-теоретический  и практический интерес имеет  изучение опыта социальной работы в  муниципальном образовании. Исследование этого вопроса весьма актуально. В современных условиях реформ, когда  государство менее, чем когда  либо способно полноценно самостоятельно обеспечивать социальную поддержку неблагополучных, социально уязвимых категорий населения, изучение этой проблемы позволяет раскрыть преимущества социальной работы, проводимой наиболее приближенными к населению органами местного самоуправления.

 Муниципальные отделы  социальной защиты населения  имеют возможность более точной  адресной поддержки самых разных  групп населения: одиноких, пожилых  граждан, инвалидов, безнадзорных  детей, малообеспеченных семей,  женщин и детей, подвергшихся  насилию, лиц без определенного  места жительства и др., а также  возможность оказывать более  полную психологическую, педагогическую и медицинскую помощь молодежи с девиантным поведением и др. Кроме того, некоторые социальные технологии в работе местных органов самоуправления, ориентированные на развитие самообеспечения, а не только на пассивное ожидание пособий, уже дают положительные результаты.

На территории муниципального образования учреждения социальной защиты обычно представлены такими институтами, как центры социального обслуживания, муниципальные учреждения социальной защиты, городские центры жилищных субсидий, отделы социального обеспечения , управления труда и занятости населения, биржи труда, благотворительные организации, дома ночного пребывания (ночлежки), центры общественных работ, приюты для детей и подростков, центры социальной реабилитации детей, инвалидов, спортсменов и пр.³¹.

2.3 Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей

населения  в  сферах, отнесенных к ведению муниципальных  образований

К основным целям муниципальной  деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в их достижении играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения³².

Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным  законом обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения  в сферах, отнесенных к ведению  муниципальных образований.

Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные организации и службы.

Закон обязывает органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований заниматься вопросами организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и др. и возлагает на органы местного самоуправления решение вопросов, связанных с организацией снабжения населения топливом, утилизации и переработки бытовых отходов, транспортного обслуживания населения и т. п.

Органы местного самоуправления обязаны создавать условия для жилищного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры и т. д.³³.

Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают условия для развития массовой физической культуры и спорта, участвуют в охране окружающей среды, осуществлении экологического контроля, обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в муниципальном образовании. Они осуществляют опеку и попечительство, а также решают другие вопросы, связанные с оказанием населению различного рода услуг, созданием условий для обслуживания населения в различных сферах местной жизни.

Необходимо отметить, что  Федеральный закон 2003 г. дифференцированно подходит к отнесению вопросов местного значения к ведению муниципальных образований различного вида (поселений, муниципального района, городского округа, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения).

Органы местного самоуправления регулируют отношения, касающиеся данной области муниципальной деятельности. Представительные органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по вопросам местной жизни.

Наконец, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную  деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для  наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования³⁴.

Согласно ст. 132 Конституции  РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

Общественный порядок  — это составная часть правопорядка в обществе, важный элемент правовой основы жизнедеятельности граждан. Понятие «общественный порядок» характеризует систему общественных отношений, складывающихся на основе соблюдения правовых и иных социальных норм в общественных местах — на улицах, транспорте и других местах, свободных для открытого доступа неопределенно широкого круга лиц. Поэтому успешное осуществление данной функции — одно из условий решения общегосударственной задачи обеспечения законности, укрепления правопорядка в Российской Федерации.

Общественный порядок  — основа нормальной жизни муниципального образования, функционирования местной демократии, необходимое условие реализации прав и свобод граждан — характеризует состояние местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания муниципальных служащих, граждан, их объединений. Важное значение для упрочения общественного порядка имеет урегулированность вопросов местной жизни.

Охрану общественного  порядка в муниципальном образовании  должны обеспечивать специально формируемые  муниципальные органы охраны общественного порядка. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривал создание указанных муниципальных органов в каждом муниципальном образовании. Однако они так и не были сформированы, ибо не был принят федеральный закон, который бы устанавливал принципы организации и деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка, основы их взаимоотношений с органами МВД, другими государственными правоохранительными органами³⁵.

В настоящее время охрана общественного порядка обеспечивается органами местного самоуправления с  помощью полиции общественной безопасности, которая согласно Закону РФ «О полиции» (от 07.02.2011 N 3-ФЗ) является составной частью полиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел РФ.

В обеспечении охраны общественного порядка на территории муниципального образования принимают участие соответствующие депутатские комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др. Кроме того, возможно и участие населения в реализации данной функции путем создания народных дружин, использования других форм общественной самодеятельности граждан.

Осуществление населением местного самоуправления предполагает представительство  и защиту интересов и прав муниципальных  образований, их жителей, местного самоуправления как важнейшего элемента демократической системы построения и функционирования власти в государстве на разных уровнях государственного управления, в государственных и международных организациях.

Реализация данной функции  преследует цель обеспечить учет мнения населения муниципальных образований, гарантируемых государством интересов и прав местного самоуправления при выработке и осуществлении государственной политики в различных сферах общественной жизни, при решении важнейших вопросов государственной и общественной жизни³⁶.

При этом следует учитывать, что защита прав местного самоуправления — важная сторона государственной деятельности. В Российской Федерации действует система государственных гарантий местного самоуправления, включая право на судебную защиту. Однако, как показывает практика, нередко права и законные интересы местного самоуправления нарушаются и ущемляются, в том числе государственными органами.

Органы местного самоуправления, взаимодействуя с государственными и иными органами и организациями в различных сферах местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения муниципальных образований, активно использовать свои конституционные полномочия на судебную и иные формы защиты интересов и прав местного самоуправления в случае их игнорирования и нарушения. Все это дает основание выделять в качестве функции местного самоуправления не только представительство, но и защиту интересов и прав местного самоуправления.