Реформа ЖКХ: принципы, цели, результаты

Основными целями Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального  хозяйства в соответствии со ст.1 Федерального закона являются:

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;

- внедрение ресурсосберегающих технологий.

Следует особо отметить, что цели и задачи Фонда содействия реформированию, которые должны быть выполнены в первую очередь, полностью  тождественны целям, поставленным перед  подпрограммами «Переселение граждан  в Российской Федерации из аварийного и ветхого жилья" и "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального  комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы  «Жилище» на 2002-2010 г.г. Аналогичные цели ставились и перед Государственной  целевой программой "Жилище" в 1993 году, и перед Указами Президента Российской Федерации в 1997 году, и перед всеми законодательными и подзаконными нормативными актами, которые принимались в Российской Федерации в соответствии с направлением реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации для ее реализации. Подобная тождественность целей, ставящихся перед нормативно-правовыми актами на протяжении последних пятнадцати лет, которые до сегодняшнего дня так и не были достигнуты, вызвана тем, что жилищно-коммунальная реформа буксует ровно столько же лет, сколько она продолжается и продолжает буксовать до сих пор. В такой ситуации принятие Закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», реализующего поставленные перед ним цели путем предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, - это реальная возможность решить наболевшую проблему.

2.2. Наиболее значимые достижения реформирования рынка жилищных услуг

Одним из важнейших достижений проводимых в отрасли преобразований можно признать повышение устойчивости функционирования отрасли, модернизацию инженерной инфраструктуры, проведение капитального ремонта и ликвидацию аварийного жилого фонда. Именно усилия по инвестированию в эти направления деятельности стали причиной существенного снижения количества коммунальных аварий. В некоторых регионах, где наиболее успешно реализуются меры по реформированию ЖКХ, вообще отсутствуют аварийные и чрезвычайные ситуации.

Катализатором роста темпов капитального ремонта и решения  проблем ветхого жилья стали средства федерального бюджета. В рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в 2008 г. на эти цели было выделено свыше 6 млрд. рублей. После 2010 года подпрограмма не завершилась, а продолжена в рамках подготавливаемой Министерством регионального развития Программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

В соответствии с принятыми  решениями Фонда содействия реформированию ЖКХ 78 субъектам Российской Федерации  была предоставлена финансовая поддержка  за счет средств Фонда. 

В основе реформирования сферы  управления и обслуживания жилищного  фонда лежит необходимость создания условий для обеспечения поддержания  его в надлежащем состоянии. В  качестве основных путей достижения указанной цели реализуются меры, направленные на формирование качественно  нового принципа управления жилищным фондом и средствами на его содержание и восстановление путем развития инициативы собственников жилья, а  также на демонополизацию обслуживания жилищного фонда.

Приоритетной задачей  в процессе привлечения собственников  жилья к решению вопросов управления общим имуществом многоквартирных  домов, его содержания и ремонта  и благоустройству придомовых территорий является содействие созданию ТСЖ как  одного из наиболее эффективных способов защиты прав владельцев жилых помещений  и возможностей их влияния на стоимость  и качество предоставляемых услуг.

Приоритет при выборе способов управления отдается собственниками управляющей  организации. На данном этапе реформы усилия органов власти субъектов Российской Федерации по решению поставленной задачи направлены на формирование благоприятных условий для создания и деятельности ТСЖ и на оказание информационной поддержки населению.

Результатом проведенной  работы стало увеличение доли многоквартирных  домов, собственники помещений в  которых выбрали и реализуют  способ управления посредством ТСЖ.

Совершенствование механизмов социальной поддержки граждан при  изменении принципов финансирования жилищно-коммунального хозяйства  и переходе от бюджетного дотирования  к оплате потребителями жилищно-коммунальных услуг в полном объеме направлено на создание эффективной системы  социальной защиты малообеспеченных граждан, предусматривающей предоставление всех социальных выплат по оплате жилья  и коммунальных услуг гражданам  в денежной форме.

Субсидии гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг  в полном объеме в денежной форме, в том числе путем перечисления таких субсидий на имеющиеся или  открываемые получателями субсидий банковские счета, были выплачены во всех субъектах Российской Федерации.

3. РЕЗУЛЬТАТЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Рынок коммунальных услуг  демонстрирует в последние годы стабильную положительную динамику, в основе которой лежит как  рост объемов предоставляемых населению  и предприятиям услуг, так и рост тарифов на услуги ЖКХ.

В субъектах Российской Федерации проводится работа по разработке и утверждению нормативных правовых актов, предусматривающих прекращение предоставления субсидий организациям коммунального комплекса на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием объектов используемых в сфере тепло – и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод. Во всех муниципальных образованиях, получивших финансовую поддержку за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, указанные нормативные правовые акты разработаны и утверждены.

Региональный стандарт максимально  допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе установлен на уровне соответствующего федерального стандарта (22 процента) в 51 субъекте Российской Федерации. В 14 субъектах Российской Федерации указанный региональный стандарт установлен дифференцированно по группам населения.

В рамках совершенствования  тарифообразования на жилищно-коммунальные услуги и доведении их стоимости до экономически обоснованной величины Постановлением Правительства от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» были утверждены Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, что позволит уйти от метода установления тарифов, основанного на расчете себестоимости товаров и услуг организации коммунального комплекса за истекший период, стимулирующего затратный способ производства услуг и декларируемого в законе №210-ФЗ от 30.12 2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Перекрестное субсидирование документ пока не отменяет, а предусматривает  возможность установления дифференцированных тарифов для разных категорий  потребителей.

Для регулирования тарифов  предусмотрены три метода: установление фиксированных тарифов, установление предельных тарифов (причем как максимального, так и минимального), метод индексации установленных тарифов.

Тарифы на горячую и  холодную воду, водоотведение, очистку  сточных вод теперь могут быть разного вида – одноставочными или двухставочными. В двухставочном тарифе первая ставка – плата за кубометр потребленной или очищенной воды, вторая ставка – постоянная плата за содержание систем. Такой подход возможен только в случае повсеместного введения приборного учета - счетчиков на воду, тепло. В документе также заложен принцип обязательного учета социальной значимости коммунальных услуг и финансовых возможностей населения.

В ходе реформирования отрасли  функции владения, управления и регулирования  в ЖКХ перераспределяются между  государством и частными компаниями-операторами, заинтересованными в повышении  эффективности деятельности, росте  качества и надежности оказываемых  услуг, развивается государственно-частное  партнерство и создаются условия для осуществления деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг организациями различных форм собственности.

В субъектах РФ в рамках проведения работ, направленных на повышение инвестиционной привлекательности сферы жилищно-коммунального хозяйства и создание благоприятного регионального инвестиционного климата, разработаны и утверждены нормативные правовые акты, устанавливающие систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, регулирование тарифов которых осуществляется на региональном уровне, определяющие условия и порядок предоставления гарантий частным инвесторам.

В целях привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального  хозяйства и ликвидации ограничений, препятствующих развитию коммерческого  сектора коммунальных услуг, была продолжена передача государственного и муниципального имущества в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям коммунального комплекса  частной формы собственности. Потенциальная  инвестиционная привлекательность  рынка коммунальных услуг базируется на практически гарантированном  сбыте продукции.

Сегодня частные операторы  ЖКХ более эффективно, чем муниципальные  компании решают задачи по повышению  качества коммунальных услуг и обеспечению  эффективности операционной деятельности, в том числе - повышению уровня собираемости платежей за услуги ЖКХ, внедрению целевых программ по повышению  операционной эффективности: сокращению издержек и уровня потерь, повышению  уровня производительности труда и  т.д.

Заключение

Жилищно-коммунальное хозяйство  представляет собой многоотраслевой  комплекс, в котором переплетаются  все социально-экономические отношения  по жизнеобеспечению населения и  удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг. Являясь сложным системным экономическим объектом жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется наличием таких общесистемных свойств как целостность, иерархичность и интегративность и включает в себя основные системные компоненты: организационную структуру экономических институтов и отношений, многоуровневую структуру управления и системную инфраструктуру.

Организационно структуру  жилищно-коммунального комплекса  составляют рынок жилья и рынки  его обслуживающие: жилищных и коммунальных услуг. Управление системой жилищно-коммунального  хозяйства осуществляется на трех уровнях  в соответствии с компетенцией, определенной для каждого из уровней: федерального, субфедерального и муниципального. Базовой составляющей системы жилищно-коммунального  комплекса является современная, технически мощная инфраструктура, от которой  напрямую зависит эффективное функционирование всего комплекса.

Особенность рынка жилищных услуг заключается в его высоком  конкурентном потенциале и, следовательно, нецелесообразности государственного вмешательства и регулирования  данной сферы, преобладающих при  дореформенном типе хозяйствования. Данная особенность легла в основу реформирования рынка жилищных услуг, направленного на развитие свободной  конкуренции. Именно при таком типе рыночной структуры распределение  ограниченных ресурсов позволяет достичь  максимального удовлетворения потребностей потребителей и обеспечить поддержание  жилищного фонда в нормативном  состоянии.

В основе рынка коммунальных услуг лежит коммунальный комплекс, который представляет собой системы  коммунальной инфраструктуры, эксплуатируемые  предприятиями коммунального комплекса  и обеспечивающие электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и утилизацию твердых бытовых отходов. Монополистическая специфика данной сферы деятельности объясняется некоторыми характерными особенностями, среди которых можно выделить три основных аспекта: технологический, экономический и социальный, обуславливающие необходимость государственного регулирования и контроля за деятельностью коммунальных предприятий.

Несмотря на почти двадцатилетний период проведения реформационных преобразований в данной сфере, до сих пор остаются актуальными проблемы развития конкуренции в сфере производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, недофинансирование отрасли, проблема ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, обременительная для бюджета система льготирования населения, перекрестное субсидирование и многие другие.

Очевидны конечно и существенные положительные изменения, среди которых необходимо отметить появление частных управляющих компаний в жилищном секторе и частных операторов на рынке коммунальных услуг, постепенный переход на формирование и законодательное закрепление двухставочных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, последовательная замена льгот и субсидий для населения денежными выплатами на счета граждан, большие объемы целевого финансирования из бюджетов разных уровней на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, ликвидацию аварийного жилья и развитие рынка строительства жилых домов для нужд переселения в обмен на выполнение региональными и местными властями определенных условий, стимулирующих развитие реформы ЖКХ на местах.