Реформа ЖКХ: принципы, цели, результаты

 

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..2

 

1. ПОНЯТИЕ ЖКХ И ЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ………………………………………...……3

 

1.1.Жилищно-коммунальное хозяйство - сложная многоуровневая система...3

 

1.2.Особенности функционирования  рынков жилищных и коммунальных услуг…………………..………………………………………………………………7

 

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ЦЕЛИ И РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………...…………..…………11

 

2.1.Поэтапное развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства и принципы преобразований……………………………………………………...11

 

2.2.Наиболее значимые достижения  реформирования рынка жилищных услуг…………………………………………………………….19

 

3. РЕЗУЛЬТАТЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ  КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ……...21

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…….………….…………………………………………………24

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………..27  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшей составляющей в  системе жизнеобеспечения граждан, охватывает практически все население  страны и в связи с этим занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики. Важной характеристикой  жилищно-коммунального хозяйства  является сохранение солидарной ответственности  органов власти различных уровней, хозяйствующих субъектов и контролирующих органов за стабильное, надежное и  качественное предоставление услуг  потребителям.

Отказ от системного управления жилищно-коммунальной сферой стал одной  из определяющих причин её критического положения. Пренебрежение системным подходом в управлении жилищно-коммунальным хозяйством на макроуровне в период реформирования привело к тому, что во многих субъектах Федерации были оставлены без внимания такие вопросы как тарифная политика в сфере жилищно-коммунальных услуг, работа по анализу затрат предприятий и доходов населения с целью определения предела возможного повышения оплаты услуг, а расчеты субсидий заменялись определением числа льготников.

Таким образом, учитывая, что  жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой экономическую систему, оказывающую  своим функционированием существенное влияние на экономику страны и  благосостояние её населения, преодоление  экономического кризиса в сфере  ЖКХ, обеспечение его устойчивого  функционирования и развития становится общегосударственной задачей и  требует коренного институционального реформирования экономики, организации  и управления данной сферой.

 
 

 

1. Понятие ЖКХ и его социально-экономическая и политическая значимость

1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство - сложная многоуровневая система.

Жилищно-коммунальное хозяйство  является одной из важнейших сфер экономики России. Его ведущими отраслями  являются жилищное строительство и  жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного  фонда, а также коммунальное хозяйство, которое обеспечивает производство и доведение коммунальных услуг  до непосредственных потребителей. ЖКХ  представляет собой крупный многоотраслевой  комплекс, в который входят организаций обеспечивающие теплом, водой, газом, электроэнергией и другими видами жилищно-коммунальных услуг жилые дома, объекты инфраструктуры и промышленных производств.

Основной составляющей жилищно-коммунальной системы является рынок жилья, который  не может функционировать без  обслуживающих его рынков жилищных и коммунальных услуг. На рынке жилья  реализуются функции воспроизводства  жилищного фонда, т.е. строительство, модернизация и реконструкция жилья, которое является основой жилищного  хозяйства. В соответствии со ст.19 Жилищного  кодекса к жилищному фонду относятся «все жилые помещения, находящиеся на территории России, независимо от того, кому они принадлежат, каков правовой режим их использования, каковы основания возникновения права пользования данными помещениями». При этом необходимо учитывать, что жилые помещения и внутридомовая коммунальная инфраструктура функционируют как единое целое и подлежат управлению как единый комплекс.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд; государственный жилищный фонд; муниципальный жилищный фонд.

Однако жилье само по себе не является самообеспечивающейся системой и требует грамотной и эффективной эксплуатации, т.е. своевременного предоставления жилищных и коммунальных услуг нормативного качества. Данные услуги производятся и предоставляются в рамках двух самостоятельных рынков – рынка жилищных услуг и рынка коммунальных услуг. Принципом разделения жилищно-коммунального комплекса является различная конкурентная природа его подсистем: рынок жилищных услуг ближе по своей организации к рынку свободной конкуренции, а природа рынка коммунальных услуг тяготеет к монополии.

Управление системой жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном уровнях. В соответствии с Указами Президента РФ от 13.09.2004 №1168 «О Министерстве регионального развития Российской Федерации» и от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» федеральный уровень управленческой иерархии в сфере ЖКХ представлен на сегодняшний день Министерством регионального развития РФ, в ведение которого перешли соответствующие функции упраздненных вышеупомянутым Указом Президента от 12.05.2008 №724 органов исполнительной власти: Министерства промышленности и энергетики РФ и Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ.

Для осуществления федеральных полномочий в сфере ЖКХ в структуре Министерства регионального развития РФ были созданы соответствующие подразделения: Департамент жилищной политики и Департамент жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, полномочия федеральных органов исполнительной власти в ЖКХ представляют собой сферу ответственности государственных органов федерального уровня за определение нормативно-правовых основ деятельности ЖКХ, осуществление программно-целевого государственного финансирования ЖКХ, контроль за использованием федерального финансирования.

Также важную роль в деле содействия реформированию и успешному  функционированию жилищно-коммунального  комплекса играют не входящие в систему  федеральных органов исполнительной власти институты:

- некоммерческая организация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», созданный Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в организационно-правовой форме государственной корпорации и наделенный распорядительной функцией с целью предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном федеральным законом случае местным бюджетам целевых средств на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда для «создания безопасных и комфортных условий проживания граждан»;

- коммерческая организация Открытое акционерное общество «Российские коммунальные системы», созданная 29.05.2003 в период активного реформирования рынка ЖКХ с целью развития коммунальной инфраструктуры российских городов и предоставления качественных услуг потребителям. В соответствии с изначально заявленными стратегическими целями развития компании ОАО «РКС» продолжает формировать конкурентную среду в коммунальной сфере, создавать эффективные и прозрачные методы работы в отрасли, повышать инвестиционную привлекательность сектора.

Полномочия региональных органов исполнительной власти – это сфера ответственности государственных органов регионального уровня власти за соблюдением федеральных нормативно-правовых основ деятельности ЖКХ, за установление региональных норм в сфере жилищного и коммунального хозяйства, распределение финансовых средств федерального бюджета в соответствии с потребностями территорий, осуществление контрольных функций, установление региональных стандартов оплаты жилищных и коммунальных услуг и тарифов. Субъектом управления регионального уровня в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются региональные органы исполнительной власти: так, в Ростовской области – это Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, которое является органом исполнительной власти и осуществляет в установленном порядке государственную политику в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе коммунальной энергетики, строительства, архитектуры, градостроительства, строительной индустрии и выполняет такие важные функции как государственное управление строительным комплексом и жилищно-коммунальным хозяйством области; организация разработки и реализации государственной политики на территории области в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства; осуществление функций уполномоченного органа по участию в разработке и реализации федеральных и областных целевых программ на территории области в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства и др.

В свою очередь, полномочия органов местного самоуправления следует понимать как сферу ответственности муниципальных органов власти за соблюдением нормативно-правовых основ в сфере ЖКХ, нормотворчество в сфере ЖКХ в пределах своей компетенции, предоставление жилищных и коммунальных услуг, установление нормативов потребления коммунальных услуг, цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, тарифов и надбавок на коммунальные услуги в соответствии со стандартами. К субъектам местного уровня относятся департаменты и комитеты жилищно-коммунального хозяйства администраций городов.

Наличие инфраструктурной базы является важной составляющей всей системы  ЖКХ, так как функционирование комплекса напрямую зависит от наличия современных технических мощностей. Инфраструктура ЖКХ предназначена не только для обеспечения функционирования данной экономической системы, но, прежде всего, для удовлетворения потребностей членов всего общества.

 

1.2. Особенности  функционирования рынков жилищных  и коммунальных услуг

Продуктом эксплуатации жилищного  фонда являются жилищные услуги, производимые при эксплуатации жилищного фонда для поддержания его в состоянии, соответствующем санитарным и техническим нормам.

Предоставлением жилищных услуг  занимаются предприятия жилищного фонда – юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и оказание жилищных услуг. Важной составляющей рыночных отношений являются договорные отношения между исполнителями и потребителями в процессе выполнения работ и оказания услуг, регулируемые нормами гражданского и жилищного законодательства.

Одним из нововведений Жилищного  кодекса 2004 года стало предоставляемое  собственникам помещений право  выбора способа управления многоквартирным  жилым домом. Ранее действовавшие  нормативные правовые акты практически  не касались этого важного круга  жилищных отношений. Жилищный Кодекс РФ свел воедино нормы об управлении многоквартирным домом. При этом свое новое отражение нашли как ранее известные методики, так и новые способы. Пункт 1 ст.161 установил единый принцип для всех способов управления многоквартирными домами. Согласно п. 2 ст. 161 ЖК РФ способами управления многоквартирным домом являются:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- управление управляющей организацией.

Решение о выборе одного из указанных способов принимается  на общем собрании собственников  помещений в многоквартирном  жилом доме. Законодатель предоставил  собственникам право в любое  время изменить способ управления домом. Решение об изменении также должно быть принято на общем собрании собственников. Выбранный способ управления жилым  домом является обязательным для  всех собственников помещений в  нем. Если собственники помещений в  многоквартирном доме не выбрали  способ управления домом либо если решение о выборе способа не было реализовано, соответствующий орган  местного самоуправления проводит открытый конкурс по выбору управляющей организации. Собственники помещений в таком  доме обязаны в этом случае заключить  договор управления домом с выбранной  по итогам конкурса управляющей организацией. Порядок управления жилым домом, определенный таким способом, сохраняется  в течение года, после чего орган  местного самоуправления созывает собрание собственников помещений в этом доме для принятия решения о выборе способа управления. Также в ст.161 закреплено, что один многоквартирный  дом может управляться только одной управляющей организацией.

Как уже было упомянуто  выше, рынок жилищных услуг имеет конкурентную природу и активное вмешательство государства здесь нецелесообразно, поскольку каждый отдельный индивид, а также их объединения способны правильно адаптироваться в меняющейся конкурентной среде поставщиков услуг. В секторе оказания услуг по управлению жилищным фондом экономически обосновано функционирование олигополистического рынка, возможна развитая конкуренция, в идеале стремящаяся к совершенной.

Второй жизненно важной подсистемой  жилищно-коммунального комплекса  является рынок коммунальных услуг, производящий и поставляющий основные коммунальные услуги потребителям, проживающим в жилищном фонде разных форм собственности. В основе рынка коммунальных услуг лежит коммунальный комплекс, который представляет собой системы коммунальной инфраструктуры, эксплуатируемые предприятиями коммунального комплекса и обеспечивающие электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и утилизацию твердых бытовых отходов.

Специфика данной сферы деятельности объясняется характерными особенностями, среди которых выделяют 3 наиболее существенных аспекта: технологический, экономический и социальный.

Технологическая специфика коммунального сектора рынка связана с необходимостью обеспечить бесперебойное обслуживание населения и бюджетных организаций, учитывая коллективный характер удовлетворения потребности в коммунальных услугах.