Порядок обращения граждан в органы местного самоуправления

Вместе с тем, нужно  признать, что работа с письменными  и устными обращениями еще не в полной мере отвечает требованиям. Часто при подготовке ответов на них оставляется место для повторных обращений.

В администрацию района поступило и значительное количество просьб, решение которых входит в компетенцию сельских администраций и руководителей хозяйств, предприятий. Это говорит о том, что в дальнейшей работе нам необходимо уделить больше внимания, предъявить больше спроса и с руководителей организаций, предприятий и учреждений за работу с обращениями граждан, членов своих трудовых коллективов.

Уменьшилось число обращений  граждан нашего района в Администрацию  Президента.

Администрация обеспечивает дальнейшее усиление гласности в  деятельности местных органов государственной власти и местного самоуправления. Регулярно проводилось обобщение информационного материала по всем направлениям жизнедеятельности района. В форме докладов и выступлений ответ работников районной администрации, информационных групп на сходах граждан, публикаций на страницах газеты «Туймазинский вестник», передач местного телевидения, они доводятся до широких слоев населения.

В дальнейшем предстоит  более активно использовать такие  формы информирования как «горячая линия» с участием руководителей, отвечающих за состояние дел в жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле, образовании, медицинском обслуживании.

На наш взгляд, для оптимизации осуществления работы с обращениями граждан Администрации муниципального района «Туймазинский район» целесообразно разработать Административный регламент Администрации муниципального района «Туймазинский район» по исполнению государственной функции «Организация работы по рассмотрению обращений граждан».

Вся технология работы с  обращениями граждан, описанная  в Регламенте должна включать организацию  и проведение следующих мероприятий:

1) прием граждан;

2) прием и первичная  обработка обращений (письменных);

3) регистрация обращений  (Приложение 5);

4) направление обращений  на рассмотрение;

5) уведомление заявителя  о направлении обращения в  другие учреждения;

6) уведомление заявителя  о длительном рассмотрении обращения;

7) контроль за сроками  исполнения документов и исполнение  принятых по ним решений;

8) информационно-справочная  работа по обращениям;

9) извещение заявителя  о вынесенных решениях с одновременным,  в случае необходимости, направлением этих решений для исполнения в нужные органы;

10) группировка в дела  и текущее хранение обращений.

В настоящее время  все письменные обращения принимаются  централизованно в одном месте - приемной.

Впервые в Административном регламенте должны отдельно рассматриваться обращения, присланные по информационным системам. В Совете муниципального района «Туймазинский район» регистрацию интернет-обращений целесообразно вести, например, в журнале, показанном в Приложении 6.

Дополнительным средством  для обращений к главе администрации муниципального района Туймазинский район, а также в адрес Администрации муниципального района «Туймазинский район» является раздел официального портала Администрации муниципального района «Туймазинский район» «Обращения граждан». Все обращения поступают в отдел по работе с обращениями граждан.

Информация о персональных данных авторов обращений, направленных в электронном виде, не разглашается.

Сроки рассмотрения письменных обращений установлены в течение 30 дней со дня регистрации и могут быть продлены не более чем на 30 дней с уведомлением подавшего обращение (так же как и по федеральному законодательству).

На наш взгляд, целесообразно  создание «Открытой линии главе администрации муниципального района Туймазинский район», которая будет создана на портале Администрации муниципального района «Туймазинский район».

Она будет предназначена  для информации, касающейся конкретных фактов коррупции, чиновничьей волокиты, халатности, неисполнения служебных  обязанностей со стороны государственных и муниципальных служащих или превышения служебных полномочий. Также главе администрации муниципального района Туймазинский район» можно будет сообщить информацию о фактах вымогательства в различных сферах - образовании, здравоохранении, коммунальной и других, выдачи зарплаты на предприятии «в конвертах».

Через открытую линию  главы администрации муниципального района Туймазинский район» можно будет послать анонимное письмо, однако, если заявитель хочет получить ответ, он должен указать свои координаты - адрес, телефон, электронную почту. Обращения, содержащие координаты заявителя, официально рассматриваются в установленном порядке в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке обращений граждан Российской Федерации». Такую информацию можно прочитать, зайдя на «Открытую линию главе администрации муниципального района Туймазинский район»«.

Информация, не содержащая конкретных фактов, а также информация оскорбительного характера не будет рассматриваются.

Специалистами приемной граждан будет проверяется правильность оформления ответа и делается отметка о снятии обращений граждан с контроля в журнале регистрации и в системе электронного документооборота и делопроизводства «Обращения граждан в Совет муниципального района «Туймазинский район» с указанием результатов рассмотрения.

При невыполнении установленных  требований к ответу специалисты  приемной граждан будут возвращать исполнителю ответ на доработку с указанием срока предоставления дополнительной информации.

Контроль за исполнением  обращений граждан в приемной граждан будет вестись по регистрационно-контрольным карточкам, которые будут расставляться в контрольную картотеку.

Таким образом, в 2012 году в Администрацию муниципального района Туймазинский район поступило 5540 письменных обращений граждан, что составляет 37 % от общего числа документопотока. Общее количество обращений по сравнению с 2011 годом увеличилось на 569 единиц (11,4%). Причиной увеличения обращений явилась активность граждан в связи с: доступностью информационно-коммуникационных технологий для связи с органами власти, реализацией социальных программ. В 2012 году по-прежнему доминируют вопросы: земельных отношений – 2855 заявлений (56%); жилищные вопросы – 970 заявлений (19%);строительства, реконструкции, перевода из жилого в нежилое, перепланировки  -  349 (7%);благоустройства, ЖКХ – 122 (2%); прочие (вопросы образования, здравоохранения, трудоустройства, торговли, правоохранительной деятельности, культуры, аренда помещений,  оказание материальной помощи и т.д.) – 846  (16%). Для оптимизации работы с обращениями граждан целесообразно разработать Административный регламент Администрации муниципального района «Туймазинский район» по исполнению государственной функции «Организация работы по рассмотрению обращений граждан».

 

Заключение

 

Обращения граждан - один из древнейших политико-правовых феноменов. В России нормативное регулирование работы с обращениями насчитывает более 500 лет. Однако на протяжении столетий господствовал традиционный подход, рассматривавший автора обращений как просителя. Сегодня на первый план выдвигается демократический подход, предполагающий партнёрское отношение к рассмотрению обращений и видящий в самих обращениях важнейший коммуникативный механизм, нужный самому государству.

Проанализировав порядок  обращения граждан в органы местного самоуправления мы пришли к следующим выводам.

В первом разделе работы были проанализированы общие положения об обращениях граждан в органы местного самоуправления. Мы пришли к выводу, что правоотношения, связанные с реализацией права на обращения граждан в органы местного самоуправления и Интернет-приемную, регулируются Конституцией РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а также, в значительно меньшей мере, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 32), уставами внутригородских муниципальных образований и иными муниципальными нормативными правовыми актами. Обращения граждан отражают, с одной стороны, социальную активность граждан, доверие к политическим институтам государства, а с другой - определенные негативные явления, несовершенство порядка организации рассмотрения обращений, пробелы в действующем законодательстве. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Обращение гражданина в орган местного самоуправления - направленные в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления: обеспечивает рассмотрение обращения; запрашивает, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган местного самоуправления.

Право на обращение реализуется посредством направления заявления, предложения, жалобы. Данные обращения имеют свои особенности.

Во втором разделе  работы было проведено практическое исследование порядка обращения граждан в администрации Муниципального района Туймазинский район РБ.

Все документы, поступающие в делопроизводственную службу администрации Туймазинского района, делятся на входящие – поступающие из других организаций, исходящие – направляемые из администрации района, и внутренние обращающиеся в аппарате и структурных подразделениях администрации района, и регистрируются в отдельных журналах со сквозной погодовой нумерацией. Документы, подписанные руководством администрации района, регистрируются и высылаются адресатам общим отделом, а также управлениями, отделами, и службами их подготовившими. Все исходящие документы отправляются в течении суток.

В 2012 году в Администрацию муниципального района Туймазинский район поступило 5540 письменных обращений граждан, что составляет 37 % от общего числа документопотока. Общее количество обращений по сравнению с 2011 годом увеличилось на 569 единиц (11,4%). Причиной увеличения обращений явилась активность граждан в связи с: доступностью информационно-коммуникационных технологий для связи с органами власти, реализацией социальных программ. В 2012 году по-прежнему доминируют вопросы: земельных отношений – 2855 заявлений (56%); жилищные вопросы – 970 заявлений (19%);строительства, реконструкции, перевода из жилого в нежилое, перепланировки  -  349 (7%);благоустройства, ЖКХ – 122 (2%); прочие (вопросы образования, здравоохранения, трудоустройства, торговли, правоохранительной деятельности, культуры, аренда помещений,  оказание материальной помощи и т.д.) – 846  (16%).

В результате проведенного нами  исследования в рамках данной работы выработан ряд предложений по совершенствованию правового регулирования рассмотрения обращения граждан в органах местного самоуправления. В частности, мы предлагаем:

1. До принятия ФЗ  об обращениях сроки рассмотрения письменных обращений граждан в органах власти не могли превышать 15 дней. Со вступлением в силу нового Закона период рассмотрения обращений увеличился до 30 дней. Очевидно, что здесь имеет место ухудшение положения граждан. В связи с этим целесообразно внести изменения в ч. 1 ст. 12 ФЗ об обращениях и изложить ее в следующей редакции: «Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 15 дней со дня регистрации письменного обращения». Данная норма существенно ускорит процедуру рассмотрения обращений граждан в органах власти и позволит максимально оптимизировать взаимоотношения власти и общества.

2. В действующем федеральном законодательстве не определена уголовная и административная ответственность за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан. Необходимо устранения имеющихся в законодательстве пробелов путем введения в тексты УК РФ и КоАП РФ новых статей, предусматривающих ответственность, во-первых, за воспрепятствование осуществлению права граждан на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным лицам соответствующих органов и, во-вторых, за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан.

3. Для оптимизации работы с обращениями граждан в Администрации муниципального района Туймазинский район целесообразно разработать Административный регламент Администрации муниципального района «Туймазинский район» по исполнению государственной функции «Организация работы по рассмотрению обращений граждан».

Мы осознаем, что не все поставленные нами задачи решены в равной мере глубоко и основательно. Вместе с тем, исследование выявляет ряд проблем, изучение которых может  и должно быть продолжено.

 

Список источников и  литературы

   Нормативно-правовые акты

 

 

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.; с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ] // Российская газета. – 2009. – № 7.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: [Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ: принят Государственной Думой 16 сентября 2003 г. : по состоянию на 29.06.2012 № 96-ФЗ] // Российская газета. – 2011.  – 27 июля. – № 162.
3. Федеральный закон от «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: [Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ: принят Государственной Думой 21 апреля 2006 г.: по состоянию на 27.07.2010 № 227-ФЗ] // Российская газета. – 2010. – 2 августа. – № 169.
4. Федеральный закон «О коммерческой тайне»: [Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ: принят Государственной Думой 9 июля 2004 г.: по состоянию на 11.07.2011 № 200-ФЗ] // Российская газета. – 2011. – 15 июля. – № 153.
5. Закон РФ «О государственной тайне»: [закон от 21.07.1993 № 5485-1: принят Государственной Думой 21 июля 1993 г. № 5485-1: по состоянию на 18.07.2011 № 242-ФЗ] // Российская газета. – 2011.  – 25 июля. – № 160.
6. Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях: закон Республики Башкортостан от 23.06.2011 № 413-з, в ред. Закона РБ от 07.12.2011 № 467-з // Республика Башкортостан. – 2011. – 1 июня.
7. Закон Республики Башкортостан «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан»: принят Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан 30 ноября 2006 года. // Республика Башкортостан. – 2006. – 14 декабря.