Порядок обращения граждан в органы местного самоуправления

Институт обращений  приводится в действие на основе устного  либо письменного обращения в  процессе участия в приеме должностным  лицом органа власти либо посредством  направления в соответствующий  орган, его должностному лицу письменного предложения, заявления, жалобы. Так, право субъекта свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию (ч. 4 ст. 29) реализуется посредством направления обращений в органы государственной власти с требованиями о предоставлении информации об их деятельности, если это не связано с разглашением государственной и иной охраняемой законом тайны, а также об информации, затрагивающей его права, свободы и законные интересы.

Таким образом, правоотношения, связанные с реализацией права  на обращения граждан в органы местного самоуправления и Интернет-приемную, регулируются Конституцией РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а также, в значительно меньшей мере, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 32), уставами внутригородских муниципальных образований и иными муниципальными нормативными правовыми актами. Обращения граждан отражают, с одной стороны, социальную активность граждан, доверие к политическим институтам государства, а с другой - определенные негативные явления, несовершенство порядка организации рассмотрения обращений, пробелы в действующем законодательстве. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Обращение гражданина представляет собой направленные в орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в орган местного самоуправления. Обращение должно быть оформлено надлежащим образом.

1.2. Порядок рассмотрения обращения граждан в органах местного самоуправления. Подведомственность органов местного самоуправления

Орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное,  всестороннее и своевременное  рассмотрение обращения, в случае  необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том  числе в электронной форме,  необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные  на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный  ответ по существу поставленных  в обращении вопросов, за исключением  случаев, указанных в статье 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

5) уведомляет гражданина  о направлении его обращения  на рассмотрение в другой орган  местного самоуправления или  иному должностному лицу в  соответствии с их компетенцией [3, ст. 10].

Орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному  в установленном порядке запросу  органа местного самоуправления или  должностного лица, рассматривающих  обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение подписывается  руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение, поступившее  в орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Обращение, в котором  обжалуется судебное решение, в течение  семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Орган местного самоуправления или должностное лицо при получении  письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом [25, с.98].

В случае, если текст письменного  обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и  оно не подлежит направлению на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

В случае если ответ по существу поставленного в обращении  вопроса не может быть дан без  разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить  обращение в соответствующий  орган местного самоуправления или должностному лицу.

Немаловажным изменением является увеличение срока рассмотрения обращений, который составляет теперь 30 суток  с момента регистрации обращения  гражданина. Действовавшее ранее  законодательство предусматривало  также возможность безотлагательного решения вопроса, но максимальный срок рассмотрения обращения был не более 15 суток, если это не требовало дополнительной проверки. Очевидно, что сроки рассмотрения обращений увеличились не в пользу заявителя [9, с. 380].

Таким образом, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает рассмотрение обращения; запрашивает, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган местного самоуправления.

1.3. Порядок подачи жалоб, предложений и ходатайств

Действующее законодательство сохранило преемственность с актами советского законодательства в части деления обращений на три относительно обособленные группы, а именно предложение, заявление, жалоба.

Предложение. Под предложением понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

С помощью данного  типа обращения граждане реализуют  свое право на участие в управлении делами государства. По сути, предложение  представляет собой документ, в котором  излагаются идеи гражданина по совершенствованию  законодательства, оптимизации деятельности государственной власти и местного самоуправления, различного рода преобразованиях в обществе.

Из трех форм обращений  граждан, предусмотренных Федеральным законом 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с точки зрения общественного звучания предложения являются наиболее важными. Они могут исходить от конкретных лиц, но нередко становятся и содержанием коллективных обращений, которые как раз и называют петициями. Роль петиций подчеркивается тем, что они всегда имеют публичное значение, посвящены вопросам, волнующим немалый круг лиц, и в этом плане неизбежно выражают общественное мнение.

 Отличие петиций от правотворческой инициативы состоит в том, что вторая сопровождается проектом акта, а петиция говорит о наболевшем и оставляет на усмотрение органов власти, как и каким документом, они решат проблему.

Предложение, конечно, действенный  инструмент участия гражданина в политическом процессе, однако, даже если на предложение гражданина и обратят внимание (что не свойственно отечественным чиновникам), в нашей стране любые благие начинания имеют опасность завязнуть в «болоте» бюрократического аппарата.

Из западных стран в Россию пришел такой вариант выявления общественного мнения, который заключается в следующем: какое-то общественно значимое предложение публикуется в Интернете - как официальным органом, так и просто инициатором, и начинается общественное обсуждение этого предложения (идеи) на соответствующем сайте. В Российской Федерации этот путь внедряется в качестве такого явления, как «российская общественная инициатива». Первый шаг был сделан в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Президент поручил Правительству Российской Федерации утвердить Концепцию российской общественной инициативы, предусматривающую: создание технических и организационных условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет с 15 апреля 2013 г.; рассмотрение указанных предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан в течение одного года, в Правительстве Российской Федерации после проработки этих предложений экспертной рабочей группой с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и представителей бизнес-сообщества. В порядке реализации поручения Президента 27 августа 2012 г. Правительство Российской Федерации утвердило Концепцию российской общественной инициативы. Знаменательность названных документов состоит в том, что к институту непосредственной демократии - народной инициативе - подключаются интернет-ресурсы. Однако и проблемы есть: «оценщиком» народной инициативы на первом этапе становится сама исполнительная власть и избранный ею оператор Интернета, а на втором этапе, если инициативное предложение получило 100 тыс. откликов в поддержку, также решает исполнительная власть, что делать с предложением, в какую нормативную форму его облечь.

Очень серьезная проблема связана в целом с Интернетом, поскольку данный канал участия граждан в формировании общественной инициативы не позволяет увидеть личности участников (и автора, и комментаторов) и не дает им возможность проявить себя. Достаточно ясно, что здесь не подойдут обезличенные призывы «выходить на марши миллионов», которыми пользовались и пользуются представители различных «крыльев» несистемной российской оппозиции. А идентифицированные участники неизбежно стоят перед угрозой утраты неприкосновенности персональных данных.

Заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных  прав и свобод или конституционных  прав и свобод других лиц, либо сообщение  о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках  в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности этих органов и должностных лиц [3, ст.4].

Такой тип обращения, как заявление, может преследовать одну из двух целей: позитивную или  негативную. Позитивной целью является просьба оказать содействие заявителю или иным лицам в реализации каких-либо конституционных прав или свобод. К негативной цели относится сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Негативной цель поименована нами достаточно условно, так как в конечном итоге преследуется все-таки цель оптимизации, улучшения законодательства, работы государственных органов и органов местного самоуправления и должностных лиц.

Примерами позитивного  заявления могут служить: заявление  в органы соцобеспечения на оформление субсидий по уплате квартплаты, заявление  о бракосочетании в органы записи актов гражданского состояния, заявление о создании юридического лица в органы налоговой инспекции. Негативным заявлением будет заявление в органы прокуратуры о нарушении законодательства или прав и свобод гражданина в государственных органах или органах местного самоуправления.

Жалоба - это просьба  гражданина о восстановлении или  защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов его либо других лиц [3, ст.4].

Право жалобы играет важную роль в соблюдении действующего законодательства, так как, с одной стороны, стоит на защите прав граждан и юридических лиц, с другой - помогает устранить ошибки и нарушения действующего законодательства, допускаемые должностными лицами.

С. Г. Соловьев отмечает, что «под жалобой понимается обращение гражданина, группы граждан или коллектива в органы управления о действительно или мнимо нарушенных субъективных правах и интересах» [23, с. 34].