Понятие, виды, виды, система муницуипальных правовых актов

Исходя из содержания данного  полномочия, можно выделить следующие  виды информации, подлежащие опубликованию  в печатном средстве массовой информации, учрежденном органами местного самоуправления:

1) муниципальные правовые  акты;

2) проекты муниципальных  правовых актов;

3) официальная информация  о социально-экономическом и культурном  развитии муниципального образования,  о развитии его общественной  инфраструктуры;

4) иная официальная информация  муниципального образования.

К указанной информации можно  отнести, в частности, следующую  информацию: опубликование условий  конкурса на замещение должности  главы местной администрации, сведений о дате, времени и месте его  проведения, а также проекта контракта  не позднее чем за 20 дней до дня  проведения конкурса (ч. 5 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ); опубликование заключения публичных слушаний по проекту генерального плана поселения; сообщения главы  местной администрации поселения, городского округа о принятии решения  о подготовке проекта правил землепользования и застройки, заключения о результатах  публичных слушаний по данному вопросу (ст.ст.28, 31 Градостроительного кодекса  РФ).

По смыслу п. 7 ч. 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления могут иметь в  своей собственности только одно печатное средство массовой информации для опубликования вышеперечисленной  информации. Это автоматически исключает  наличие в собственности муниципального образования более одного печатного  средства массовой информации, поэтому  те муниципальные образования, которые  имели по нескольку печатных средств  массовой информации, должны выбрать  и оставить одно из этих средств.

Нередко на практике норма  ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ толкуется  как обязывающая органы местного самоуправления (в том числе самых  незначительных по численности населения  муниципальных образований) иметь  свое средство массовой информации для  опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации. В то же время представляется, что  полномочие по учреждению печатного  средства массовой информации для опубликования  муниципальных правовых актов и  иной официальной информации не означает обязательного его учреждения органами местного самоуправления, поскольку  у местного уровня публичной власти есть только законодательно закрепленная обязанность обеспечить официальное  опубликование муниципального правового  акта. При этом органы местного самоуправления самостоятельны в определении способов его официального опубликования.

Во-вторых, согласно ч.3 ст.68 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления могут выступать  соучредителями межмуниципального  печатного средства массовой информации.

В-третьих, возможно опубликование  муниципальных правовых актов и  иной официальной информации одного муниципального образования в официальном  печатном средстве массовой информации другого муниципального образования.

Такой способ может быть реализован через заключение соответствующего соглашения, например, между органом  местного самоуправления муниципального района и органом местного самоуправления территориально входящего в состав муниципального района поселения. Причем муниципальный район может заключить  указанное соглашение с любым  количеством поселений, территориально входящих в его состав.

Также подобные соглашения могут быть заключены между органами местного самоуправления городского округа и органами местного самоуправления поселения, расположенного в относительной  близости от городского округа.

В-четвертых, возможно опубликование  муниципальных правовых актов и  иной официальной информации муниципального образования в средствах массовой информации, не находящихся в муниципальной  собственности.

Следует отметить, что, поскольку  действующее законодательство не предусматривает  обязательности опубликования муниципальных  правовых актов и иной официальной  информации муниципального образования  только в тех средствах массовой информации, которые находятся в  собственности соответствующего муниципального образования, источником опубликования  официальной информации может выступать  по договору с органом местного самоуправления средство массовой информации, находящееся  в любой, в том числе в частной  собственности и собственности  субъекта Российской Федерации. При  этом, разумеется, что территорией  распространения такого средства массовой информации должна быть, в том числе  территория соответствующего муниципального образования, а соответствующий  источник должен быть четко указан в уставе муниципального образования.

Под периодическим печатным изданием, согласно Закону Российской Федерации Российской Федерации  от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах  массовой информации»  (далее –  Закон о СМИ) понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее  постоянное название, текущий номер  и выходящее в свет не реже одного раза в год.

По общему правилу, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Однако согласно ст. 12 Закона о СМИ не требуется регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов. По смыслу вышеприведенного положения ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, именно целями публикации такого рода информации должно ограничиваться учреждение средства массовой информации органами местного самоуправления, то есть регистрация соответствующего средства массовой информации не требуется.

Соучредители выступают  в качестве учредителя совместно, то есть все полномочия учредителя осуществляются совместным решением соучредителей, если договором между ними не установлено  иное (согласно статье 22 Закона о СМИ  договором между соучредителями средства массовой информации определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические  последствия изменения состава  соучредителей, процедура разрешения споров между ними).

Что касается такого возможного способа опубликования муниципальных  правовых актов, как выпуск сборников  таких актов или посредством  их размещения в сети Интернет, то здесь  следует отметить следующее. Официальное  опубликование муниципальных правовых актов преследует двуединую цель: доведение этого акта до сведения граждан и официальное определение  момента вступления этого акта в  силу.

Размещение муниципальных  правовых актов в сети «Интернет» обеспечивает публичность деятельности органов местного самоуправления и  расширяет количество лиц, которые  могут с ними ознакомиться. Однако такое размещение не позволяет определить момент, с которого муниципальный  правовой акт можно применять  к гражданам.

Более-менее плотный сборник  при обычном режиме работы органов  местного самоуправления может быть сформирован ориентировочно за три  месяца (квартал). Как представляется, местный уровень публичной власти не может себе позволить, чтобы его  акты вступали в силу раз в квартал, потому что они, как правило, должны достаточно оперативно реагировать  на положение дел в муниципальном  образовании.

Таким образом, газета является единственной формой опубликования  официальной информации органов  местного самоуправления.

Важной гарантией самостоятельности  местного самоуправления является норма, согласно которой муниципальные  правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и  должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий  муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, – уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

§2 Причины отмены и регистр муниципальных правовых актов

Отмена правового акта - принятие уполномоченным органом  или должностным лицом решения  о признании соответствующего акта действующим и не подлежащим применению, влекущие прекращение действия содержащихся в нем предписаний. Приостановление  действия правового акта означает временное  прекращение юридического свойства обязательности для исполнения и  применения включенных в него норм, их временное исключение из оснований  для регулирования (возникновения, изменения, прекращения) общественных отношений.

Федеральный законодатель предусмотрел, что муниципальный правовой акт  может быть отменен либо его действие может быть приостановлено ограниченным кругом субъектов:

1) самим правотворческим  органом - органом или должностным  лицом местного самоуправления, принявшим (издавшим) соответствующий  муниципальный правовой акт;

2) судом;

3) уполномоченным органом  государственной власти Российской  Федерации или субъектом Российской  Федерации, если соответствующий  муниципальный правовой акт принят (издан) в части, регулирующей  осуществление органами местного  самоуправления государственных  полномочий, ᴨȇреданных им федеральными  или региональными законами.

Отмена муниципального правового  акта или приостановление его  действия принявшим его органом  или должностным лицом местного самоуправления может производиться  по разным причинам - ввиду утраты актуальности правового акта; в связи с прекращением обстоятельств и предпосылок, служивших  основанием для соответствующего правового  регулирования; обновлением законодательства и осуществлением новой регламентации; по иным обстоятельствам. Правотворческий  орган может осуществлять отмену или приостановление действия принятого  им акта как по собственной инициативе, так и в связи с признанием его судом не соответствующим  законодательным актам.

Отмена правового акта является не только правом, но и в  некотоҏыҳ случаях выступает  в качестве обязанности органа, его  принявшего. В соответствии с положениями  ч. 4 ст. 7 Федерального закона о местном  самоуправлении муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции  Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным  правовым актам субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты могут быть оспорены в судебном порядке. Гражданско - процессуальным законодательством  определяется порядок рассмотрения судами дел о признании недействующими нормативных правовых актов и  об оспаривании иных решений органов  и должностных лиц местного самоуправления (гл. 24 и 25 Гражданско - процессуального  кодекса Российской Федерации).

Уполномоченные органы государственной  власти вправе отменять или приостанавливать действие лишь определенной категории  муниципальных правовых актов - только тех из них, которые касаются вопросов осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ᴨȇреданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (гл. 4 Федерального закона о  местном самоуправлении).

Определение таких уполномоченных органов государственной власти может производиться как непосредственно  в самих федеральных или региональных законах, предусматривающих наделение  органов местного самоуправления государственными полномочиями (ч. 6 ст. 19 Федерального закона о местном самоуправлении), так  и иными федеральными или региональными  актами. Согласно ст.43.1 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется Министерством  юстиции РФ в соответствии с Положением о ведении Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденным Постановлением Правительства  Российской Федерации от 10 сентября 2008 г. № 657.

Федеральный регистр ведется  в электронном виде на русском  языке. Регистры муниципальных нормативных  правовых актов субъектов Российской Федерации подлежат постоянному  хранению в составе Федерального регистра независимо от того, утратили ли эти акты силу.

Регистр ведется в целях  обеспечения верховенства Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права  граждан на получение достоверной  информации и создания условий для  получения информации о муниципальных  нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Принципами ведения  регистра являются актуальность, общедоступность  и достоверность сведений, содержащихся в регистре. Должно осуществляться предоставление гражданам и организациям сведений, содержащихся в регистре.

Отметим, что Регистр не имеет значение санкционирующего механизма, то есть, в отличие от регистрации  уставов муниципальных образований, о которой будет сказано ниже, когда регистрация является обязательным условием вступления устава в силу, включение в регистр носит  учетный характер. Однако выявленные в муниципальных правовых актах  нарушения законодательства могут  стать основанием для информирования органов, осуществляющих контроль или  надзор за законностью актов органов  местного самоуправления, а также  для предложения органам местного самоуправления привести свои акты в  соответствии с законодательством.