Понятие, виды, виды, система муницуипальных правовых актов

 – федеральные –  действуют на всей территории  России;

 – муниципально-правовые  нормы субъектов РФ;

 – локальные муниципально-правовые  нормы – действующие в пределах  территории муниципальных образований.

 По источникам, т. е.  по характеру актов, в которых  содержится нормы муниципального  права:

 – муниципально-правовые  нормы, содержащиеся в Конституции  Российской Федерации, конституциях  и уставах субъектов Российской  Федерации; в федеральных законах,  законах субъектов Российской  Федерации в актах Федерального  Собрания РФ;

 – в указах Президента  Российской Федерации, актах Правительства  Российской Федерации, актах органов  ᴎϲᴨолнительной власти субъектов  Российской Федерации;

 – в постановлениях  Конституционного Суда;

 – в решениях, принимаемых  путем прямого волеизъявления  граждан, решениях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (уставы муниципальных образований, общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования).

 

§2 Система муниципальных  правовых актов

 

Вся совокупность нормативных  и ненормативных актов муниципального образования представляет систему  муниципально-правовых актов. Согласно статье 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

• устав муниципального образования;

Устав муниципального образования  и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном  референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в  системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

В статье 44 Закона определяются императивные для всех такого рода уставов требования. В них в  обязательном порядке должны быть отражены следующие вопросы:

1) наименование муниципального  образования;

2) перечень вопросов местного  значения;

3) формы, порядок и гарантии  участия населения в решении  вопросов местного значения, в  том числе путем образования  органов территориального общественного  самоуправления;

4) структура и порядок  формирования органов местного  самоуправления;

5) наименования и полномочия  выборных и иных органов местного  самоуправления, должностных лиц  местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования  (обнародования) и вступления  в силу муниципальных правовых  актов;

7) срок полномочий представительного  органа муниципального образования,  депутатов, членов иных выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного  самоуправления, а также основания  и порядок прекращения полномочий  указанных органов и лиц;

8) виды ответственности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления, основания наступления  этой ответственности и порядок  решения соответствующих вопросов, в том числе основания и  порядок отзыва населением выборных  должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий  выборных органов местного самоуправления  и выборных должностных лиц  местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного  бюджета, а также порядок контроля  за его исполнением в соответствии  с Бюджетным кодексом Российской  Федерации;

10) порядок внесения изменений  и дополнений в устав муниципального  образования.

Перечень обозначенных вопросов не является исчерпывающим, поскольку  согласно пункту 2 той же статьи уставом  муниципального образования могут  регулироваться иные вопросы организации  местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о  внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования  принимаются большинством в 2/3 голосов  от установленной численности депутатов  представительного органа муниципального образования, а в поселениях с  численностью жителей, обладающих избирательным  правом, менее 100 человек — населением непосредственно на сходе граждан.

Исходя из демократических  начал организации местного самоуправления в пункте 4 ст. 44 указанного Федерального закона закреплена императивная норма  о том, что проект устава муниципального образования, проект муниципального правового  акта о внесении изменений и дополнений в устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса  о его принятии или внесении в  него изменений и дополнений, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным указанием установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений  по проекту указанного устава и указанного муниципального правового акта, а  также порядка участия граждан  в его обсуждении.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о  внесении изменений и дополнений в устав подлежат государственной  регистрации в органах юстиции  в порядке, установленном федеральным  законом.

Исчерпывающими основаниями  для отказа в государственной  регистрации устава муниципального образования, муниципального правового  акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования  могут быть:

1) противоречие устава  Конституции Российской Федерации,  федеральным законам, принимаемым  в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов  Российской Федерации;

2) нарушение установленного  настоящим Федеральным законом  порядка принятия устава, муниципального  правового акта о внесении  изменений и дополнений в устав.

Такой отказ, а также нарушение  установленных сроков государственной  регистрации указанных муниципальных  правовых актов могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о  внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной  регистрации и только после этого  вступают в силу.

Согласно пункту 8 ст. 44 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

• Правовые акты, принятые на местном референдуме.

Принятое на местном референдуме  решение, как результат прямого  волеизъявления граждан, обладает рядом  юридических свойств - подлежит обязательному  исполнению; не нуждается в утверждении  какими - либо органами и должностными лицами; действует на территории всего  местного образования; может быть отменено или изменено в особом порядке  при обязательном соблюдении процедуры  прямого волеизъявления граждан  либо отменено в судебном порядке  по установленным законодательством  основаниях (ст. 22, 45, Федерального закона о местном самоуправлении).

Оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном  референдуме, и правовые акты, принятые непосредственно на местном референдуме, входят в качестве составных элементов  в единую иерархическую систему  муниципальных правовых актов муниципального образования. При этом они приоритетны  по юридической силе относительно иных муниципальных правовых актов, но не обладают таким свойством в отношении  устава муниципального образования.

Приоритетность устава муниципального образования по юридической силе ᴨȇред правовыми актами, принятыми  на местном референдуме (сходе граждан), также следует из особо выделяемого  федеральным законодателем положения  устава в системе муниципальных  правовых актов (ч.1 ст. 43 Федерального закона о местном самоуправлении).Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).

Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового  акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны  в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

Нарушение срока издания  муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого  путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного  должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации  или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

• Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (решения Совета депутатов)

Представительный орган  муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции  федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие  правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации  деятельности представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 12 ст. 35 вышеназванного Закона проекты  решений, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов  и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут  быть внесены на рассмотрение представительного  органа муниципального образования  только по инициативе главы местной  администрации или при наличии  заключения главы местной администрации.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и  обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной  администрации, имеет право отклонить  нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный  нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования  с мотивированным обоснованием его  отклонения либо с предложениями  о внесении в него изменений и  дополнений.

Если глава муниципального образования отклонит нормативный  правовой акт, то он вновь рассматривается  представительным органом муниципального образования. Если при повторном  рассмотрении указанный нормативный  правовой акт будет одобрен в  ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, то он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Председатель представительного  органа муниципального образования  издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

• Правовые акты Главы муниципального образования

Законодатель определяет, что глава муниципального образования  вправе осуществлять правовое регулирование  посредством принятия муниципальных  правовых актов исключительно в  пределах его полномочий, определенных уставом муниципального образования  и решениями представительного  органа (ст. 36, 44 Федерального закона о  местном самоуправлении). Данное требование Федерального закона предполагает, что  глава муниципального образования  вправе издавать правовые акты только на основании и (или) во исполнение норм устава муниципального образования  и решений представительного  органа.

Правовые акты главы муниципального образования не могут противоречить  уставу муниципального образования  и правовым актам, принятым на местном  референдуме (сходе граждан), а также  решениям представительного органа.

Законодатель определяет различную юридическую природу  правовых актов, принимаемых главой муниципального образования в зависимости  от его статуса (объема полномочий), которым он наделяется в соответствии с уставом муниципального образования.

В случае, если глава муниципального образования возглавляет представительный орган, то его полномочия по самостоятельному изданию правовых актов ограничиваются только вопросами организации деятельности представительного органа. При этом федеральным законом, хотя и определяются формы таких актов - постановления  и распоряжения, тем не менее, содержательное различие между ними не устанавливается. Итак, данные вопросы должны быть конкретизированы в уставе муниципального образования  и решениях представительного органа. Представляется оправданным определить, что форма правовых актов должна зависеть от характера осуществляемого  правового регулирования. Если правовой акт содержит нормативные предписания (рассчитанные на неоднократное применение, распространяющиеся на неограниченный круг лиц, имеющих неограниченный срок применения), то он должен приниматься  в форме постановления. Акт индивидуального регулирования, имеющий правоприменительный характер, может приниматься в виде распоряжения.