Закрепляется правовая основа
их принятия: правовые акты глава адмиʜᴎϲтрации
вправе осуществлять правовое регулирование
исключительно в пределах своих
полномочий, установленных законодательными
актами, - федеральными законами и законами
субъекта Российской Федерации, а также
муниципальными правовыми актами -
уставом муниципального образования
и нормативными правовыми актами
представительного органа.
Если в соответствии с
уставом муниципального образования
глава муниципального образования
является главой местной адмиʜᴎϲтрации,
он также вправе издавать правовые
акты в форме постановлений и
распоряжений, но по значительному
более широкому кругу вопросов. В
этом случае вопросы, связанные с
организацией деятельности представительного
органа, в полномочия главы муниципального
образования не могут включаться.
- Правовые акты председателя, представительных органов и иных должностных лиц
Так же закрепляются полномочия
по изданию правовых актов председателем
представительного органа, если в
соответствии с уставом муниципального
образования глава муниципального
образования возглавляет местную
адмиʜᴎϲтрацию. Эти полномочия ограничиваются
исключительно вопросами организации
деятельности представительного органа.
При этом также остается неразграниченной
правотворческая комᴨетенция между
представительным органом и его председателем
(ч. 4 ст. 43 Федерального закона о местном
самоуправлении).
Устанавливается также форма
правовых актов, издаваемых главой местной
адмиʜᴎϲтрации. В зависимости от
предмета регулирования законодатель
предопределяет, что по вопросам местного
значения и вопросам, связанным с
осуществлением отдельных государственных
полномочий, законодательно ᴨереданных
органам местного самоуправления, должны
приниматься постановления, а по вопросам
организации местной адмиʜᴎϲтрации -
распоряжения. Такую законодательную
конструкцию следует признать крайне
неудачной, поскольку она не исключает
различные толкования. В частности, из
такой формулировки нельзя сделать однозначный
вывод, различаются ли ᴨеречисленные
в законе формы правовых актов главы местной
адмиʜᴎϲтрации в зависимости от характера
содержащихся в них предписаний; должны
ли постановления главы адмиʜᴎϲтрации
признаваться нормативными правовыми
актами, а его распоряжения - индивидуальными
(правоприменительными) актами; означает
ли примененная законодательная конструкция,
что по вопросам местного значения и реализации
ᴨȇреданных государственных полномочий
глава местной адмиʜᴎϲтрации вправе издавать
исключительно акты, носящие характер
нормативного регулирования, а по вопросам
организации местной адмиʜᴎϲтрации -
только акты ненормативного характера.
Наряду с главой муниципального
образования, главой местной адмиʜᴎϲтрации,
председателем представительного
органа, ᴨеречисленными в других частях
данной статьи, правовое регулирование
могут осуществлять иные должные лица
местного самоуправления. Они вправе принимать
правовые акты по вопросам, отнесенным
уставом муниципального образования к
их полномочиям, в виде распоряжений и
приказов. И в этом случае законодатель
допускает неточности в формулировках.
Во - ᴨȇрвых, без какой либо законодательной
регламентации остаются предмет регулирования
и формы правовых актов, издаваемых иными
органами (не только должными лицами) местного
самоуправления, несмотря на то, что эти
акты упоминаются при определении в ч.
1 ст. 43 системы муниципальных правовых
актов. Итак, вне сферы внимания законодателя
остались правовые акты органов местной
адмиʜᴎϲтрации, контрольного органа -
контрольно - счетной палаты или ревизионной
комиссии, иных органов муниципального
образования. Во-вторых, закрепляются
формы правовых актов (как и в ч. 3 - решения
для представительного органа, в ч. 4-6 -
постановления и распоряжения для главы
муниципального образования, председателя
представительного органа, главы местной
адмиʜᴎϲтрации) вне зависимости от их
соотношения по характеру осуществляемого
правового регулирования. Система муниципальных правовых
актов, которые должны приниматься в каждом
муниципальном образовании (их конкретный
перечень), определяется самими муниципальными
образованиями (его уполномоченными органами).
Кроме того, муниципальные
правовые акты можно разграничить по
следующим основаниям:
1) По сфере действия
выделяются акты, содержащие предписания
(нормативные или индивидуальные),
адресованные вне принявшего
акт органа, и акты, регламентирующие
деятельность самого органа, его
издавшего, то есть акты по
вопросам организации работы
соответствующего органа местного
самоуправления (представительного
органа, администрации муниципального
образования), включая кадровые вопросы,
вопросы регламента, положений о
структурных подразделениях, должностных
обязанностях работников и т.п.
Данные правовые акты также
входят в систему муниципальных
правовых актов, но, в силу разрешаемых
ими частных вопросов, зачастую, универсальны,
унифицированы, локализованы в рамках
текущей деятельности органа, как правило,
не представляют значительного интереса
для общественности, поскольку их влияние
на общественные процессы носит не прямой,
а опосредованный характер.
Кроме того, можно выделить
особую группу актов, которые обладают
признаками нормативного акта, однако,
не содержат правовых норм. К таким
можно отнести акты, выражающие позицию
органа по тому или иному вопросу,
но непосредственно не порождающие
правовых последствий – декларации,
заявления и т.п. Фактически такие
акты носят не правовой, а политический
характер.
2) По предмету регулирования
выделяются муниципальные правовые
акты по вопросам местного
значения и по вопросам осуществления
отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного
самоуправления федеральными законами
и законами субъектов Российской
Федерации. Последние могут приниматься
только на основании и во
исполнение положений, установленных
соответствующими федеральными
законами и (или) законами субъектов
Российской Федерации.
Принципиально, что муниципальные
правовые акты, принятые органами местного
самоуправления, подлежат обязательному
исполнению на всей территории муниципального
образования. То есть они в этом смысле
являются проявлением императивных
полномочий местного самоуправления.
В большинстве субъектов Российской
Федерации установлена административная
ответственность за неисполнение муниципальных
правовых актов. Но если даже таковой
нет, отсылочные нормы, устанавливающие
ответственность за нарушение правил
или порядка по отдельным вопросам,
предполагают и отсылку к муниципальным
правовым актам, устанавливающим соответствующие
правила и порядок.
Очевидным общим требованиям
к муниципальным правовым актам
является недопустимость их противоречия
Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам,
настоящему федеральным законам
и иным нормативным правовым актам
Российской Федерации, а также конституциям
(уставам), законам, иным нормативным
правовым актам субъектов Российской
Федерации. Поэтому ч. 5 ст. 7 Федерального
закона № 131-ФЗ установлено, что если
орган местного самоуправления полагает,
что федеральный закон или
иной нормативный правовой акт Российской
Федерации либо закон или иной
нормативный правовой акт субъекта
Российской Федерации по вопросам организации
местного самоуправления и (или) установления
прав, обязанностей и ответственности
органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления
не соответствует Конституции Российской
Федерации, федеральным конституционным
законам, федеральным законам, договорам
о разграничении предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной
власти субъекта Российской Федерации,
вопрос о соответствии федерального закона
или иного нормативного правового акта
Российской Федерации либо закона или
иного нормативного правового акта субъекта
Российской Федерации по вопросам организации
местного самоуправления и (или) установления
прав, обязанностей и ответственности
органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным
законам, федеральным законам, договорам
о разграничении предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной
власти субъекта Российской Федерации
разрешается соответствующим судом. До
вступления в силу решения суда о признании
федерального закона или иного нормативного
правового акта Российской Федерации
либо закона или иного нормативного правового
акта субъекта Российской Федерации или
отдельных их положений не соответствующими
Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным
законам, договорам о разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъекта Российской
Федерации принятие муниципальных правовых
актов, противоречащих соответствующим
положениям федерального закона или иного
нормативного правового акта Российской
Федерации либо закона или иного нормативного
правового акта субъекта Российской Федерации,
не допускается.
Глава 2 Юридическая
основа муниципальных правовых актов
актов
§1. Принятие, опубликование
и действие муниципального правового
акта
Проекты муниципальных правовых
актов могут вноситься депутатами
представительного органа муниципального
образования, главой муниципального образования,
иными выборными органами местного
самоуправления, главой местной администрации,
органами территориального общественного
самоуправления, инициативными группами
граждан, а также иными субъектами
правотворческой инициативы, установленными
уставом муниципального образования.
Фактически, это предопределяет широкие
возможности внесения проектов правовых
актов: ст.46 Федерального закона № 131-ФЗ
не дифференцирует эту возможность в зависимости
от органа, куда вносится проект (то есть,
иными словами, депутат может вносить
проект муниципального правового акта
администрации муниципального образования.
Другое дело, что порядок внесения проектов
муниципальных правовых актов, перечень
и форма прилагаемых к ним документов
устанавливаются нормативным правовым
актом органа местного самоуправления
или должностного лица местного самоуправления,
на рассмотрение которых вносятся указанные
проекты.
Муниципальные правовые акты
представительного органа местного
самоуправления принимаются большинством
голосов от установленного количества
депутатов представительного органа.
Для других коллегиальных органов
таких требований Федеральным законом
№ 131-ФЗ не предусматривается.
Принятый правовой акт
подписывается лицом, его принявшим,
в случае издания акта должностного
лица или единоличного органа (например,
главы муниципального образования).
Правовой акт органа местного самоуправления
подписывается его руководителем
или председателем. Однако для нормативных
правовых актов представительного
органа предусматривается особая процедура
подписания акта. Такой акт направляется
для подписания главе муниципального
образования. Если глава муниципального
образования является главой местной
администрации, то он обладает правом
отклонения нормативного правового
акта, принятого представительным органом
(право отлагательного вето). В этом
случае правовой акт в 10-дневный
срок возвращается в представительный
орган с мотивированным обоснованием
либо с предложениями о внесении
в него изменений и дополнений.
Представительный орган вновь рассматривает
данный акт. Если при повторном рассмотрении
указанный нормативный правовой
акт одобряется в ранее принятой
редакции большинством не менее двух
третей голосов от установленной
численности депутатов представительного
органа, он подлежит подписанию главой
муниципального образования в течение
семи дней, и обнародованию.
Муниципальные правовые акты
вступают в силу в порядке, установленном
уставом муниципального образования,
за исключением нормативных правовых
актов представительных органов
местного самоуправления о налогах
и сборах, которые вступают в силу
в соответствии с Налоговым кодексом
РФ. Речь здесь идет о ст.5 Налогового
кодекса РФ, которая, в частности,
предусматривает, что акты законодательства
о налогах вступают в силу не ранее
чем по истечении одного месяца со дня
их официального опубликования и не ранее
1-го числа очередного налогового периода
по соответствующему налогу, за исключением
случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Муниципальные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина,
вступают в силу после их официального
опубликования (обнародования). Порядок
опубликования (обнародования) муниципальных
правовых актов устанавливается
уставом муниципального образования
и должен обеспечивать возможность
ознакомления с ними граждан, за исключением
муниципальных правовых актов или
их отдельных положений, содержащих
сведения, распространение которых
ограничено федеральным законом.
Следующим этапом правотворческой
деятельности является опубликование
(обнародование) правового акта и
его вступление в силу. В качестве
обязательного он предписан только
для муниципальных правовых актов,
затрагивающих права, свободы и
обязанности человека и гражданина,
потому что эти акты вступают в
силу только после их официального
опубликования. Порядок опубликования
(обнародования) муниципальных правовых
актов устанавливается уставом
муниципального образования и должен
обеспечивать возможность ознакомления
с ними граждан. Не подлежат обнародованию
правовые акты или их отдельные положения,
содержащие сведения, распространение
которых ограничено федеральным
законом (например, персональные данные,
конфиденциальная информация, сведения,
составляющие государственную тайну).
Возможны разные варианты
опубликования (обнародования) муниципальных
правовых актов. Во-первых, в соответствии
с п. 7 ч.1 ст. 17 Федерального закона №
131-ФЗ в целях решения вопросов
местного значения органы местного самоуправления
поселений, муниципальных районов
и городских округов обладают
полномочием по учреждению печатного
средства массовой информации для опубликования
муниципальных правовых актов, обсуждения
проектов муниципальных правовых актов
по вопросам местного значения, доведения
до сведения жителей муниципального
образования официальной информации
о социально-экономическом и культурном
развитии муниципального образования,
о развитии его общественной инфраструктуры
и иной официальной информации.