Понятие, виды, виды, система муницуипальных правовых актов

СОДЕРЖАНИЕ

                                                                                                        С.

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. Общая характеристика муниципальных правовых актов………..5

§1. Понятие, признаки и виды муниципальных правовых актов .……..5 § 2. Система муниципальных правовых актов …………………………8

ГЛАВА 2. Юридическая основа муниципальных правовых актов…………..17

         §1. Принятие, опубликование и действие муниципальных правовых актов………………………………………………………………………………17

         § 2. Причины отмены и регистр муниципальных правовых актов……..23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...25 Список нормативных актов и литературы…………………………………….27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Одним из основных юридических  средств территориальной исполнительской  деятельности является правотворчество  муниципальных образований. Правотворчество  есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену[1]. Из данного  определения следует, что правотворчество  направлено на создание права как  системы, а так же на создание правовой нормы.

 В Российской Федерации общие принципы организации местного самоуправления определены гл. 8 Конституции РФ[2] и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[3]. Данный закон полностью вступает в силу 1 января 2009 г., поэтому в настоящее время действуют некоторые положения одноименного Федерального закона 28 августа 1995 г.[4]

Актуальность темы обусловлена постоянным развитием местного самоуправления, муниципального права как отрасли права, законодательства о местном самоуправлении, что порождает стойкую общественную потребность в исследовании таких важных аспектов местного самоуправления, как муниципальные правовые акты, правотворческая компетенция муниципальных образований, прямое правотворчество и правотворчество органов и должностных лиц муниципальных образований, применение форм непосредственной демократии в правотворческом процессе органов и должностных лиц местного самоуправления.

Цель работы состоит в  исследовании муниципальных правовых актов и их системы, обосновать их значимость в процессе правового  регулирования общественных отношений  и необходимость дальнейших научных  разработок в этой области.

Данная цель определяет следующие  задачи:

- проанализировать основные  этапы становления и развития  муниципальных правовых актов  и их системы; 

- определить понятие и  сущность муниципальных правовых  актов и их системы; 

- проанализировать правовую  природу муниципальных правовых  актов; 

- изучить вопросы системности  муниципальных правовых актов; 

- рассмотреть проблемы, связанные  с повышением качества муниципальных  правовых актов. 

Степень научной разработанности темы работы рассматривается различными теоретиками в области процессуального, административного, конституционного, муниципального права.  Немаловажное значение имеют труды теоретиков права: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, А.И. Бобылева, М.Н. Марченко, В.В. Лазарева, В.М. Сырых, Г.Н. Манова, В.М. Корельского, Н.И. Матузова, А.В. Малько, А.С. Пиголкина, Г.Ф. Шерше-невича и других. Значимыми для данной темы являются и работы российских ученых - конституционалистов и административистов: И.Н Барцица, А.Ф. Григорьева, Д.А. Керимова, С.Д. Князева, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Ю.А. Тихомирова, В.О. Лучина, СВ. Нарутто, Н.Г. Салищевой, А.А. Федосеева, А.Ф. Шебанова, В.Н. Ширяева и других. Не менее важны для данного исследования также разработки в области законодательной техники и правотворческого процесса таких ученых, как И.Л. Брауде, Н.А. Власенко, Д.А. Керимов, И.В. Коте-левская, СВ. Поленина, Ю.А. Тихомиров. Большое значение для темы диссертационного исследования имеют работы ученых, специализирующихся в муниципальном праве. В их числе: СА. Авакьян, А.С. Автономов, Ф.М. Бородкин, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов, М.А. Краснов, О.Е. Кутафин, А.Ф. Малый, И.Г. Мачульская, Л.А. Нудненко, В.В. Пылин, А.С. Соломаткин, В.И. Фадеев, Е.С Шугрина. Законодательство о местном самоуправлении, муниципальное нормотворчество представлено в работах Л.А. Андреевой, О.В. Берга, М.А. Васильева, А.Е. Гаврищева, М.Ю. Дитятковского, А.Н. Костюкова, В.А. Кряжкова, М.А. Кулушевой, Т.С Масловской, А.В. Москалева, Н.Л. Пешина, А.Н. Романова, А.А. Сергеева, К.Ф. Шеремета, СИ. Шишкина. Раскрытию содержания, особенностей уставов муниципальных образований посвящены работы СВ. Арбузова, И.В. Захарова, О.А. Иванченко, Д.Л. Суркова и др. Проблемы систематизации законодательства о местном самоуправлении анализируют М.Ю. Дитятковский, А.Н. Костюков, А.Н. Романов и другие ученые.

Объектом работы выступают правоотношения, складывающиеся по поводу правового регулирования, содержания, механизма реализации муниципальных правовых актов.

Предметом является совокупность нормативных правовых актов федерального, регионального уровня и органов местного самоуправления, регламентирующих понятие и содержание муниципальных правовых актов, их виды и формы, правотворческую деятельность в муниципальных образованиях, а также постановления Конституционного Суда РФ, решения Верховного Суда РФ по данной тематике.

ГЛАВА 1 Общая характеристика муниципальных правовых актов

§1 Понятие, признаки и виды муниципальных правовых актов

Практическая деятельность по решению вопросов местного значения в области права в конечном счете выражается в выработке, оформлении многочисленных муниципальных правовых актов. Муниципальный правовой акт, как и любой иной правовой акт, является внешней формой права. Основными формами правовой деятельности является правотворчество и правоприменение. Одним из проявлений правовой формы деятельности органов местного самоуправления является разработка и принятие правовых актов, которые играют «исключительно важную роль в реализации функций местного самоуправления». Формы муниципальных правовых актов:

      - Обычно  нормативные правовые акты представительного  органа и акты, принятые на  референдуме (сходе граждан), имеют  форму решения, а нормативные  правовые акты главы муниципального  образования, главы местной администрации  - форму постановления.

      - Локальные  правовые акты всех без исключения  органов и должностных лиц  местного самоуправления, как правило,  издаются в форме распоряжений.

      - Индивидуальные  правовые акты, в своем большинстве  относящиеся к сфере трудового  права, имеют форму приказов.

Часть 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет муниципальный правовой акт как решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер..

По мнению С.С. Алексеева, муниципальный правовой акт – официальный письменный документ, принятый в порядке, предусмотренном в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования, иными муниципальными правовыми актами, содержащий нормы права, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанное на неоднократное применение. Кроме того, они обладают рядом определенных особенностей: содержат корпоративные нормы, исходящие из местного сообщества и регламентирующие деятельность этого сообщества, охватывают вопросы местного значения, а так же отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; являются юридически значимым волеизъявлением.

Признаки, общезначимые для всех правовых актов. Во-первых, правовой акт есть письменный документ особого рода, обладающий определенной формой выражения содержащейся в нем информации (структуризация текста акта и построение его по правилам юридической техники, формулирование правил поведения длительного и разового характера, нормативный язык, соблюдение обязательных реквизитов и пр.). Во-вторых, правовой акт имеет официальный характер (издается только управомоченными субъектами и в рамках их компетенции, определенной в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов РФ, федеральных и региональных законах, уставах муниципальных образований, положений об различных органах и учреждениях). В-третьих, правовой акт обладает целевой ориентацией, поскольку в нем в концентрированной форме выражены социальные интересы (например, правовой акт выражает волю населения муниципального образования). В-четвертых, правовой акт предназначен для регулирования общественных отношений путем установления правовых норм, возникновения, изменения и прекращения правоотношений, признания, создания и изменения юридического состояния и т.п. В-пятых, правовой акт обладает общеобязательностью, т.е. официально признан государством, его институтами, которые гарантируют юридическую защиту правового акта.

Названные общие характеристики правового акта являются обязательными  сущностными признаками муниципальных  правовых актов. Помимо указанных общих (родовых) характерных черт, органически  присущих любому правовому акту, муниципальные  правовые акты обладают своими, только им свойственными признаками, которые  можно вывести из законодательного определения понятия «муниципальный правовой акт», являющегося весьма значимой новеллой Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ. Из ст. 2 Федерального закона о местном самоуправлении, можно выделить следующие существенные признаки муниципального правового акта.

Во - ᴨȇрвых, это документально  оформленное решение, т. е. выраженное в обязательной письменной форме, принятое в установленном порядке и  процедуре, содержащее необходимые  реквизиты правовое предписание.

Во - вторых, принятое по вопроса  местного значения, т. е. для непосредственного  обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования или решения задач межпоселеннческого характера, либо по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, ᴨереданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В - третьих, устанавливающие  либо изменяющие общеобязательные правила, т. е. нормативные предписания, или  имеющий индивидуальный правоприменительный  характер регулирования.

В - четвертых, обязательное исполнение на территории муниципального образования, т. е. имеющие властный характер, подлежащее применению гражданами, государственными и муниципальными органами, организациями, и должностными лицами.

Классификация муниципально-правовых норм по объекту правового регулирования, т. е. по кругу регулируемых отношений: нормы, регулирующие общественные отношения в области основ местного самоуправления, принципов и функций местного самоуправления; территориальные основы местного самоуправления; финансово-экономические основы местного самоуправления; организационные основы местного самоуправления; гарантии местного самоуправления; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления; полномочия местного самоуправления (муниципальных образований) в отдельных отраслях и сферах местной жизни.

 По характеру содержащихся  в них предписаний муниципально-правовые  нормы делятся:

 – на управомочивающие  нормы (например, определяют предметы  ведения местного самоуправления;

 – обязывающие нормы  (нормы, содержащие предписания,  что нужно делать). Так, органы  местн.сам.упр. и должностные лица  местн.сам.упр. обязаны обеспечить  каждому возможность ознакомления  с документами и материалами,  непосредственно затрагивающими  права и свободы человека и  гражданина;

 – запрещающие нормы  (нормы-запреты, устанавливающие,  что нельзя делать). Это нормы,  закрепляющие то либо иное  правило запретительного характера,  обеспечивают, в частности, неприкосновенность  прав местного самоуправления.

 По степени определенности (категоричности):

 – императивная норма  – устанавливает порядок вступления  в силу нормативных правовых  актов органов местн.сам.упр. и  должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина;

 – дᴎϲᴨозитивными  нормами служат нормы, устанавливающие  порядок рассмотрения и решения  законодательным (представительным) органом государственной власти  субъекта РФ вопроса о прекращении  полномочий соответствующего органа  местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления.

 По территории действия: