Понятие и организация государственного управления охраной окружающей среды

Перечень дополнительных кадастровых показателей, необходимых для территориального управления, устанавливают органы государственного управления субъектов Федерации в зависимости от природно-ресурсной и хозяйственной специфики конкретной территории.

 

2.3 Порядок  формирования КТКПР.

 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют работу по формированию КТКПР на подведомственной территории. Для этих целей они могут создавать территориальные кадастровые центры (государственные предприятия или учреждения - далее ТКЦ).

По решению государственных  органов управления субъектов Федерации  функциями ТКЦ могут наделяться управления (департаменты) по природопользованию в составе правительств и администраций, комитеты по экологии и природопользованию Минприроды России, другие государственные учреждения и организации, к компетенции которых относятся указанные вопросы.

Финансирование материально-технической  части работ по созданию и функционированию ТКЦ в рамках эксперимента осуществляется из бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых субъектами Российской Федерации и входящих в их состав административно-территориальных единиц.

ТКЦ решают следующие  основные задачи:

• а) классификация природных ресурсов и объектов и определение первоочередных по значимости объектов для включения их в КТКПР;
• б) разработка требований к объемам и формам представления отраслевой кадастровой информации по дополнительному перечню кадастровых показателей для решения задач территориального управления;
• в) свод и государственная регистрация сведений о природных ресурсах и объектах для ведения КТКПР, а также их первичная социально-экономическая оценка;
• г) реализация эксперимента по совершенствованию учета и социально-экономической оценке природно-ресурсного потенциала;
• д) выбор экспериментальных территорий для реализации пилотных проектов по формированию, ведению и использованию КТКПР;
• е) разработка требований к территориальным программам кадрового и технического обеспечения формирования КТКПР;
• ж) разработка процедуры принятия решений по природопользованию на основе информации КТКПР;
• з) разработка нормативно-правовой документации по природопользованию.

Сведения в объеме Перечня обязательных кадастровых  показателей, передаются в ТКЦ субъектов  Федерации по решению органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сроки передачи информации при ведении КТКПР определяются в соответствии с установленным  в отраслевых кадастрах природных  ресурсов порядком обновления сведений. Передача сведений по дополнительным кадастровым показателям, включая  их сбор и обработку, а также тиражирование материалов по обязательным кадастровым показателям осуществляются для ТКЦ на договорной основе, исходя из затрат на указанные виды работ федеральных организаций и служб, ведущих отраслевые кадастры.

Минприроды России может делегировать права по ведению кадастров по природным объектам, относящимся к ведению Российской Федерации, территориальным кадастровым центрам с передачей соответствующего финансирования из средств республиканского бюджета Российской Федерации. Механизм реализации в этом случае определяется в Договоре между Минприроды России и исполнительным органом власти субъекта Федерации.

Для определения условий  взаимодействия ТКЦ и федеральных  отраслевых кадастровых служб органы исполнительной власти субъектов Федерации могут заключать двухсторонние соглашения с соответствующими федеральными органами, ведомствами и службами.

Сведения по обязательному  перечню кадастровых показателей, переданных в ТКЦ субъектов Федерации, являются свободными для доступа  всех заинтересованных в их получении федеральных органов управления природными ресурсами и охраной окружающей среды.

Порядок использования  информации КТКПР для нужд иных пользователей  устанавливается решением исполнительных органов власти субъектов Федерации  в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование разработок по общеметодическому и нормативно-правовому  обеспечению, разработок типовых проектных  решений, создания и ведения Единой системы ведения комплексного территориального кадастра необходимо осуществлять из всех возможных финансовых источников — бюджета, собственных средств предприятий, привлеченных средств.

 

6. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.

1. Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.

2. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет:

республиканского бюджета Российской Федерации, бюджетов республик в составе Российской Федерации, бюджетов автономной области, автономных округов, областей, краев и местных Советов народных депутатов;

средств предприятий, учреждений и организаций;

федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов;

фондов экологического страхования;

кредитов банков;

добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.

2. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды в федеральном, республиканских и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.

7. Экономическое стимулирование рационального природопользования

и охраны окружающей среды.

 

В Российской Федерации  осуществляется стимулирование рационального  природопользования и охраны окружающей природной среды путем (Статья 24 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1):

• установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
• освобождение от налогообложения экологических фондов;
• передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и граждан для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
• установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;
• применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
• введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;
• применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

Законодательством Российской Федерации и республик в составе  Российской Федерации могут быть установлены другие виды экономического стимулирвоания охраны окружающей природной  среды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

           Конечно,в объеме 1-й курсовой  работы трудно полностью осветить такую глубокую и обширную тему как: «Понятие и организация государственного управления охраной окружающей среды» ,однако фундаментальные понятия и базовые положения в указанной работе приведены. Что же касается законодательства в области охраны окружающей природной среды, то здесь в настоящей действительности не отводится много времени на принятие кардинальных действий, так как любое промедление грозит необратимыми последствиями в будущем.

Существует необходимость  приведения норм экологического права Российской Федерации в соответствие с нормами международного права, что предполагает освоение и восприятие российской наукой и правом наиболее эффективных международных концепций и идей в области охраны окружающей среды. Основные положения новой концепции управления природопользованием РФ должны стать основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.

 Эти положения должны  явиться базой для разработки  долгосрочной государственной политики, обеспечивающей устойчивое экономическое развитие страны при соблюдении экологической безопасности общества. К сожалению, на современном этапе развитие рыночно-хозяйственных отношений значительно опережает развитие законодательной базы, в том числе это относится и к стимулированию рационального природопользования. Но все же не будем торопиться с пессимистическими выводами, ибо уже несколько лет ведется разработка соответствующей законодательной базы, да и в сознании людей постепенно меняется отношение к окружающей среде и необходимости ее охраны.

 

 

 

 

 

 

 

Литература.

1. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» № 7 – ФЗ от 10 января 2002 года (справочно-правовая база «Consultant Plus»)

2. М. И. Абдуллаев. «Учебник для ВУЗов. Основы права.» Издательский дом «Питер». 2004

3. В. Х. Умолкаев. В.  Э. Чуркин. «Земельное и природоресурсное  право.»  Москва, 2003

4. Т. П. Трушина «Экологические  основы природопользования» Ростов-на-Дону : «Феникс», 2001

5. Журнал «Экология и жизнь» № № 2 (63) * 2007; 4 (53) * 2006