Понятие государственного управления

 

Понятие государственного управления.

      

 

   Государственное  управление – это деятельность исполнительных органов государства.

 

 

 

Основные черты  управления в предгосударственный  период. VII-IX вв. развивается процесс объединения славянских племен. Данный процесс имел трехзвенную модель: племя союз племен суперсоюз (союз союзов). Постепенный переход от родоплеменной к территориальной форме общественной организации. Система управления таких союзов носила черты т.н. военной демократии.

Высший орган - народное собрание свободных общинников – вече. К верховным органам относились – вожди с племенными дружинами, старейшины. Князь был лишь представителем верхушки родоплеменного строя, а не носитель государственной публичной власти. Князь и его дружина выполняли в основном военные обязанности. Однако они выполняли судебные и сакральные функции, представляя уже не отдельный род и племя.

Внутриплеменные управленческие функции сосредоточивались у  племенного вече и родоплеменной  знати.

Возникновение древнерусского государства.

Возникновение государства  – это закономерный этап в развитии общества, который обусловлен различными факторами. На процесс образования  древнерусского государства повлиял  ряд следующих основных факторов:

-географический, связанный  с отсутствием серьезных естественных преград на территории Восточно-европейской равнины, что предполагало некое единение населявших ее племен;

-геополитический, который  тесно связан с географическим  и сводившийся к  постоянному  натиску кочевников;

-социально-психологический фактор являлся показателем изменения отношений внутри рода, племени, которые становятся более разнообразными и уже не соответствуют исключительно общинным интересам;

-экономический фактор, проявлявшийся в совершенствовании  орудий труда, следствием которых становится рост производительности и появление излишек, а также в развитие торговых связей (прежде всего транзитной торговли знаменитый путь «Из варяг в греки»).

В VIII-IX вв. формирования двух крупных общеплеменных союзов в Киеве и Новгороде. 882 г. Объединение Олегом Киева и Новгорода.

Государственное управление в период раннефеодальной монархии, раздробленности  и монгольского ига

 

 

Первоначально два процесса: формирование княжеско-дружинной системы управления и складывание великокняжеского политического режима.

Княжеско-дружинная  система

Структура управления. Князь---дружина (младшая и старшая) ---совет при князе ---- вече.

Представителями князя  на местах являлись посадники (наместники) в городах, и волостели – в  сельской местности. Система кормлений.

 

 

Великокняжеский политический режим.

Постепенная ликвидация института местных княжений. Замена родственниками. Первоначально местные  князья зависели от великого князя  в форме уплаты дани и участия  в военных кампаниях. Системность  во взаимодействии киевского князя и местной администрации придала административно-налоговая реформа княгини Ольги в 945 г., которая установила размеры дани и определила пункты ее сбора. К концу Х века замена князей на местах сыновьями и родственниками великого князя.

Принятие христианства как религиозного обоснования власти великого князя.

Государственная собственность  на землю. Феодалы в городах.

Процессы децентрализации. Установление в княжествах самостоятельных династий. Неупорядоченность передачи великокняжеской власти. 70-е годы XI века возникновение такой формы управления как снемы (съезды князей). Важнейшие вопросы. По форме государственного устройства Киевская Русь окончательно становиться конфедерацией.

Эволюция княжеско-дружинной  системы управления. Кормление (старшие дружинники, бояре) – получение вотчин. Дворцово-вотчинная система управления. Два центра управления – княжеский дворец и боярская вотчина. Вече в городах как высший орган государственного управления.

Общинное самоуправление. Сословный характер. Сход – принятие решений по вопросам подати и повинностей, выборы старосты. Совещательные, избирательные функции. Староста – главное должностное лицо - исполнительные функции – осуществление сбора податей, распределение повинностей, раздача участков новым поселенцам, выдача льгот, представлял и отстаивал интересы общины.

 

 

Государственное управление в период феодальной раздробленности  и ордынского ига

 

 

Модели управления в русских княжествах в период феодальной раздробленности. Обычно принято выделять три доминирующие модели управления.

Галицко-Волынское  княжество. Княжеский домен значительно уступал боярскому землевладению. Это отразилось на модели управления. Князь обладал административными, военными, законодательными и судебными полномочиями. Однако высшим органом княжества был Совет бояр. Причем совет созывался по инициативе бояр, а не князя. Совет не имел правового регулирования. Он фактически контролировал государственный аппарат управления.

Владимиро-Суздальское  княжество. Великокняжеский политический режим. Роль вече и боярства со временем стали второстепенными.

Новгород и  Псков. Вся административная система  была выборной.

По форме правления  – феодально-аристократические республики.

Высшим органом – Общегородское Вече.

Совет господ – властная элита (300 чел.). Интересы боярства, церкви и крупных неродовитых земельных собственников и купцов. Во главе стоял архиепископ. Он также ведал казной, дипломатией, авторитет его использовался для успокоения волнений.

Посадник – высшее должностное лицо. Руководил работой вече, суда и т.д. Право контролировать решения князя. К началу 14 века формируется коллегия посадников в количестве 6 человек, из числа которых вече ежегодно избирало главного – «степенного» посадника.

Тысяцкий – второе лицо в администрации. Судебно-полицейские функции.

Управление  в период монголо-татарского ига.

Попытки установления монгольской  административной система на юге  Руси в середине XIII века. Северо-Восток признал Орду сюзереном. Ярослав Всеволодович получил ярлык от Батыя. Русь сохранила автономию. Русь определялась как особый улус. Отношения сюзерен-вассал. Право высшего суда над русскими князьями. Ярлык. Ярлыки выдавались не только князьям, но и митрополитам – свобода от всех податей.

Политико-экономический  характер управления русскими землями со стороны Золотой Орды.

Великий князь        Удельные князья         Бояре         служилые люди      мелкие вотчинники

В XIII-XIV вв. закладываются основы будущей системы высшего и центрального управления Московским государством. Великий и удельный князья опирались на Совет из Бояр (Боярская Дума). В нее входили введенные бояре (постоянные княжеские советники) и  путные бояре, которые с помощью дъяков и подъячих руководили по поручению князя отдельными отраслями княжеского дворцового хозяйства. Таким образом, Совет при князе начинает выполнять две различных  функции: совещательную и исполнительную.

 

Образование единого  московского государства.

Эволюция дворцово-вотчинной  системы управления

 

Причины и условия  возвышения Москвы:

-географическое положение. Находилась на важных торгово-транспортных дорогах, что позволяло Москве богатеть на транзитной торговле.

-удаленность  от внешних врагов;

-гибкая и  грамотная политика московских  князей.

-здесь дольше  всего действовали нормы Русской  Правды.

В течение 14-16 вв. происходит присоединение русских  земель к Москве и начинается активное сопротивление власти Золотой орды.

 

Высшие  институты госуправления.

В процессе объединения  русских земель вокруг Москвы в системе управления Великим княжеством Московским происходят значительные перемены. Изменяется статус великого князя. Он постепенно превращается в главу государства. Особенно проявились эти черты при Иване III. Появляется идеологическое обоснование власти московских царей – родословная их начинает вестись от римского императора Августа.

После борьбы боярских группировок в период малолетства  Ивана IV, прежде всего происходит усиление формальных признаков власти государя, которые нашли отражение в специальном обряде венчания на царство, состоявшемся 16 января 1547 г. Происходит божественная легитимация власти царя.

Тем не менее, это не была неограниченная монархия. Важное место в системе госуправления занимала Боярская Дума, которая эволюционировала из Совета при князе.

В середине XVI в. – появление Земских соборов как сословно-представительных органов власти и управления государством. Наиболее общий состав собора имел следующую организационную структуру: Боярская Дума, Освященный Собор (высшее духовенство), представители «земли» (служилые люди, посадские, впоследствии государственные крестьяне).

Центральное звено  управления.

Из т.н. «путей» (их получали дворцовые слуги, которые осуществляли заведование доходами с определенной местности, выполнение административных и судебных функций (путные бояре) постепенно формируются институты приказов. В начале 16 в. в стране функционировало не менее 10 приказов. К сер 16 века возникают постоянно действующие приказы. Приказными становятся почти все отрасли государственного управления. Были общегосударственные приказы: Казенный, Разрядный (ведал служилыми людьми), Посольский и др. Создавались и территориальные приказы для управления на присоединенных территориях. Например, приказ Казанского дворца. Характерной чертой приказов – было совмещение судебных, административных и финансовых функций. Однако в целом приказная система способствовала дальнейшей централизации управления страны. 

 

 

Местное управление.

Ликвидация кормлений. Власть наместников и волостелей заменялась выборными губными и земскими учреждениями. Начинают проводиться т.н. губная (30-е гг. 16 в.) и земская реформы (1555-56 гг.). Губные учреждения осуществляли административные и судебные функции на местах. Земские учреждения занимались сбором казенных податей, надзором за исполнением повинностей.

Восстановление и развитие системы государственного управления

17 века

 

В целом для XVII века характерно усиление централизованного управления. Этому способствовали частые бунты, восстановление экономики, расширение территории.

Высшие органы власти.

В XVII веке окончательно складывается самодержавие. Однако изначально сохраняется значение боярской думы как высшего совета при царе. Функции ее не были четко определены.

В первой половине XVII века возросла роль и компетенция земских соборов. В них участвовали царь, боярская дума, церковный собор. Представительство групп населения в них было по призыву (без выбора) и по выбору. Сословия делились на разряды, разряды на статьи. Но самостоятельного значения эти соборы не имели. Поэтому не было и классической сословно-представительской монархии западного образца. С середины XVII века постепенное прекращение соборов (1653 г.).

 

Центральное управление. Развитие приказной системы управления.

Восстанавливается приказная система. В первой половине создаются налоговые приказы. Создаются специальные приказы. Посольский приказ – дипломатия, Ямской обеспечивал государственную почтовую связь и т.д. В середине XVII века был создан приказ Тайных дел – ведал царской и государственной безопасностью. Существовали и временные приказы. Характерной чертой второй половины XVII века – политика централизации приказов.

 

 

 

 

 

Местное управление

Также идет процесс  централизации. С XVII века местное управление стало осуществляться воеводами из центра, которым подчинялись губные и земские учреждения. Воеводы со второй половины 17 в. имели права вмешиваться в сферу деятельности губных и земских учреждений.

В XVII века основной административной единицей становятся уезды, которые делились на станы и волости. Воевода подчинялся приказу, в ведении которого находился город с уездом. Приказно-воеводческое управление.

Управление  присоединенными территориями

Формировались крупные территориально-административные округа – разряды. Воеводы этих разрядов контролировали деятельность воевод небольших  городов. Тобольск, Томский разряд, Енисейский, Якутский разряды. Главной функцией воевод – сбор дани пушниной – ясака.

 

 

Преобразования в системе  государственного управления в первой половине XVIII века.

 

Реформы Петра I в управлении государством.

Установление абсолютизма. Отличие российской модели от Западной Европы:

-возникновение в условиях  господства феодально-крепостнических  отношений; -в России опорой абсолютизма  являлось крепостническое дворянство  и служилое сословие (в Европе  – союз дворянства с городами).

Высшие и центральные  органы. Замена Боярской Думы на Сенат. Замена приказной системы на коллежскую. Функциональный принцип отраслевого  управления, единообразная структура  и делопроизводство коллегий.