Государственное управление (понятие и виды)

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования        «Приамурский Государственный университет  имени Шолом-Алейхема»

 

 

Реферат

по дисциплине: Административное право

На тему: «Государственное управление (понятие и виды)»

«Государственное имущество  и управление им»

 

 

 

 

Выполнила: студентка 2 курса

Фукс Г.С.

Факультета ЭУиП группы 7411

 

 

                                    Проверил: кандидат юридических наук доцент

Рейдель Л.Б

 

 

Биробиджан 2013

Оглавление

1)Введение.

2)Понятие государственного  управления.

3)Виды государственного  управления.

4)Заключение.

5)Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1)Введение.

В научной литературе и  практике нет однозначного понимания  термина «государственное управление». Одни толкуют его расширительно, как практическое организующее и  регулирующее воздействие государства  на общественную жизнедеятельность  людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся  на властную силу, как деятельность госаппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами.

Встречается и более узкое  толкование государственного управления. Профессор Манохин В.М. сводит его к организующей, исполнительно-распорядительной деятельности органов государства осуществляемой на основе и во исполнение законов и состоящей в повседневном практическом выполнении функций. Отождествление сферы государственного управления со сферой функционирования исполнительной власти явно сужает объект понятия. Оно определяется не столько по объекту и содержанию управляющего воздействия. Сколько по действующему в его пределах субъекту. Государственное управление – это вся деятельность государства по организации государственных органов. Их связей и функционирования. Отсюда и широкий предмет политического и административного государственного воздействия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2)Понятие  государственного управления.

Государственное управление – это целенаправленное организующее-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Государственное управление – разновидность социального  управления, но его природу и специфику  определяют присущие только данному  виду управления свойства.

1. Субъекты целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий – государство. Характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами (принципами) развития государства.
2. Государственное управление опирается на властные полномочия и предоставляет собой реализации государственной власти, которая распространяется на все общество (и на другие сообщества в рамках проводимой государством международной политики). Законы, иные основные, общие, типовые решения, правила, нормы, устанавливаемые государственной властью – общеобязательны.
3. Специфику государственного управления составляют  характер  и объем охватываемых управлением общественных явлений. В центре государственного управления (смысл государственного воздействия) – решение общих дел, согласование действий всех граждан, защита совместного интереса, удовлетворение потребностей общества,  не отдельных граждан и социальных групп.
4. Комплекс методов и средств государственного воздействия составляют не только правовые, политические, экономические (регулирование, согласование, убеждение, стимулирование и т.д.), но и принуждение с помощью сил правоохранительных государственных органов. Государственная власть и управление в источнике имеют правовую и политическую обусловленность (легитимность), а в реализации – силу государственного аппарата, обладающего и средствами принуждения.

В широком смысле государственное  управление как система означает непосредственное осуществление государственной власти: принятие политико-государственных решений и их реализацию, контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудие. Субъектом государственного управления выступают законодательные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, органы суда и прокуратуры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3)Виды государственного  управления.

Видами государственного управления являются:

1) внутреннее государственное управление , осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы, т. е. для проведения позитивной управленческой деятельности для решения государственных задач и исполнения нормативных правовых актов (осуществление действий по организации деятельности самих исполнительных органов государственной власти, совершенствованию института государственной службы, разработка и принятие нормативных правовых актов)

2) внешнее государственное управление осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации «внешних» (в том числе иногда и принуждающих) полномочий, т. е. полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации (например, осуществление деятельности по регистрации и лицензированию)

3) внутриорганизационное государственное управление — осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти. Государственное управление урегулировано публичным (административным) правом, при этом отдельные государственно-управленческие вопросы подлежат частноправовой (гражданско-правовой) регламентации. Поэтому следует различать суверенное государственное управление и управление, осуществляемое в частноправовых формах.

Эти виды управления характеризуются  различными правовыми формами. Если государственное управление осуществляется в форме публичного права, то тогда  говорят о суверенном (публичном) управлении, реализуемом самим государством (его органами, государственными служащими) либо от его имени; если управленческая деятельность установлена частным  правом, то здесь речь идет о частном  правовом управлении.

Суверенное управление —  это управление «принуждающее» (правоохранительное, атакующее, «нападающее», ограничивающее права субъектов права, жесткое), т. е. применяющее меры административного  принуждения. В данном случае контрольно надзорные органы и должностные лица применяют меры обеспечительного, предупредительного, пресекательного, наказательного и восстановительного характера. Здесь возможно временное ограничение реализации прав и свобод граждан, права распоряжения объектами собственности физических и юридических лиц. Принудительное управление осуществляется в основном полицейскими и другими контролирующими органами, в задачи которых входит обеспечение общественного порядка, предотвращение правонарушений, защита общества от опасностей. Главным принципом «принуждающего» управления является законность.

 

 

4)Заключение.

Государственное управление как управляющая система должно приобрести характер опережающего состояния, предложить обществу новую стратегию  и подходы развития. ХХ век прошел под знаком индустриального развития, научно-технической революции. Много было достижений – научных, материальных, военно-технических, в освоении космоса и других, но многое было и потеряно – в сфере духовности, культуры, гуманизма, преданы забвению идеи, вдохновлявшие людей в прежние эпохи. Пришло время не разбрасывать, а собирать камни, выстраивать новую систему ценностей во имя Человека.

В России нельзя строить  систему управления умозрительно, согласно чьим-то представлениям об идеальной  демократии, полагаясь на стихийное  пробуждение инициативы.

В стране 2/3 территории –  Север и зоны рискованного земледелия, громоздкие затратные инфраструктуры, транспортная сеть, уязвимые границы. Надежное функционирование и воспроизводство  хозяйства страны, даже только того, что есть, требует эффективной  системы государственного управления по вертикали и горизонтали, жесткая  централизация оскудевших бюджетных  средств, консолидации общества на базе решения конкретных задач. Государственное  управление должно обеспечить функционирование хозяйственного механизма; развитие социальной, экологической и других сфер, где  применение рыночных отношений нецелесообразно  и неэффективно; укрепление российской государственности и позиции  страны в мире.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5)Список литературы

1)Афанасьев В.Я., Глазунова  Н.И.-Система государственного управления:

Управление и право.

2)Морозова, Л. А. Теория  государства и права - М.: Изд.  Эксмо, - 2009 г

3) Кашанина, Т. В. Основы российского права : Учебник для вузов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

1)Введение.

2)Понятие государственного  имущества. (Бюллетень «Государственное  имущество»).

3)Приватизация (этапы приватизации).

4)Заключение.

5)Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1)Введение.

Российская Федерация, а  также ее субъекты и муниципальные  образования являются равноправными  участниками гражданских правоотношений и обладателями права собственности  на имущество.

Согласно Гражданскому кодексу  РФ существует два вида государственной  собственности: федеральная и субъектов  РФ. Субъекты права федеральной собственности - это само государство, а также  республики, области, города федерального значения.

Муниципальная собственность  существует параллельно с государственной, являясь при этом отдельной формой собственности.

Данные формы собственности  сближает то, что через посредство органов публичной власти обе  названных формы обеспечивают не частные, а общественные интересы. При  этом данные формы собственности  имеют и существенные различия между  собой. Субъектами права государственной  собственности выступают государство  и гособразования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского общества; субъекты муниципальной собственности - это городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования, наделенные правом на местное самоуправление.

Государство в России является крупным собственником. В государственной  собственности находятся все  железные дороги и торговые порты, 40 тыс. предприятий и учреждений, в  том числе 23 тыс. учреждений; государство  участвует в 3900 акционерные обществах, в 2500 из них у него более 25% акций; в 580 АО используется право «Золотой акции». Только в федеральной собственности 337 млн м2 нежилых помещений. Россия как правопреемник СССР имеет все права на интеллектуальную собственность в советских разработках оружия и боевой техники. Любая его модернизация без участия России неправомерна.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2)Понятие  государственного имущества.

Имущество государственное  — в гражданском праве так  называется имущество, составляющее собственность  государства как юридического лица; имущество, которое государство  вправе продать, заложить, подарить, которым  оно вообще может распоряжаться  так, как всякий другой собственник  распоряжается своими вещами. Иначе  такое имущество называется казенным или фискальным, потому что государство  в гражданском праве фигурирует в лице своей казны или фиска. Но госуд. И. наш закон (406 ст. 1 ч. Х т.) называет еще и такие, которые составляют предмет общего пользования всех и каждого, напр. морские берега, озера, реки, большие дороги; такая терминология безусловно неправильна, потому что государство относительно этих вещей осуществляет только право верховного надзора и управления, но не может распоряжаться ими как собственник; так, оно может заложить или сдать в аренду здание арсенала, завод, рудники, продать выморочное имущество или военную добычу, но оно не может продать р. Волгу или заложить шоссе из Петербурга в Москву. От государственных имуществ следует отличать имущества, находящиеся в пользовании лиц царствующего дома и составляющие как бы их семейную собственность.

Бюллетень «Государственное имущество»

Согласно постановлению  Правительства Российской Федерации  от 5 июня 2008 г. N 432 Федеральное агентство  по управлению государственным имуществом обеспечивает опубликование решений  об условиях приватизации федерального имущества и издает официальный  информационный бюллетень.

Официальный бюллетень Федерального агентства по управлению государственным  имуществом "Государственное имущество" содержит самую полную информацию о  приватизации объектов федеральной  собственности, реализации высвобождаемого  военного, арестованного, конфискованного  и иного имущества.

Опубликованные в "Государственном  имуществе" информационные сообщения  являются основанием для проведения продаж, дают полное представление  о торгах и условиях участия в  них, выставляемых на аукционы акциях и их эмитентах, ином реализуемом  имуществе.