Управление в области охраны окружающей среды

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ                                                   ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Забайкальский  государственный университет»

    (ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ  И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО, МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТИКИ

 

 

Реферат

по дисциплине Управление экологией

территориальных образований на тему:

«Управление в области охраны окружающей среды  »

 

 

 

Выполнила ст.гр. Гму-09-1:

Левина.Т.В

Проверил: Лукашин.И.А

 

 

                                              Чита 2013

 

Содержание

 

Введение

ГЛАВА 1.Государственая политика в сфере охраны окружающей ……….....5

1. Особенности реализации государственной политики в сфере охраны     окружающей среды – основные направления…………………………..….5
2. Нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды……....9
3. Совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды ………………………………………………………………………...14

ГЛАВА 2. Организация  государственного управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды……….…………………17

2.1 Сущность  управления природопользованием  и охраной окружающей среды……………………………………………………………………………..17

2.2 Органы управления  в сфере природопользования и охраны окружающей среды……………………………………………………………………21

2.3 Разделение  полномочий по управлению природопользованием  и охраной окружающей среды  на федеральном и региональном  уровнях…………25

ГЛАВА 3 Основные направления решения проблем в сфере охраны окружающей среды Забайкальского ………………………………..28

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Управление  в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды представляет собой важнейший элемент организационно-правового  воздействия на рациональное природопользование и охрану окружающей среды, обладающий необходимым механизмом такого воздействия, включающим цели управления, формы, методы, принципы управления.Если формы управления природопользованием и охраной окружающей среды остаются в основном неизменными, то на различных этапах развития общества менялся приоритет того или иного метода управления.

Например, сейчас все меньше применяется метод  санкционирования и все больше - метод разрешения; изменяется соотношение  применения административного и  экономического методов, устанавливаются новые положения о возможности обжалования в судебном порядке указаний, решений нормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений.

При этом обращается внимание не только на методы воздействия государственных органов, органов местного самоуправления на отношения по природопользованию и охране окружающей среды, но и методы воздействия граждан, общественных объединений на государственные органы с целью заставить их проводить необходимую для народа экологическую политику.

Управление  в сфере экологии и природопользования - это деятельность не только по осуществлению  прав органов управления, но и деятельность по выполнению ими обязанностей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения по управлению природопользованием и охраной окружающей среды, выступает как правовой институт экологического права.

Актуальность  темы заключается в том, что потребности  человека в соприкосновении с природой растут, а ресурсы, которые необходимы ему уменьшаются в разы быстрее, чем пополняются. Из-за этого необходимо урегулировать вмешательство человека в природу, внести в образование граждан большее количество информации о способах сохранения окружающей среды, призвать людей к охране и оберегании природы.

 

Объектом работы является охрана окружающей среды. 

Предметом - система  государственного управления в области  охраны окружающей среды.

Целью реферата является исследование экологической политики и охраны окружающей среды и выявление проблем в сфере управления в области охраны окружающей среды.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть  особенности реализации государственной  политики в сфере охраны окружающей природной среды;

2. Проанализировать  нормативно-правовую базу в области  природопользования и охраны  окружающей среды

3. Раскрыть сущность  управления природопользованием  и охраной окружающей среды,  как на федеральном, так и  на региональном уровне;

4.Определить основные направления решения проблем в сфере охраны окружающей среды Забайкальского края.

Теоретическую основу данного исследования составили  нормативно-правовые акты, регулирующие природоохранные правоотношения, литература в области охраны окружающей среды и природопользования, материалы периодической печати, материалы интернет-источников.

Работа состоит  из введения, трёх глав, заключения и  списка литературы.

 

 

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 

1.1 Особенности реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды – основные направления

 

Российская  Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. Данное положение, закреплённое ст.7 Конституции РФ, свидетельствует о том, что обеспечение права человека на достойную жизнь – одна из важнейших и основополагающих задач государственной политики. Жизнь и здоровье человека признаётся величайшей ценностью, поэтому необходимо обеспечить защиту данного права всеми способами и средствами государственного воздействия. Защита жизни и здоровья человека невозможна без создания и обеспечения благоприятной среды обитания, под которой в первую очередь следует понимать окружающую человека среду. Таким образом, обеспечение благоприятной окружающей среды как основы жизни и здоровья человека, является одним из важнейших направлений государственной политики России.

Российская  экологическая политика - явление  молодое и требующее тщательной проработки. Экологическая политика России реализуется через систему органов государственной власти, осуществляющих управление в области охраны окружающей среды и природопользования. Именно поэтому одним из основных направлений экологической политики было и остаётся совершенствование государственного управления в данной сфере государственного регулирования.

Чтобы создать  систему государственного управления и обеспечить её нормативно-правовыми  механизмами, сначала следует договориться о главном, об идеологии наших отношений с природой. Этот «договор» между обществом и природой закрепляется в документе, который определяет государственную экологическую политику. Под государственной экологической политикой понимается совокупность природоохранных целей, задач и приоритетов, существующих на государственном уровне. На основании утверждённой высшим органом власти экологической политики разрабатывается законодательство, с помощью которого и реализуются намеченные цели.¹

Начиная с 90-х  годов XX века роль главного документа по государственной экологической политике выполняли:

• Государственная программа охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР на 1991-1995 гг. и на перспективу до 2005 г. Программа была разработана в Госкомприроды СССР с участием ГКНТ СССР, АН СССР, Минздрава СССР, Советов Министров союзных республик, но в связи с распадом СССР не имела никакого продолжения);
• Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (утверждены Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. №236);

В 1996 г. под влиянием основных деклараций международного форума «Рио-92» в качестве национальной экологической политики была разработана  и утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Следует отметить, что из всех существующих ранее государственных стратегий в области рационального использования и охраны природных ресурсов этот документ отличался прогрессивной экологической идеологией.

Главной задачей  перехода к устойчивому развитию ставилась задача «сбалансированного решения проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной  окружающей среды и природно-ресурсного потенциала», а в перечне конкретных задач определены две главные:

1. Добиться коренного  улучшения состояния окружающей  среды за счёт экологизации  экономической деятельности в  рамках институциональных и структурных  преобразований, позволяющих обеспечить  становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

2. Ввести хозяйственную  деятельность в пределы ёмкости  экосистем на основе массового  внедрения энерго- и ресурсосберегающих  технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

В этой концепции  значительное место было отведено региональным программам перехода к устойчивому  развитию, реконструкции региональной промышленности с учётом хозяйственной  ёмкости территории. В действительности концепция не была применена на практике.

Экологическая доктрина - совокупность экологических  принципов, экологическая система, принятая обществом для реализации целей и задач устойчивого  социального развития при сохранении воспроизводства качества окружающей среды, биоразнообразия, генофонда и природных ресурсов ныне живущему сообществу и будущим поколениям.

Принятие экологической  доктрины вызвано необходимостью формирования единой экологической политики в  области экологии, направленной на охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, сохранение оставшихся нетронутыми экосистем и восстановление утраченных свойств экосистем в пределах зон экологической напряжённости и экологического бедствия.

Важнейшей составляющей экологической доктрины является подтверждение факта, что Российская Федерация играет одну из определяющих ролей в мировом сообществе в сохранении и воспроизводстве качества окружающей среды. Это и сохранность почти 18% мировых высокоширотных лесных ресурсов. Это сохранение на значительной территории лесных биомов и биотического разнообразия.

Являясь носителем  значительного экономического, интеллектуального, ресурсного и средообразующего потенциала, Россия участвует в решении не только региональных, но и глобальных экологических проблем. Поэтому без учёта экологического фактора мир не сможет выстроить современную систему экологизации. Экологическая доктрина определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ единой государственной политики в области экологизации духа, сознания, образования, культуры, социально-экономического развития включая экологизацию производства.

При этом приоритетным направлением государственной доктрины является сохранение естественной (природной) и улучшение качества окружающей среды.

Экологическая доктрина базируется на Конституции  РФ, Федеральных законах и других нормативно- правовых актах, международных  соглашениях и договорах в  области охраны окружающей среды, рационального  использования природных ресурсов.

Реализация  государственной экологической  политики базируется на развитии государственного управления охраной окружающей среды  и природопользования через различные  формы освоения природных ресурсов и на основе разграничения полномочий, ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления в части использования природных ресурсов и контроля за состоянием окружающей среды.

Для этого необходим  единый учёт и нормирование природопользования, усиление роли общественной и государственной экологической экспертизы в оценке воздействия на окружающую среду при разработке и реализации социальных программ федерального и регионального масштабов.

Государственная политика в области экологии не может  быть реализована без информационного обеспечения через развитие единой государственной системы экомониторинга, единой метрологии для сопоставления данных о состоянии окружающей природной среды.

 

1.2 Нормативно-правовая база в области  охраны окружающей среды

 

 

Возникновение и совершенствование в Российской Федерации законодательства, регулирующего качество окружающей среды, в том числе среды жизнедеятельности человека, является одним из способов построения гражданского общества. В начале XXI века человечество достигло такой степени технологического, экономического, транспортного, информационного развития, что понадобились специальные законодательные акты федерального и регионального уровней, для защиты природы и сферы жизнедеятельности человека. Появились два направления в законодательстве: экологическое законодательство и законодательство о природных ресурсах.