Управление в области охраны окружающей среды

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 31 Марта 2013 в 10:52, реферат

Краткое описание

Целью реферата является исследование экологической политики и охраны окружающей среды и выявление проблем в сфере управления в области охраны окружающей среды.
В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть особенности реализации государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды;
2. Проанализировать нормативно-правовую базу в области природопользования и охраны окружающей среды
3. Раскрыть сущность управления природопользованием и охраной окружающей среды, как на федеральном, так и на региональном уровне;
4.Определить основные направления решения проблем в сфере охраны окружающей среды Забайкальского края.

Содержание

Введение
ГЛАВА 1.Государственая политика в сфере охраны окружающей ……….....5
1.Особенности реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды – основные направления…………………………..….5
2.Нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды……....9
3.Совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды ………………………………………………………………………...14
ГЛАВА 2. Организация государственного управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды……….…………………17
2.1 Сущность управления природопользованием и охраной окружающей среды……………………………………………………………………………..17
2.2 Органы управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды……………………………………………………………………21
2.3 Разделение полномочий по управлению природопользованием и охраной окружающей среды на федеральном и региональном уровнях…………25
ГЛАВА 3 Основные направления решения проблем в сфере охраны окружающей среды Забайкальского ………………………………..28
Заключение
Список литературы

Прикрепленные файлы: 1 файл

РЕФЕРАТ ПО ЛУКАШИНУ!.doc

— 168.00 Кб (Скачать документ)

В основе большинства  юридических проблем в области  охраны окружающей среды и природопользования лежит нерешённость ключевого вопроса  о собственности на природные  ресурсы. Конституция допускает существование разных форм собственности на природные ресурсы, в том числе и частной.

Вместе с  тем в Гражданском кодексе  сказано, что распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности  осуществляется по взаимному согласию всех участников. Это с одной стороны, означает необходимость заключения уже упоминавшихся соглашений между Российской Федерацией и каждым из её субъектов, с другой стороны, отдаёт окончательное решение этих вопросов на уровень действия специальных законов.

Таким образом, основными законодательные полномочия по управлению использованием природных ресурсов и охране окружающей среды находятся у федеральных органов власти. В тоже время, подавляющее большинство пользователей природными ресурсами (предприятия, транспорт коммунальные службы) находятся главным образом под юрисдикцией местных и региональных участков под строительство и выдачи разрешения на хозяйственную деятельность. К тому же и местные и региональные органы власти часто имеют большие финансовые и материальные возможности для обеспечения управления природопользованием, однако не имеют для этого достаточной легитимной основы.10Противоречия в законодательных и нормативных актах Российской Федерации отражены и в структуре органов управления, будучи в значительной степени унаследованной от советского государственного аппарата, обусловлена имеющимися финансовыми и кадровыми возможностями.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  пользуясь более широкими правами, предоставленными им Конституцией РФ, также создают министерства и департаменты, ответственные за управление в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. При этом функции этих органов также могут дублировать функции федеральных органов управления. В РФ пока не существует устоявшихся организационных форм сотрудничества представителей органов управления федерального и регионального уровня, хотя в некоторых регионах при губернаторах существуют консультационные комиссии по окружающей среде, в которые входят как территориальные представители федеральных ведомств, так и представители местных органов власти и общественных организаций.

В Российской Федерации  в основу устойчивого развития регионов должны быть положены следующие положения:

    • повышение эффективности использования первичных ресурсов с учётом ассимиляционного потенциала и уровня экономического; освоения региона для достижения целей экологической безопасности
    • увеличение доли утилизации отходов в различных видах производства;
    • комплексное использование вторичных ресурсов;
    • уменьшение ресурсоёмкости производств;
    • снижение доли затрат энергии и ресурсов на производство единицы продукции, уменьшение числа отходов;
    • формирование нового менталитета, в котором должны преобладать экологические приоритеты и ценности;
    • экологизация образования;
    • правовое обеспечение природоресурсного и природоохранного регулирования;

ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ  РЕШЕНИЯ  ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ.

 

В 2010 году в сравнении  с 2006 годом по Забайкальскому краю наблюдался рост выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников, что свидетельствует о некотором росте объемов промышленного производства (2006 – 143,2 тыс. т, 2007 - 136,9 тыс. т, 2008 – 139,7 тыс. т, 2009 – 146,0 тыс. т, 2010 – 138,0 тыс. т).Для обеспечения качества атмосферного воздуха требуется постоянный государственный контроль, совершенствование технологических процессов, строительство и ввод новых пылеулавливающих установок, повышение эффективности существующих установок и ликвидация источников загрязнения.

В целях улучшения  экологического состояния атмосферного воздуха необходимо внедрение пилотных и модульных проектов: вихревых скрубберов и систем пыле- и золоулавливания  для очистки дымовых газов  от зольных частиц энергетических установок  различной мощности на предприятиях Забайкальского края в рамках принятой программы «Научное и технологическое обеспечение социально-экономического развития Забайкальского края».

Министерством разработан порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Ведется работа по разработке и принятию мер, направленных на ограничение передвижения транспортных средств и их въезда в населенные пункты в целях уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

По данным Читинского центра по гидрометеорологии и мониторингу  окружающей среды в течение 2010-2011 года отмечается ухудшение качества поверхностных вод рек Байкальского бассейна, особенно реки Хилок, и Амурского бассейна – рек Чита, Ингода и Аргунь.

И если загрязненность вод реки Аргунь происходит за счет антропогенного воздействия предприятий  и городов Китая, и на уровне двух стран мы постоянно ставим данный факт в упрек китайской стороне, то качество водных объектов Хилок, Чита и Ингода – это проблема Забайкальского края, органов исполнительной власти и предприятий.

В первую очередь, загрязнение водных объектов происходит из-за отсутствия очистных сооружений в населенных пунктах. 80% очистных сооружений в муниципальных образованиях Забайкальского края требуют срочной реконструкции, необходимо строительство новых очистных сооружений.В настоящее время завершены работы по строительству очистных сооружений только в п. Забайкальск.

 

В целях стабилизации экологической обстановки по сбросу неочищенных сточных вод подготовлены предложения по реконструкции и строительству очистных сооружений в населенных пунктах Забайкальского края, которые вошли в федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» и проект федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории (на 2011-2020 годы)».

Остается сложной  в Забайкальском крае ситуация с  образованием, использованием, обезвреживанием, хранением и захоронением отходов. Для снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления необходимо решение следующих задач:

- максимально  полное использование исходного  сырья и материалов;

- предотвращение  образования отходов в источнике  их образования;

- максимальное  сокращение объемов образования  и снижение уровня опасности  отходов;

- регенерация, повторное использование или переработка образовавшихся отходов;

- обезвреживание, включая экологически безопасное сжигание отходов;

- экологически  безопасное захоронение отходов,  включая экологическую реабилитацию  территорий объектов размещения  отходов после их заполнения.

Должна быть также установлена ответственность  производителей за экологически безопасное удаление товаров (продукции), потерявших свои потребительские свойства, связанных с ними отходов, упаковки.

Объемы отходов  производства и потребления, образующиеся на территории Забайкальского края, ежегодно растут. По данным инвентаризации на конец 2011 года количество отходов составляет порядка 70 млн. т., включая накопленный экологический ущерб прошлых лет (основная доля отходов - хвосты обогащения и хвостохранилища, отвалы пустых пород и забалансовых руд).

Возложенные в  соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления полномочия в области обращения с отходами производства и потребления выполняются в неполной мере, что отмечалось на заседаниях межведомственной комиссии по совершенствованию системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления Забайкальского края.

По данным Главного контрольного управления Губернатора  Забайкальского края наиболее эффективно организована работа по реализации полномочий при обращении с отходами производства и потребления в г. Петровск-Забайкальский и на территории Могойтуйского района.

 

На высоком  уровне, несмотря на трудности, связанные  с отсутствием должного финансирования и другие причины, организована работа в 11 муниципальных образованиях из 31: г. Чита, Агинский, Акшинский, Балейский, Борзинский, Дульдургинский, Карымский, Оловяннинский, Петровск-Забайкальский, Сретенский и Тунгиро-Олекминский районы.

Крайне неудовлетворительно  исполняют полномочия с бытовыми отходами органы местного самоуправления Калганского и Нерчинско-Заводского районов.Органам местного самоуправления необходимо активизировать работу при обращении с отходами производства и потребления в рамках действующего законодательства.

Для решения  вопросов при обращении с отходами производства и потребления в рамках разрабатываемой совместно с Сибирским отделением РАН краевой программы «Научное и технологическое обеспечение социально-экономического развития Забайкальского края»» предусмотрено внедрение пилотных и модульных проектов: локальных систем переработки и утилизации техногенных, токсичных и бытовых отходов, технологий обезвреживания жидких отходов гидрометаллургической переработки золотосодержащих концентратов.

 Продолжается  работа по созданию в пойме  Аргуни охраняемой природной  территории всемирного значения, а именно - участка Даурского заповедника (одновременно он станет участком Международного заповедника «Даурия»).  Пока получено согласование от Приаргунского и Забайкальского районов. Руководство Краснокаменского района, главы сельских поселений не понимают или не желают понимать значимость данного вопроса.

 

Являясь уникальной природной территорией, Забайкальский  край выделяется среди сибирских  регионов. Но, к сожалению, на территории края самый низкий процент наличия  особо охраняемых природных территорий среди сибирских и дальневосточных регионов - не выше 4%.

Для примера: в  Приморском крае – 14,4%, Еврейской АО – 15,3%, в Амурской области – 10,1%. В  конце 2010 года на территории Амурской области был создан еще один заказник и расширены охранные зоны действующих заказников.

Несовершенство  действующего законодательства, некоторые  противоречия в области лесных отношений  и охраны  окружающей среды создают  трудности в создании новых особо  охраняемых природных территорий. Вместе с тем, Министерство продолжает работу по созданию 2 заказников регионального значения: «Реликтовые дубы» в Газимуро-Заводском районе и «Семеновский» в Балейском.

Предприняты всевозможные меры по созданию национального парка  «Чикой»: сняты все вопросы по подготовке материалов, получена положительная государственная экологическая экспертиза, Минприроды России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации о создании парка, получены согласования в заинтересованных федеральных ведомствах.

В течение 2010 года Министерством проводилась работа по совершенствованию системы управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения:

- проведена  реорганизация государственных  учреждений по функционированию  ООПТ регионального значения;

- подготовлено обоснование создания структурного подразделения – отдела особо охраняемых природных территорий при Министерстве;

- направлено  предложение в Минприроды России  по совершенствованию законодательства  в части наделения полномочиями  государственных инспекторов по охране природы сотрудников государственных учреждений, выполняющих задачи по обеспечению управления и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- разрабатывается  краевая целевая программа «Развитие  особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае на 2012-2016 годы»;

 

 

 

Заключение

Обеспечение экологической  безопасности в РФ и конституционных  прав населения на благоприятную  окружающую среду в настоящее  время невозможно без создания современных  механизмов управления природопользованием и природоохранной деятельностью.

Разделение  природоохранной деятельности на федеральном  уровне между несколькими уполномоченными  органами в настоящее время создает  препятствия для осуществления  эффективного управления и контроля в сфере природопользования. Управление окружающей средой входит в число высших общих приоритетов управления.

Система управления окружающей средой включает в себя следующие элементы:

- оптимизация  системы управления и предупреждения  воздействий на различные компоненты окружающей среды;

- проведение  режима экономии энергии и  использования природных ресурсов;

- предупреждение  и ограничение нештатных происшествий;

- информирование  населения, обучение и участие  в решении вопросов, связанных  с окружающей средой;

- информирование  общественных организаций о воздействиях  на окружающую среду и по  вопросам, связанным с состоянием  окружающей среды.

Функции управления в сфере отношений, связанных  с охраной окружающей среды, присущи, прежде всего, исполнительным органам государственной власти. Содержание этих функций вытекает из Конституции Российской Федерации и охватывает такие вопросы, как защиту прав и свобод человека и гражданина, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, режим особо охраняемых природных территорий, вопросы овладения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Законодательство  является важнейшим фактором экологической  политики. С одной стороны, ее формирование должно осуществляться с соблюдением норм федерального законодательства, регулирующего природоохранную компетенцию органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. С другой стороны, неотъемлемым компонентом и условием реализации экологической политики является наличие собственной нормативно-правовой базы регионального и муниципального уровня, содержание которой, в свою очередь, прямо зависит от федерального правового регулирования в сфере охраны окружающей среды.

Информация о работе Управление в области охраны окружающей среды