Автор работы: Пользователь скрыл имя, 31 Марта 2013 в 10:52, реферат
Целью реферата является исследование экологической политики и охраны окружающей среды и выявление проблем в сфере управления в области охраны окружающей среды.
В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть особенности реализации государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды;
2. Проанализировать нормативно-правовую базу в области природопользования и охраны окружающей среды
3. Раскрыть сущность управления природопользованием и охраной окружающей среды, как на федеральном, так и на региональном уровне;
4.Определить основные направления решения проблем в сфере охраны окружающей среды Забайкальского края.
Введение
ГЛАВА 1.Государственая политика в сфере охраны окружающей ……….....5
1.Особенности реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды – основные направления…………………………..….5
2.Нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды……....9
3.Совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды ………………………………………………………………………...14
ГЛАВА 2. Организация государственного управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды……….…………………17
2.1 Сущность управления природопользованием и охраной окружающей среды……………………………………………………………………………..17
2.2 Органы управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды……………………………………………………………………21
2.3 Разделение полномочий по управлению природопользованием и охраной окружающей среды на федеральном и региональном уровнях…………25
ГЛАВА 3 Основные направления решения проблем в сфере охраны окружающей среды Забайкальского ………………………………..28
Заключение
Список литературы
В основе большинства юридических проблем в области охраны окружающей среды и природопользования лежит нерешённость ключевого вопроса о собственности на природные ресурсы. Конституция допускает существование разных форм собственности на природные ресурсы, в том числе и частной.
Вместе с тем в Гражданском кодексе сказано, что распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности осуществляется по взаимному согласию всех участников. Это с одной стороны, означает необходимость заключения уже упоминавшихся соглашений между Российской Федерацией и каждым из её субъектов, с другой стороны, отдаёт окончательное решение этих вопросов на уровень действия специальных законов.
Таким образом, основными законодательные полномочия по управлению использованием природных ресурсов и охране окружающей среды находятся у федеральных органов власти. В тоже время, подавляющее большинство пользователей природными ресурсами (предприятия, транспорт коммунальные службы) находятся главным образом под юрисдикцией местных и региональных участков под строительство и выдачи разрешения на хозяйственную деятельность. К тому же и местные и региональные органы власти часто имеют большие финансовые и материальные возможности для обеспечения управления природопользованием, однако не имеют для этого достаточной легитимной основы.10Противоречия в законодательных и нормативных актах Российской Федерации отражены и в структуре органов управления, будучи в значительной степени унаследованной от советского государственного аппарата, обусловлена имеющимися финансовыми и кадровыми возможностями.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации пользуясь более широкими правами, предоставленными им Конституцией РФ, также создают министерства и департаменты, ответственные за управление в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. При этом функции этих органов также могут дублировать функции федеральных органов управления. В РФ пока не существует устоявшихся организационных форм сотрудничества представителей органов управления федерального и регионального уровня, хотя в некоторых регионах при губернаторах существуют консультационные комиссии по окружающей среде, в которые входят как территориальные представители федеральных ведомств, так и представители местных органов власти и общественных организаций.
В Российской Федерации в основу устойчивого развития регионов должны быть положены следующие положения:
ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ.
В 2010 году в сравнении с 2006 годом по Забайкальскому краю наблюдался рост выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников, что свидетельствует о некотором росте объемов промышленного производства (2006 – 143,2 тыс. т, 2007 - 136,9 тыс. т, 2008 – 139,7 тыс. т, 2009 – 146,0 тыс. т, 2010 – 138,0 тыс. т).Для обеспечения качества атмосферного воздуха требуется постоянный государственный контроль, совершенствование технологических процессов, строительство и ввод новых пылеулавливающих установок, повышение эффективности существующих установок и ликвидация источников загрязнения.
В целях улучшения экологического состояния атмосферного воздуха необходимо внедрение пилотных и модульных проектов: вихревых скрубберов и систем пыле- и золоулавливания для очистки дымовых газов от зольных частиц энергетических установок различной мощности на предприятиях Забайкальского края в рамках принятой программы «Научное и технологическое обеспечение социально-экономического развития Забайкальского края».
Министерством разработан порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Ведется работа по разработке и принятию мер, направленных на ограничение передвижения транспортных средств и их въезда в населенные пункты в целях уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
По данным Читинского
центра по гидрометеорологии и
И если загрязненность вод реки Аргунь происходит за счет антропогенного воздействия предприятий и городов Китая, и на уровне двух стран мы постоянно ставим данный факт в упрек китайской стороне, то качество водных объектов Хилок, Чита и Ингода – это проблема Забайкальского края, органов исполнительной власти и предприятий.
В первую очередь, загрязнение водных объектов происходит из-за отсутствия очистных сооружений в населенных пунктах. 80% очистных сооружений в муниципальных образованиях Забайкальского края требуют срочной реконструкции, необходимо строительство новых очистных сооружений.В настоящее время завершены работы по строительству очистных сооружений только в п. Забайкальск.
В целях стабилизации экологической обстановки по сбросу неочищенных сточных вод подготовлены предложения по реконструкции и строительству очистных сооружений в населенных пунктах Забайкальского края, которые вошли в федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» и проект федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории (на 2011-2020 годы)».
Остается сложной в Забайкальском крае ситуация с образованием, использованием, обезвреживанием, хранением и захоронением отходов. Для снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления необходимо решение следующих задач:
- максимально
полное использование
- предотвращение
образования отходов в
- максимальное
сокращение объемов
- регенерация, повторное использование или переработка образовавшихся отходов;
- обезвреживание, включая экологически безопасное сжигание отходов;
- экологически
безопасное захоронение
Должна быть
также установлена
Объемы отходов производства и потребления, образующиеся на территории Забайкальского края, ежегодно растут. По данным инвентаризации на конец 2011 года количество отходов составляет порядка 70 млн. т., включая накопленный экологический ущерб прошлых лет (основная доля отходов - хвосты обогащения и хвостохранилища, отвалы пустых пород и забалансовых руд).
Возложенные в соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления полномочия в области обращения с отходами производства и потребления выполняются в неполной мере, что отмечалось на заседаниях межведомственной комиссии по совершенствованию системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления Забайкальского края.
По данным Главного контрольного управления Губернатора Забайкальского края наиболее эффективно организована работа по реализации полномочий при обращении с отходами производства и потребления в г. Петровск-Забайкальский и на территории Могойтуйского района.
На высоком уровне, несмотря на трудности, связанные с отсутствием должного финансирования и другие причины, организована работа в 11 муниципальных образованиях из 31: г. Чита, Агинский, Акшинский, Балейский, Борзинский, Дульдургинский, Карымский, Оловяннинский, Петровск-Забайкальский, Сретенский и Тунгиро-Олекминский районы.
Крайне неудовлетворительно исполняют полномочия с бытовыми отходами органы местного самоуправления Калганского и Нерчинско-Заводского районов.Органам местного самоуправления необходимо активизировать работу при обращении с отходами производства и потребления в рамках действующего законодательства.
Для решения вопросов при обращении с отходами производства и потребления в рамках разрабатываемой совместно с Сибирским отделением РАН краевой программы «Научное и технологическое обеспечение социально-экономического развития Забайкальского края»» предусмотрено внедрение пилотных и модульных проектов: локальных систем переработки и утилизации техногенных, токсичных и бытовых отходов, технологий обезвреживания жидких отходов гидрометаллургической переработки золотосодержащих концентратов.
Продолжается работа по созданию в пойме Аргуни охраняемой природной территории всемирного значения, а именно - участка Даурского заповедника (одновременно он станет участком Международного заповедника «Даурия»). Пока получено согласование от Приаргунского и Забайкальского районов. Руководство Краснокаменского района, главы сельских поселений не понимают или не желают понимать значимость данного вопроса.
Являясь уникальной природной территорией, Забайкальский край выделяется среди сибирских регионов. Но, к сожалению, на территории края самый низкий процент наличия особо охраняемых природных территорий среди сибирских и дальневосточных регионов - не выше 4%.
Для примера: в Приморском крае – 14,4%, Еврейской АО – 15,3%, в Амурской области – 10,1%. В конце 2010 года на территории Амурской области был создан еще один заказник и расширены охранные зоны действующих заказников.
Несовершенство действующего законодательства, некоторые противоречия в области лесных отношений и охраны окружающей среды создают трудности в создании новых особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем, Министерство продолжает работу по созданию 2 заказников регионального значения: «Реликтовые дубы» в Газимуро-Заводском районе и «Семеновский» в Балейском.
Предприняты всевозможные меры по созданию национального парка «Чикой»: сняты все вопросы по подготовке материалов, получена положительная государственная экологическая экспертиза, Минприроды России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации о создании парка, получены согласования в заинтересованных федеральных ведомствах.
В течение 2010 года Министерством проводилась работа по совершенствованию системы управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения:
- проведена
реорганизация государственных
учреждений по
- подготовлено обоснование создания структурного подразделения – отдела особо охраняемых природных территорий при Министерстве;
- направлено
предложение в Минприроды
- разрабатывается
краевая целевая программа «
Заключение
Обеспечение экологической безопасности в РФ и конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду в настоящее время невозможно без создания современных механизмов управления природопользованием и природоохранной деятельностью.
Разделение
природоохранной деятельности на федеральном
уровне между несколькими
Система управления окружающей средой включает в себя следующие элементы:
- оптимизация
системы управления и
- проведение
режима экономии энергии и
использования природных
- предупреждение
и ограничение нештатных
- информирование населения, обучение и участие в решении вопросов, связанных с окружающей средой;
- информирование
общественных организаций о
Функции управления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, присущи, прежде всего, исполнительным органам государственной власти. Содержание этих функций вытекает из Конституции Российской Федерации и охватывает такие вопросы, как защиту прав и свобод человека и гражданина, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, режим особо охраняемых природных территорий, вопросы овладения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
Законодательство является важнейшим фактором экологической политики. С одной стороны, ее формирование должно осуществляться с соблюдением норм федерального законодательства, регулирующего природоохранную компетенцию органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. С другой стороны, неотъемлемым компонентом и условием реализации экологической политики является наличие собственной нормативно-правовой базы регионального и муниципального уровня, содержание которой, в свою очередь, прямо зависит от федерального правового регулирования в сфере охраны окружающей среды.
Информация о работе Управление в области охраны окружающей среды