Особенности проведения муниципальных выборов в России

Конечно, законодательные новеллы можно понять: проводить выборы финансово затратно, организационно хлопотно, а результат не всегда предсказуем. Намного проще и легче избрание главы муниципального образования на муниципальных выборах заменить избранием его представительным органом из своего состава. Однако подобное упрощение не способствует развитию демократических процессов в местном самоуправлении. Фактически это преимущественно аппаратный, бюрократический способ назначения лица на высшую должность в муниципальном образовании. Ведь при избрании главы муниципального образования из числа депутатов на заседании представительного органа интересы и желания избирателей нередко учитываются в самую последнюю очередь, после партийных и групповых интересов депутатов, что нередко приводит к обострению социальных отношений в муниципальном образовании.

Законодательные изменения коснулись и порядка формирования контрольно-счетного органа муниципального образования. В настоящее время контрольно-счетный орган образуется только представительным органом местного самоуправления, хотя еще совсем недавно, в 2011 году, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ устанавливал, что контрольный орган муниципального образования мог формироваться на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Теперь законодатель определенно высказался против использования института муниципальных выборов при формировании контрольно-счетного органа муниципального образования.

Серьезный отход от принципов муниципальной демократии, что неоднократно отмечалось в юридической литературе, представляет собой и способ формирования единой администрации для муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района. Трудно представить, сопоставимы ли приобретения от экономии средств, за счет упразднения администрации поселения и осуществлением ее полномочий администрацией муниципального района, с возникающими и не урегулированными законом дополнительными проблемами с формированием и исполнением администрацией муниципального района двух самостоятельных местных бюджетов – поселения и муниципального района, управлением муниципальной собственностью этих муниципальных образований, взаимоотношениями с двумя представительными органами и двумя главами муниципальных образований – муниципального района и поселения, лишением возможности для главы муниципального образования поселения быть одновременно и главой местной администрации, с реализацией иных полномочий.10

Таким образом, анализ изменений позволяет говорить не только о появлении, но и развитии антивыборных тенденций в процессе формирования органов местного самоуправления. Если предыдущий Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривал обязательное наличие в муниципальном образовании выборных органов, то Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ акцентирует внимание лишь на обязательном наличии определенных органов, не обусловливая это выборным характером их формирования.

В демократическом правовом государстве выборы являются важнейшим, юридически гарантированным и легитимным способом формирования органов публичной власти, в том числе и органов местного самоуправления. Любая альтернатива выборам ведет к разрушению демократического правопорядка, к вытеснению в конечном итоге граждан, их политических и иных объединений на периферию политической системы, к фактической утрате населением муниципальных образований политической и электоральной правосубъектности. Органы местного самоуправления не должны воспроизводить сами себя, все больше обособляясь от населения, теряя с ним необходимые для решения вопросов местного значения взаимосвязи, поддержку и самоуправленческий потенциал.

 

 

Заключение

 

 

Муниципальные выборы являются одной из форм прямого волеизъявления народа, которое гарантировано Конституцией Российской Федерации и осуществляется в соответствии с действующей Конституцией, федеральными законами, Конституциями и Уставами субъектов Федерации.

Муниципальные выборы являются периодическими, обязательными и должны проводиться в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных законом сроков полномочий формируемых органов, депутатов и выборных должностных лиц.

Нормативно-правовой базой для проведения муниципальных выборов являются акты четырех уровней: международный, федеральный, региональный, а также муниципальный.

Общие положения о выборности органов местного самоуправления на международном уровне получили закрепление в Европейской хартии местного самоуправления.

На федеральном уровне нормативно-правовой базой являются Конституция России, федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

На региональном уровне муниципальные выборы регулируются избирательными кодексами субъектов, законами субъектов.

На муниципальном уровне муниципальные выборы регулируются муниципальными законами или уставами муниципальных образований.

Основой избирательного законодательства являются положения ст.32 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой за гражданами России закрепляется право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Той же статьей закреплено право граждан России избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Та же статья устанавливает ограничения права гражданина избирать и избираться. Перечень данных оснований является закрытым, и к ним отнесены недееспособность гражданина по решению суда, а также содержание гражданина в местах решения свободы на основании приговора суда.

Муниципальные выборы подразделяются на основные, досрочные, повторные и дополнительные выборы.

Выделяют следующие функции муниципальных выборов: определение персонального состава органов местного самоуправления, легитимация власти, содействие реализации принципа разделения властей, определение направлений социально-экономической политики, а также включение граждан в политический процесс.

 

Список использованной литературы

 

 

1. Европейская хартия местного самоуправления»(совершено в Страсбурге 15.10.1985).// Собрание законодательства РФ», 07.09.1998, N 36, ст. 4466.
2. Конституция РФ от 12 декабря 1993. (в ред. 03.12.2004) // Российская газета. – 1993. - № 237. – 25 декабря.
3. Федеральный закон от 12.06.2002. № 67 – ФЗ (в ред. от 21.02.2014). «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // Российская газета. – 2002.- № 106. – 15 июня.
4. Федеральный закон от 6.10.2003. № 131-ФЗ (в ред. от 28.12.2013). «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Российская газета. – 2003. - № 202. – 8 октября.
5. Федеральный закон от 26.11.1996.№138-ФЗ (в ред.28.12.2013) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления»( (вместе с «Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»). // Российская газета. – 1996. - №232. – 4 декабря
6. Авакьян С.А. Муниципальное право России. / М.:ПРОСПЕКТ, 2013. – 544с.
7. Гранкин И.В. Муниципальное право РФ: Курс лекций. / М.:ПРОСПЕКТ, 2013. – 320с.
8. Кубелун А.Н. Защита избирательных прав граждан на муниципальном уровне. / М.: РИОР, 2012. – 145с.
9. Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ. Учебник. / М.:ПРОСПЕКТ, 2013. – 672с.
10. Миронов А.Н. Муниципальное право РФ. / М.:НОРМА, 2010. – 208с.
11. Потапова А.А. Муниципальное право. М.:ПРОСПЕКТ, 2013. – 112с.
12. Смоленский М.Б. Муниципальное право России. / Ростов-на-Дону:Феникс. 2010. – 317с.
13. Хужокова И.М. Краткий курс по муниципальному праву России. М.:ОКЕЙ-КНИГА, 2012. – 112с.
14. Фадеев В. И., Рауткина Н. И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации. / М.:Норма, 2009. – 380с.
15. Верижникова Н.М. Проблемы формирования избирательных округов при проведении муниципальных выборов в России. // Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты. 2013. № 5. С. 162-166.
16. Горский А. Особенности организации местной администрации в поселениях, являющихся административными центрами муниципальных районов // Муниципальное право. 2012. № 1. С. 16–21.
17. Плешкова Т.Ю. Особенности формирования муниципального образования. // Современные проблемы науки и образования. 2013. № 5. С. 408.  
18. Шастина А.Р. Правовое регулирование дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации по контракту. //  Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). 2013. № 3. С. 23.  
19. Шин А.Г. Особенности судебной практики на муниципальных выборах в иркутской области. // Вестник Института законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского. 2012. № 5 (20). С. 28-30.

 

 

 

 

1 Авакьян С.А. Муниципальное право России. / М.:ПРОСПЕКТ, 2013. – 544с.

2 Смоленский М.Б. Муниципальное право России. / Ростов-на-Дону:Феникс. 2010. – 317с.

3 Хужокова И.М. Краткий курс по муниципальному праву России. М.:ОКЕЙ-КНИГА, 2012. – 112с.

4 Верижникова Н.М. Проблемы формирования избирательных округов при проведении муниципальных выборов в России. // Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты. 2013. № 5. С. 162-166.

5 Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ. Учебник. / М.:ПРОСПЕКТ, 2013. – 672с.

6 Кубелун А.Н. Защита избирательных прав граждан на муниципальном уровне. / М.: РИОР, 2012. – 145с.

7 Потапова А.А. Муниципальное право. М.:ПРОСПЕКТ, 2013. – 112с.

8 Фадеев В. И., Рауткина Н. И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации. / М.:Норма, 2009. – 380с.

9 Гранкин И.В. Муниципальное право РФ: Курс лекций. / М.:ПРОСПЕКТ, 2013. – 320с.

10 Миронов А.Н. Муниципальное право РФ. / М.:НОРМА, 2010. – 208с.