Особенности проведения муниципальных выборов в России

Особенности проведения муниципальных выборов в России

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

 

 

 

Введение

 

 

Актуальность выбранной темы обусловлена важностью органов местного самоуправления для любого жителя России. Именно эта система организации способна обеспечить населению возможность самостоятельно решать ряд вопросов местного значения исходя исключительно из интересов жителей муниципального образования.

 Совершенствование  основ местного самоуправления  является одной из важнейших  задач, поскольку существующие недостатки  организации могут негативно  отражаться на состоянии общества. Вместе с тем, недостатков у местного самоуправления не может не быть, поскольку наша страна находится в стадии накопления опыта по формированию данного института. Именно этим и подчеркивается актуальность изучения местных выборов.

Объект исследования – муниципальные выборы.

Предмет исследования – особенности муниципальных выборов в Российской Федерации.

Целью работы является изучение особенностей проведения муниципальных выборов в Российской Федерации.

Исходя из цели, были поставлены следующие задачи:

• раскрыть понятие муниципальных выборов;
• проанализировать основные функции муниципальных выборов;
• проанализировать уровни правового регулирования муниципальных выборов;
• выявить роль муниципальных выборов в механизме муниципальной демократии.

Тема проведения муниципальных выборов в отечественной литературе раскрыта достаточно широко. Исследованиями в данной области занимались отечественные исследователи в области права, такие как Авакьян С.А., Гранкин И.В.,  Кутафин О.Е., Захаров И.В. и многие другие.

Теоретической базой работы стали нормативно-правовые акты Российской Федерации и акты субъектов Федерации.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, а также списка использованной литературы. Изложена работа на 37 страницах.

 

 

 

 

1. Понятие и функции муниципальных выборов в формировании органов местного самоуправления

 

 

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 30.01.2014г.) определяет общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также определяет государственные гарантии его осуществления. В соответствии со ст. 1 данного закона, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Европейская хартия определяет местное самоуправление как осуществляемую под свою ответственность деятельность населения по самостоятельному решению вопросов местного значения. Муниципальный уровень публичного управления в наибольшей степени приспособлен к использованию форм прямой демократии, которые, однако, обретают некоторые специфические особенности, преломляясь через конституционные принципы организации местного самоуправления. Насущная потребность в отражении своеобразия муниципальных выборов в избирательном законодательстве делает актуальным наличие теоретически обоснованных предложений о направлении развития правовых норм, регулирующих формирование органов местного самоуправления непосредственно населением. Некоторые выводы могут быть сделаны на основе характерных черт, проявляющихся в функциях муниципальных выборов.1

Первой функцией выборов называют определение персонального состава органов местного самоуправления. В ходе выборов формируются представительные органы муниципальных образований, замещаются выборные должности – глав муниципальных образований, иные выборные муниципальные должностные лица, члены образуемых в соответствии с уставом муниципалитета иных выборных органов.

В зарубежной государственно-правой доктрине в отношении муниципальных выборов сложилась убеждение об их технологическом, а не политическом характере. Муниципальные выборы рассматривают не как политический акт, а всего лишь как юридический способ, позволяющий эффективно подобрать руководителей местных публичных служб.

Несмотря на существующий альтернативный способ замещения муниципальных должностей по конкурсу, применяемый широко в настоящее время для назначения глав местных администраций, выборы по востребованности намного опережают данные способы определения персонального состава органов местного самоуправления за счет иных своих свойств.

Среди отечественных и зарубежных правоведов доминирующим является мнение о том, что любая альтернатива конституционным выборам как форме и способу организации и функционирования публичной политической власти и ее трансформации в государственную власть ведет к разложению демократического конституционного правопорядка и вытеснению граждан и их объединений на периферию политической системы и, как следствие, оформлению режима политического господства государства над обществом.

Отсюда можно сделать вывод о том, что вторая основная функция выборов заключается в легитимации власти. Выборы представляют собой, воплощение народовластия и принципа демократического государства, провозглашенных основой организации государственной власти в РФ. В соответствии со статьей 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Содержание категории «демократическое» государство предполагает обязательное использование института выборов.

Избирательное право – всеобщий институт, применяемый практически во всех странах мира. Даже в тех случаях, когда нет парламента в государстве, могут проводиться выборы в органы местного самоуправления. Существуют страны, где выборы начали проводиться только в новейший период истории.2

Третья функция выборов состоит в содействии реализации принципа разделения властей путем ограничения воздействия на избранный народом бюрократический аппарат исполнительной власти. Выборность создает тесную нравственную связь парламента с народом и является источником политической силы народного представительства. Затем выборность народного представительства создает его полную независимость от бюрократического механизма. Наконец, выборность создает для органов народного представительства положение независимое.

Охранный механизм принципа разделения властей проявляется и на местном уровне. Чем больше должностей является выборными в муниципальном образовании, тем шире возможности у гражданина получить защиту у депутатов или должностного лица, которые связаны мнением избирателей.

Четвертую функцию выборов видят в определении направлений социально-экономической политики публично-территориального образования. Избирательный процесс нацеливает электорат определять кандидатов на выборные должности, исходя из предлагаемых ими идеологических программ и установок в отношении целей и методов муниципального управления. В условиях ограниченных бюджетных ресурсов необходимо определить цели и объемы финансирования местных нужд. С точки зрения обеспечения непосредственной жизнедеятельности населения выбор места размещения земельного участка для кладбища, строительства объездной дороги, сохранение парка, березовой рощи, пожалуй, представляет не менее важный интерес, чем выбор на федеральном уровне между альтернативными программами поддержки отечественного автопрома и снижением ввозных таможенных пошлин на импортные автомобили.

Пятой функцией выборов является включение граждан в политический процесс. Социальную ценность рассматриваемого института видят в его способности активизировать гражданские инициативы населения, что содействует формированию полноценного гражданского общества. Чтобы привлечь население, особенно сельское к участию в муниципальных выборах законодателю следует идти по пути упрощения норм, регулирующих муниципальные выборы.

Таким образом, муниципальные выборы представляют собой полноценный общественный институт.

 

2. Уровни правого регулирования муниципальных выборов

 

 

Правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется на всех уровнях публичной власти в государстве: федеральном, субъектов Федерации и муниципальном. Кроме того, нельзя забывать, что правовую основу местного самоуправления, принципов его организации и деятельности, формирования органов местного самоуправления составляют также общепризнанные принципы и нормы международного права, определяющие международные избирательные стандарты, важнейшие условия обеспечения демократического избирательного процесса, учитываемые в практике правого регулирования муниципальных выборов.3

На федеральном уровне правового регулирования закрепляются основные принципы организации и проведения муниципальных выборов, основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах органов и должностных лиц

местного самоуправления. Рассмотрим их ниже.

В ст.32 Конституции РФ закрепляется право граждан РФ избирать и быть избранными, в том числе в органы местного самоуправления.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации закрепляет с учетом международных избирательных стандартов гарантии прав граждан:

• на назначение муниципальных выборов;
• при регистрации избирателей, составлении списков избирателей, образовании избирательных округов и участков,
• при выдвижении и регистрации кандидатов,
• на получение и распространение информации о муниципальных выборах, на ведение предвыборной агитации,
• при организации и осуществлении голосования, подсчете голосов избирателей, установлении результатов муниципальных выборов,
• на обжалование нарушений избирательных прав граждан.

Кроме того, данным законом определяются порядок формирования и статус избирательных комиссий, организующих и проводящих муниципальные выборы, порядок финансирования муниципальных выборов.

Указанный закон регулирует также вопросы, связанные с ситуацией, когда законодательная база организации и проведения муниципальных выборов, формируемая субъектами Российской Федерации, в силу разных причин оказывается недостаточной для осуществления тех или иных избирательных действий.

Так, если срок полномочий органа местного самоуправления истек или полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутствует либо положение закона субъекта Российской Федерации не может быть применено вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, выборы в орган местного самоуправления в части положения закона субъекта Российской Федерации, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводятся соответствующей избирательной комиссией на основе данного федерального закона, иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента Российской Федерации.4

Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996г № 138-ФЗ.

Данный Федеральный закон устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в следующих случаях, если:

• законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;
• представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;
• в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;
• полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;
• законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных
• образований;
• истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
• выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки;
• отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
• муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;
• органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;
• в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

Необходимо отметить, что данный закон имел особое значение в период становления и развития местного самоуправления, осуществляемого на основе Конституции РФ и Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 1995 года, когда в ряде субъектов Российской Федерации отсутствовала необходимая законодательная основа местного самоуправления, а во многих муниципальных образованиях – представительные органы, а также уставы, в которых должна устанавливаться структура органов местного самоуправления, срок их полномочий, численный состав и т.д.