Организация реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании на примере Администрации г. Серпухова

– совершенствование  механизмов социальной защиты населения  при оплате жилищно-коммунальных услуг;

– формирование необходимой  нормативно-правовой базы для осуществления  намеченных задач.

На втором этапе (2004–2005 гг.) будет  реализован основной блок и мероприятий  по реформированию жилищно-коммунального  комплекса, в том числе:

– переход на 100%-ю оплату населением жилищно-коммунальных услуг;

– развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве;

– переход к профессиональному  управлению жилищным фондом;

– создание системы регулирования  естественных локальных монополий;

– разработка нормативно-правовой базы, стимулирующей привлечение  частных инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

На третьем этапе (2006–2013 гг.) будет осуществлен:

– переход от дотирования  предприятий жилищно-коммунального  хозяйства к прямому субсидированию малообеспеченных семей;

– переход к системе  персонифицированных социальных счетов граждан;

– реализация стратегических мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса и повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения. На этом этапе будут реализованы стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций; апробированы рыночные механизмы привлечение инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, а также реализован комплекс мер по снижению рисков кредитования этой сферы путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.

Государственная поддержка  инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального  комплекса³².

Для муниципалитетов и предприятий  отрасли основными преимуществами использования механизма делегированного управления в коммунальном хозяйстве являются:

− передача самых современных  технологий и управленческих навыков, внедрение форм организации хозяйствования;

− переход в собственность  муниципального образования, после  истечения сроков договоров, современного оборудования и производства;

− ограничение финансового  участия соответствующих бюджетов в осуществлении проектов модернизации и развития предприятий;

− приток дополнительных инвестиций в регион или муниципальное  образование;

− создание конкурентной среды в отрасли;

− создание дополнительной занятости и стимулирование экономической  активности в регионе, так как  часть средств, вкладываемых в проект, тратится на территории его реализации в виде приобретения необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д.;

− развитие отечественного кадрового потенциала;

− возможность передачи в делегированное управление как  предприятия в целом, так и  отдельных объектов коммунальной инфраструктуры.

Проведенные исследования показали, что проводимые преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства содержат конструктивные меры, позволяющие осуществлять взвешенную политику повышения уровня оплаты ЖКУ с обязательным гарантированным усилением мер по социальной защите населения.

Реальное положение с финансированием предприятий ЖКХ показывает, что модернизация оборудования собственными силами не возможна, там едва хватает средств на текущее содержание инженерной инфраструктуры городов. За последние годы сумма средств из бюджетов всех уровней, направляемая в жилищно-коммунальное хозяйство, практически не меняется и составляет порядка трети от годовой потребности.  К сожалению, дальнейшее увеличение бюджетных ассигнований на эти цели не представляется реалистичным. Переложить платежи населения на промышленные предприятия, увеличив перекрестное субсидирование, нецелесообразно, ибо сохранение перекрестного субсидирования отрицательно сказывается на развитии экономики в целом и конкурентоспособности отечественных производителей. Таким образом, остается один источник – полная оплата потребляемых ЖКУ высокодоходными категориями граждан.

Таким образом, основными направлениями³³ в реформировании жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании должны быть:

– реформирование управления жилищным фондом;

– управление и государственное  регулирование ЖКХ;

– совершенствование  финансирования и ценообразования  в сфере ЖКХ.

 

Заключение

Преобразования жилищно-коммунальной отрасли – важнейшая составляющая всего комплекса проводимых государством реформ.

В работе рассматривается организация  реформирования жилищно-коммунального  хозяйства в городе Серпухове  Московской области.

Сегодня квартиры в домах подразделяются на приватизированные и не приватизированные, сами жильцы так же зачастую разделились на плательщиков и неплательщиков потребляемых услуг, что осложняет сведение воедино оценочных показателей и проведение общих технических мероприятий. Анализ остроты широкого круга вопросов реформирования ЖКХ подтверждает, что все они оказываются первоочередными, а потому требуют комплексного подхода в своем решении.

Здесь и состояние жилищного  фонда, проблема обновления производственно-технической  базы предприятий коммунального  хозяйства (износ фондов давно за пределами допустимых норм), и актуальность экономии тепло – энергоресурсов и обеспечение должного уровня качества жилищно-коммунальных услуг, и приемлемость расценок на них в соответствии с уровнем доходов населения. Комплексность решения держится на финансовом обеспечении и развитой современной нормативно-законодательной базе, отвечающей новым условиям хозяйствования. Но и то и другое, к сожалению, требует проведения реформ, которые могут идти только единым курсом: финансовое обеспечение должно быть законодательно закреплено в муниципальном бюджете, что позволит гарантировать исполнение полномочий органов местного самоуправления, в том числе, как основных проводников жилищно-коммунальной реформы на местах.

Необходимо разработать дифференцированный порядок гарантированной компенсации  местному бюджету расходов по оказанию социальной поддержки в оплате жилищно-коммунальных услуг всем категориям граждан за счет местной казны в рамках определенного государственного стандарта такой поддержки.

Перед законодателями стоит непростая  задача – отстоять интересы производителей жилищно-коммунальных услуг, поставщиков энергоносителей в условиях рынка, усилив правовую ответственность квартиросъемщиков и собственников жилых помещений за неуплату коммунальных услуг. И вместе с тем, обеспечить правовую защиту населения от действий предприятий-монополистов топливно-энергетического комплекса по ограничению и прекращению подачи газа, тепла, электроэнергии в жилищный фонд и объекты социальной инфраструктуры – больницы, родильные и детские дома, являющиеся нарушением элементарных прав граждан.

От законодателей муниципалитет  ждет решения вопроса о недопустимости процедуры банкротства предприятий  ЖКХ, которая ведет к банкротству  бюджета органов местного самоуправления. Так же, как и недопустимости ареста счетов муниципальных учреждений по иску энергопоставщиков за неуплату. Хотелось бы, чтобы новый Жилищный кодекс стал важной вехой законодательного обеспечения дальнейших реформ ЖКХ, на ряду с многочисленными частными вопросами такими как (определение понятия «второе жилье», важного для установления дифференцированных тарифов за жилищно-коммунальные услуги) особое внимание получило изложение компетенции органов местного самоуправления в регулировании всего комплекса вопросов данной сферы на низовом уровне, в том числе оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами, имеющими сверхнормативную жилплощадь и два или более жилых помещения.

Трудности и ошибки начального этапа  жилищно-коммунальной реформы позволяют  сформировать ряд принципов, которые  должны быть положены в ее основу.

1. Принцип комплексного подхода.  Жилищно-коммунальная реформа –  это система мероприятий, и  ее эффективность будет определяться  тем, насколько согласованно и  синхронно будут осуществляться  ее составные части. Основные  задачи реформы – переход к  самофинансированию жилищно-коммунального хозяйства за счет повышения доли платежей населения и повышение эффективности развития этой сферы за счет ее включения в рыночные отношения. Приоритет отдан решению первой задачи. Нарастание разрыва между ними приведет к дискредитации самой идеи реформы и фактически к ее провалу.

2. Принцип самофинансирования. Одна  из основных целей жилищно-коммунальной  реформы состоит в том, чтобы  включить жилищно-коммунальные услуги  в рыночную среду: затраты производителей  услуг должны оплачивать сами потребители с учетом количества и качества потребляемых услуг. Это позволит освободить бюджетные средства и предотвратит превращение муниципальных бюджетов в бюджеты жилищно-коммунального хозяйства.

3. Принцип социальных гарантий. Жилищно-коммунальная реформа является составной частью социальной политики, и чтобы не противоречить целям этой политики, она должна отвечать следующим требованиям:

– расходы населения  на содержание жилищно-коммунального  хозяйства не должны превышать определенной доли общего совокупного дохода семьи;

– высокодоходные группы населения должны оплачивать расходы  на содержание своего жилья полностью;

– население с низкими  доходами должно получать компенсацию  для возмещения расходов на оплату социальной нормы жилищно-коммунальных услуг.

Меняется форма участия государства  в финансировании жилищно-коммунального  хозяйства: дотации будут получать не предприятия этого хозяйства, а население, пользующееся его услугами и имеющее по социальным показателям  право на возмещение определенной доли платежей за жилищно-коммунальные услуги.

4. Принцип государственного и  общественного контроля. Государство  и общество должны взять под  контроль осуществление реформы.  Объектом контроля при этом  становятся качество услуг и  объективность расходов жилищно-коммунального хозяйства, предъявляемых к оплате. Для этого необходимо, во-первых, создание государственной жилищной инспекции и ее филиалов в городах, основными функциями которых будут являться:

– регулярное инспектированное обследование жилого фонда и инженерных систем;

– рассмотрение жалоб  и обращений граждан, связанных  с вопросами эксплуатации жилья  и его технического состояния;

– применение санкций  к нарушителям правил пользования  жилым фондом;

– определение требований к подрядным организациям по выявлению и устранению дефектов и повреждений жилого фонда.

Необходимым условием успешной реализации жилищно-коммунальной реформы  также является общественный контроль со стороны населения, его активное участие в защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.

5. Принцип государственного стимулирования. Поскольку жилищно-коммунальная  реформа имеет социально-экономическую  значимость, на государственном  уровне целесообразно создать  централизованный фонд ее поддержки  и разработать механизм его распределения, обеспечивающий стимулирование регионов и городов, в которых наиболее последовательно и успешно повышается эффективность системы управления и качество жилищно-коммунальных услуг.  Повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги оказывает слишком ощутимое влияние на структуру денежных расходов населения, на социальный статус семьи. Поэтому механизм реализации жилищно-коммунальной реформы должен обеспечивать создание условий, способствующих смягчению ее негативных последствий.

Конкурентные отношения необходимо стимулировать и внутри самих муниципальных организаций между бригадами, отделениями, заинтересовывая их в повышении качества услуг и снижении затрат. Развитию конкурентной среды будет способствовать либерализация доступа к производству услуг, проведение конкурсных торгов на получение права на обслуживание. Организовать реальный конкурс на стадии заключения договоров должны местные администрации. Для этого нужно вовлечь в конкурс частные фирмы, разработать критерии для отбора победителей, подготовить кадры для проведения конкурсных торгов, обеспечить их регулярное проведение.

Этапы жилищно-коммунальной реформы  должны быть согласованы с политикой  роста денежных доходов населения  и структурой распределения семей  по уровню душевого дохода. Важным элементом социальной политики станут субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг низкодоходным группам населения, поэтому необходимо увязывать скорость перехода этой сферы хозяйства на самофинансирование с удельным весом таких групп населения, чтобы не превратить муниципальный бюджет в большой отдел социального обеспечения. Право на получение жилищно-коммунальных компенсаций должно определяться лишь душевыми доходами семьи, что обеспечит их справедливое население. Предоставление субсидий должно носить не громоздкий и не унизительный характер.