Организация реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании на примере Администрации г. Серпухова

2. Формирование службы заказчика  (управляющей компании) как субъекта  рыночных отношений является  ключевым вопросом для реального  развития конкуренции в муниципальном  жилищном хозяйстве. 

При формировании или выборе службы заказчика (управляющей компании) собственник (муниципалитет) должен руководствоваться двумя соображениями:

1) служба заказчика  должна быть в максимальной  степени ориентирована на удовлетворение  нужд нанимателей и собственников  жилья в части предоставления  им жилищно-коммунальных услуг;

2) такая ориентация  может быть достигнута выбором  соответствующих организационных  и финансовых механизмов.

Основными задачами службы заказчика являются:

– выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;

– заключение договорных отношений с выбранными подрядчиками на предоставление жилищных и коммунальных услуг заданного качества, количества и стоимости;

– обеспечение системы  контроля за предоставлением этих услуг и оплаты их по факту предоставления.

Принципиальным моментом в подходе  к организации службы заказчика  является понимание службы заказчика  как субъекта рыночных отношений¹².

Деятельность службы заказчика (управляющей  компании) направлена на предоставление жилищно-коммунальных услуг и должна входить в их стоимость. Мировая и российская практика показывает, что деятельность, выполняемая службой заказчика, стоит от 4 до 8% стоимости жилищно-коммунальных услуг. Причем служба заказчика – это достаточно разветвленная структура, на низовой ступеньке которой находятся сотрудники, отвечающие за состояние конкретного дома (домов) и контролирующие подрядчиков на нем, – домоуправы.

В связи с этим важен вопрос об оптимальных размерах деятельности управляющей компании. В принципе, собственник (муниципалитет) должен быть заинтересован в конечном итоге в выборе наилучшего заказчика. Но с другой стороны, если размер жилищного фонда будет достаточно мал, возрастут издержки, связанные с организацией работы службы заказчика, а следовательно, повысится их стоимость. Практика показывает, что оптимальный размер жилищного фонда, находящийся в управлении службы заказчика, 30 000 – 40 000 жилых единиц (квартир). Из этого можно сделать вывод, что в городах с населением свыше 150 000 человек целесообразно формировать несколько служб заказчиков, закладывая фундамент развития конкуренции в этой сфере деятельности.

Основные направления реформирования социальной политики в сфере жилищно-коммунального  хозяйства: обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий является одним из приоритетных и обязательных направлений всей социальной политики государства.¹³

Оно включает в себя:

– создание служб жилищных субсидий во всех муниципальных образованиях;

– совершенствование и упрощение методики предоставления субсидий;

– бюджетное обеспечение предоставления субсидий вне зависимости от формы собственности жилищного фонда.

Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим на это право гражданам  является непременным условием законности принятия органами власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления решений об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг.

Предоставление льгот отдельным  категориям граждан по оплате услуг  ЖКХ является традиционной мерой  социальной защиты отдельных категорий  граждан. В этом направлении в  рамках региональных программ необходимо проведение следующих мероприятий.

– Упорядочить льготные категории граждан и размер предоставляемых  льгот в рамках компетенции региональных им местных уровней.

– Обеспечить финансовое возмещение предоставления льгот различным  категориям граждан из бюджетных источников.

Введение обязательного страхования  жилья ставит целью защиту собственников  и нанимателей жилья в случае возникновения несчастного случая (например, пожар) или стихийного бедствия (например, ураган).  Введение обязательного страхования жилья потребует разработки соответствующей нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровне.

Защита прав потребителей услуг  является важным аспектом социальной защиты населения.

Вопросы защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг регламентируются законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», а также правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, на современном этапе  важнейшим направлением в общественно-экономических  преобразованиях стало реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

Трудности и ошибки начального этапа  жилищно-коммунальной реформы создают  предпосылки для совершенствования  рассматриваемого процесса реформирования.

ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Г.СЕРПУХОВА

2.1 Общая характеристика  администрации г. Серпухова

Серпуховской район один из потенциально выгодных районов в отношении  экономического развития. Находится  он на юге Московской области.

Серпухов – административный центр  Серпуховского района Московской области. Выделен в самостоятельную административно-хозяйственную единицу с непосредственным подчинением исполкому областного Совета 14 сентября 1939 года. Ныне – муниципальное образование «Городской округ Серпухов». Население – 124,2 тыс. человек. Численность жителей Серпухова составляет 124,2 тыс. человек, трудовые ресурсы составляют 75,7 тыс. человек¹⁴.

Экономический потенциал города разнообразен: промышленность, строительство, транспорт, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, развернутая сеть непроизводственной сферы. Но ведущей отраслью городской экономики все же является промышленность, что подтверждается историческим развитием Серпухова.

Работа администрации города Серпухова  ведется на основании правового  документа «Регламент администрации города Серпухова» №159-р от 12.05.2004 г., в котором подробно изложены работа всех подразделений администрации, их права и обязанности. Регламент администрации города Серпухова разработан в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Московской области «О местном самоуправлении в Московской области», Законом Московской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области», Уставом города Серпухова, постановлением Главы города «Об утверждении Положения об администрации города Серпухова» от 30 марта 2004 г. №395. Рабочим органом администрации города Серпухова является аппарат, осуществляющий свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, законов Московской области, постановлений и распоряжений Губернатора Московской области и Правительства Московской области, Устава города Серпухова и нормативно – правовых актов города Серпухова, настоящего Положения¹⁵.

Аппарат администрации города Серпухова  обеспечивает изучение, рассмотрение и доклад Главе города или его  заместителям поступающих в администрацию  города документов и обращений федеральных органов государственной власти, Правительства Московской области, Московской областной Думы, областных органов государственного управления, коммерческих и некоммерческих организаций, готовит по этим документам и обращениям необходимые ответы, аналитические справочные материалы, а также проекты поручений Главы города Серпухова или его заместителей по внесенным документам и обращениям; осуществляет подготовку в установленном порядке проектов постановлений, распоряжений и других нормативно-правовых актов Главы города, осуществляет контроль за их выполнением; осуществляет подготовку и организационно – техническое обеспечение заседаний Совета администрации, городских собраний и совещаний; обеспечивает проверку исполнения структурными подразделениями администрации города положений Федеральных законов, законов Московской области актов Президента и Правительства Российской Федерации, распорядительных документов Губернатора и вице-губернатора, Правительства Московской области, Главы города Серпухова по вопросам, отнесенным к компетенции администрации города Серпухова, а также изучает фактическое положение дел и разрабатывает предложения о принятии мер по исполнению решений; рассматривает или в необходимых случаях направляет для рассмотрения и принятия мер письма учреждений и организаций, обращении граждан, поступившие в администрацию города Серпухова; обеспечивает четкое ведение делопроизводства, соблюдение служебной тайны.

Комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Администрации города Серпухова (далее – Комитет) является функциональным органом Администрации города Серпухова и подчиняется заместителю главы администрации города. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, нормативными правовыми актами Московской области, постановлениями и распоряжениями Главы города, Уставом города Серпухова и настоящим Положением. Комитет осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии со всеми отраслевыми и функциональными органами Администрации города Серпухова, а также с муниципальными предприятиями и учреждениями. Задачи и функции отделов определяются в положениях о них и утверждаются председателем Комитета.

Непосредственное руководство  Комитетом осуществляет председатель. Комитет не является юридическим лицом. Положение о Комитете утверждается распоряжением Главы города Серпухова¹⁶.

Основные направления деятельности комитета:

– Разработка проектов нормативных  актов и распорядительных документов в сфере жилищно-коммунального  хозяйства, обеспечивающих эффективное и устойчивое функционирование организаций жилищного хозяйства по надлежащему техническому и санитарному содержанию жилищного фонда, бесперебойной работе оборудования и устройств жилых зданий, своевременному проведению их текущего и капитального ремонта; организаций коммунального хозяйства, осуществляющих водоснабжение и водоотведение в городе Серпухове, уборку и санитарную очистку территорий, вывоз твердых и жидких бытовых отходов, внешнее благоустройство и озеленение; организаций, оказывающих банно-прачечные, услуги населению; организаций коммунальной энергетики, осуществляющих снабжение города горячей водой, тепловой и электрической энергией.

– Реализация государственной  политики по реформированию жилищно-коммунального  хозяйства, а также межотраслевых и отраслевых государственных и региональных программ.

– Разработка главных  направлений технического развития жилищно-коммунального хозяйства  и коммунальной энергетики.

– Разработка и реализация мероприятий по привлечению инвестиций и кредитных ресурсов в строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства, для муниципальных нужд.

– Развитие системы договорных отношений в сфере производства и потребления жилищно-коммунальных услуг.

– Организация управления коммунальным хозяйством и предоставления услуг населению предприятиями и учреждениями города, независимо от форм собственности.

– Организация работ  по благоустройству территорий города, в том числе путем привлечения  на договорной основе предприятий, независимо от организационно правовой формы и формы собственности, а также населения.

– Участие в размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для муниципальных  нужд по направлению своей деятельности.

– Обеспечение условий  для создания и функционирования товариществ-собственников жилья.

– Координация работы по утилизации, складированию, размещению, захоронению, уничтожению промышленных и иных отходов, материалов, веществ.

– Начисление субсидий малообеспеченным гражданам по оплате за жилье и  коммунальные услуги.

Полномочия комитета¹⁷:

– Разрабатывает проекты  правовых актов и распорядительных документов по вопросам, относящимся  к сфере деятельности Комитета.

– Осуществляет координацию  деятельности муниципальных предприятий, организаций и учреждений города Серпухова в сферах коммунальной энергетики, жилищно-коммунального.

– Формирует перечни  объектов, подлежащих модернизации, реконструкции  и капитальному ремонту в сфере  жилищно-коммунального хозяйства  и коммунальной энергетики и финансируемых  за счет средств областного и местного бюджета.

– Участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития города Серпухова Московской области и предложений к проекту  местного бюджета по вопросам, входящим в сферу деятельности Комитета.

– Предоставляет субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг для малоимущих групп населения.

– Формирует статистическую отчетность по жилищно-коммунальному  хозяйству города Серпухова.

– Совместно с муниципальными предприятиями жилищно-коммунального  хозяйства осуществляет разработку мероприятий, обеспечивающих эффективность их деятельности, повышение качества и надежности предоставляемых ими услуг.

– Осуществляет формирование муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для муниципальных нужд.

– Участвует в формировании инвестиционной политики города в сфере  коммунального хозяйства.

– Осуществляет совместно  с муниципальными организациями  жилищно-коммунального хозяйства  мероприятия, направленные на улучшение  содержания объектов внешнего благоустройства города Серпухова, а также состояния строений, жилых домов, жилых помещений, сооружений жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, зеленых насаждений.