Организация реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании на примере Администрации г. Серпухова

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Филиал в г.Клину

 

Кафедра управления и  международных отношений

Специальность: «Государственное и муниципальное управление»

 

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

на тему: «Организация реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании на примере Администрации г. Серпухова»

 

Выполнила студентка:

Аргунова Анастасия  Алексеевна

Форма обучения: очная

Курс: 3 курс

Группа: ГМУ

 

Научный руководитель:

Гусев Алексей Алексеевич,

К.Ф.Н.

 

 

Клин 2013

 

Содержание

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………. 3

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1 Сущность услуг жилищно-коммунального хозяйства …….…….. 6

1.2 Жилищно-коммунальное хозяйство, как важнейшая сфера в обществе ………………………………………………………………….……. 15

1.3 Направления реализации основных задач реформирования ЖКХ ……………………………………………………………………………….…. 16

ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Г.СЕРПУХОВА

2.1 Общая характеристика администрации г. Серпухова …………… 22

2.2 Жилищно-коммунальное хозяйство в городе Серпухове ……….. 30

2.3 Модернизация жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании …………………………………………………. 32

ГЛАВА III. НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

3.1 Реформирование управления жилищным фондом ……………...… 36

3.2 Управление и государственное регулирование ЖКХ …………….. 38

3.3 Совершенствование финансирования и ценообразования в сфере ЖКХ …………………………………………………………………………….. 40

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………... 47

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ……... 53 
Введение

На современном этапе одним  из направлений общественно-экономических  преобразований стало реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

Актуальность работы определяется следующим: жилищно-коммунальные услуги являются одним из важнейших показателей качества жизни людей, жилищно-коммунальное хозяйство – это важнейший сектор экономики. Поэтому включение жилищно-коммунального хозяйства в систему рыночных отношений, изменение механизма управления этой сферой, ее реформирование влияет на весь ход экономической реформы в России. По вопросам жилищно-коммунальной реформы высказываются разные мнения, суть которых состоит в следующем: реформа нужна, но к ней нельзя приступать до тех пор, пока не вырастут денежные доходы и бремя жилищно-коммунальных расходов не окажется посильным для подавляющей части населения; к реформе необходимо приступить немедленно, в условиях отсутствия бюджета у многих муниципальных образований она позволит уберечь жилищно-коммунальное хозяйство от полного разрушения и создаст реальные предпосылки для ее сохранения, развития и преобразования.  Спорный момент касается также вопроса распределения полномочий между центральной властью и регионами: нужно ли принятие единой государственной программы жилищно-коммунальной реформы или можно ограничиться ее разработкой на уровне регионов. Следует отметить, что жилищно-коммунальная реформа затрагивает, прежде всего, муниципальный уровень управления и поэтому должна полностью соответствовать законодательству местного самоуправления.

Для России более характерной является трехуровневая система управления¹. На первом уровне находится собственник жилья, в функции которого входит разработка жилищно-коммунальной политики и решение таких задач, как формирование объективно обоснованной тарифной политики, планирование реконструкции и модернизации жилья, контроль за использованием средств, направляемых на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, и за деятельностью монополистов, организация мероприятий по предоставлению компенсаций за жилищно-коммунальные услуги. На втором уровне располагается служба заказчика, призванная обеспечить содержание и эксплуатацию жилого фонда, выбор подрядчика для выполнения услуг и заключение с ним договоров, контроль за качеством предоставляемых услуг. На третьем уровне находятся подрядчики, непосредственно производящие жилищно-коммунальные услуги.      Безусловно, ключевым элементом управления жилищно-коммунального хозяйства является механизм финансирования. По мере повышения доли населения в финансировании жилищно-коммунального хозяйства будет возрастать фактор своевременности оплаты услуг населением. Безнаказанность и отсутствие ответственности жителей за своевременность платежей при росте тарифов может еще больше повысить численность неплательщиков. Поэтому необходимо стимулировать своевременную оплату жилищно-коммунальных услуг и выработать законодательную защиту прав и интересов жилищно-коммунальных предприятий².

В конечном итоге успех жилищно-коммунальной реформы будет определяться тем, насколько синхронно станут осуществляться ее мероприятия, в какой мере при  этом будет обеспечена гласность  и информированность населения об ожидаемых и достигнутых результатах на каждом ее этапе.

Предмет исследования: деятельность администрации по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в городе.

Объект исследования: администрация города Серпухова.

Цель работы: На основе изучения теоретических положений и существующего состояния городского жилищно-коммунального хозяйства предложить направления по совершенствованию реформирования ЖКХ в муниципальном образовании.

Задачи:

-рассмотреть теоретические основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

-  проанализировать деятельность администрации города Серпухова.

- предложить направления по совершенствованию реформирования ЖКХ в городе Серпухове.

Теоретической базой послужили работы ученых в области реформирования ЖКХ, практической базой явились документы о деятельности администрации города по изменению механизма управления рассматриваемой сферой за 2008–2009 года.

Структура. Работа состоит из введения, трех глав и заключения. В первой главе рассмотрены теоретические основы реформирования ЖКХ. Во второй главе дается анализ деятельности администрации г. Серпухова по управлению рассматриваемой сферой. В третьей главе размещены предложения по совершенствованию анализируемого процесса.

Методы исследования: наблюдение, изучение и анализ работы администрации и ЖКХ города Серпухова.

Практическая значимость. Предложенные направления по совершенствованию реформирования ЖКХ в муниципальном образовании могут быть использованы в деятельности администрации г. Серпухова и других муниципальных образований.

 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.

1.1 Сущность  услуг жилищно-коммунального хозяйства

В соответствии с предметной областью исследования услуги – целесообразная деятельность человека, результат которой имеет полезный эффект, удовлетворяющий какие-либо потребности человека.

Способность удовлетворить человеческие потребности называется полезностью. Австрийская школа теории ценности подчеркивает, что полезность всегда имеет субъективный характер. Все то, что обладает полезностью, принято называть благом (материальные и нематериальные носители полезности, которые служат для удовлетворения потребностей). Услуги ЖКХ представляют собой виды деятельности, работу ЖКХ, в процессе выполнения которых не создается новый, ранее не существовавший продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта.

Это блага, предоставленные не в  виде вещей, а виде состояния функционирования ЖКХ.

Французский экономист, профессор С. де Куссерг³ считает, что современные возможности ЖКХ по оказанию услуг позволяют говорить об инструкции ЖКХ и, следовательно, о наличии продукции ЖКХ.

Среди особенностей продуктов ЖКХ  С. де Куссерг выделяет следующее:

1) неподверженность амортизации;

2) отсутствие возможности  частной защиты продукта;

3) единообразие предлагаемых  ЖКХ продуктов; 

4) зависимость от налогового  законодательства;

5) непосредственную продажу  продукции ЖКХ клиентам.

По С. де Куссергу, к жизненному циклу продукта ЖКХ относятся следующие фазы его развития:

− первая фаза – введение в оборот, характеризуемая быстрым ростом объема продаж;

− вторая фаза – подъем, когда число  продаж стабилизируется и далее  следует конкурентная борьба между  хозяйствующим и субъектами ЖКХ  за конечного потребителя, усовершенствование продукта ЖКХ;

− третья фаза – спад. Данный период обычно растягивается на десятки  лет, ввиду приверженности клиентов и структур ЖКХ привычным формам сотрудничества.

Классификация услуг ЖКХ основана на ряде критериев, характеризующих особенности их предоставления клиентам. В их числе:

а) направленность на удовлетворение подробностей клиента;

− прямые услуги , удовлетворяющие  непосредственные пожелания клиентов (платежные, коммерческие, инвестиционные услуги;

− косвенные или сопутствующие услуги , объявляющие или делающие более удобными предоставления прямых услуг без получения клиентом дополнительной полезности ,клиринговые услуги, телефонное управление счетом услуг ЖКХ, консультационные услуги и др;

− услуги, приносящие дополнительную полезность функционирования ЖКХ или снижения издержек ЖКХ  при использовании прямых издержек;

б) сегментация по группам клиентов. Исходя из степени сложности можно  выделить следующие градации продуктов  ЖКХ:

1-й уровень – услуги, которые востребованы большим количеством потребителей (оплата жилого фонда пользования системами теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и др.);

2-й уровень – услуги, требующие  специального уровня организации  ЖКХ и подготовки кадров (управление активами ЖКХ, инвестиционные услуги);

3-уровень – услуги, требующие  профессиональных знаний в области  использования услуг ЖКХ (услуги  в области корпоративных финансов  ЖКХ, управление смешанными активами  ЖКХ);

4-й уровень – услуги, требующие специальных знаний и умений в сфере институционального планирования деятельности ЖКХ, инвестиционного инжиниринга.

Качество услуги ЖКХ как характеристика качества благ, в соответствии с  терминологией стандартов качества ISO 8402:1994 определяется совокупностью характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности потребителя (клиента). Терминология стандартов качества ISO 9000:2000 требует рассматривать качество услуги ЖКХ как интегральную характеристику, обращающую способность совокупности характеристик, присущих системе ЖКХ, выполнять требования (реализация потребностей) заказчиков и других заинтересованных сторон .

Модификация экономических интересов  в условиях перехода к рыночным отношениям сферы ЖКХ, новые подходы к определению их типов требуют четкой градации потребностей, отражающих происходящие изменения.⁴

Прежде всего, необходимо выявление  сущности и природы потребности  в условиях ЖКХ, поскольку экономические  интересы – проявление потребностей в исторически определенных экономических отношениях.

Осуществление преобразований в сфере  услуг ЖКХ должно опираться на результаты изучения роли и места  потребностей в услугах ЖКХ в  структуре потребностей общества, выявлении  тенденций их развития с учетом социально-экономического статуса населения страны системный подход к данной проблеме предполагает также в соответствии с предметной областью исследования, выявление специфики потребностей в условиях ЖКХ, изменений и тенденций их развития, обусловленного влиянием социального, экологического и экономического факторов.

Потребности в условиях ЖКХ целесообразно  трактовать по М.Х. Мескону как нужды, нехватки чего-либо, отраженные в психике  как эмоциональное переживание, служащее мотивом социально-экономического поведения человека Именно потребности служат материальной основой вовлечения индивида в общественное производство. Осознанные объективные потребности в условиях ЖКХ становятся содержанием мотиваций, для реализации которых выбираются средства с учетом внешних и внутренних условий системы ЖКХ и социально-экономического опыта субъекта.

Объективность потребностей сделала  возможным создание теорий мотивации, на основе которых разработаны научные  классификации человеческих потребностей⁵.

Научную ценность представляют концепции  и мотивирования, то есть выявление  того, как можно людей побуждать  к целенаправленной деятельности. В  экономической литературе выделяют две основные группы мотивационных  теорий: содержательные и процессуальные. Первые основаны на анализе потребностей человека, поэтому они и будут рассматриваться в нашем исследовании.

Вторые – на оценке ситуаций, возникающих  в процессе мотивации. Процессуальные теории не игнорируют роль потребностей в экономическом поведении субъекта, но первенство отдают процессам восприятия и ожиданий субъекта, связанных с данной конкретной ситуацией и возможными последствиями и результатами выбранного им типа поведения. Авторами наиболее известных содержательных теорий мотивации являются Ф.У. Тейлор, А. Маслоу, Д. МакГрегор, Ф. Герцберг и др.

В основании пирамиды лежат физиологические  потребности, затем потребность  в безопасности, основу которых составляют услуги ЖКХ, потребность в принадлежности к социальной группе, потребность  признания и уважения и самая верхняя часть пирамиды – потребность самовыражения.  Согласно «пирамиде А. Маслоу» из пяти уровней потребностей – первые два: физиологические и самосохранения относятся к базовым или первичным, а последующие три уровня носят характер вторичных и психологических по своей природе. Удовлетворение потребностей низшего уровня достигается через достаточную оплату труда, создание благоприятных условий для трудовой деятельности (сфера услуг ЖКХ обеспечивает удовлетворение потребностей людей в жилье, здоровье, сохранении трудоспособности и др.).  Реализация потребностей второго уровня связана с обеспечением безопасных условий труда и услуг ЖКХ, гарантиями занятости, личной безопасности, медицинских и рекреационных услуг. Третий уровень связан с формированием стабильного группового окружения, взаимодействием во время работы. Четвертый уровень потребностей удовлетворяется через признание трудовых заслуг, перевод на наиболее важные участки работы, более высокие должности, усиление ответственности. Пятый уровень удовлетворяется путем предоставления работы, требующей наибольшей отдачи, созданием условий для творчества и высоких достижений. Более высокие уровни иерархии потребностей предполагают наличие довольно высокого уровня образования и культуры населения.