Организация реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании на примере Администрации г. Серпухова

– Проводит постоянный текущий  мониторинг обеспечения населения  города Серпухова услугами теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения и иными услугами, предоставляемыми населению организациями жилищно-коммунального хозяйства.

– Совместно с муниципальными организациями жилищно-коммунального  хозяйства осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение надежного, функционирования резервных топливных хозяйств в осенне-зимний период.

– Принимает в установленных  законодательством случаях участие  в координации аварийно-восстановительных  работ, расследовании причин аварий эксплуатируемых объектов жилищно-коммунального и теплоэнергетического хозяйства.

– Участвует в приемке  в эксплуатацию объектов жилищно-коммунального  хозяйства, находящихся в муниципальной  собственности, после окончания  работ по капитальному ремонту, реконструкции или их модернизации.

– Осуществляет научно-техническую  политику в сфере деятельности Комитета, способствует внедрению на территории города Серпухова прогрессивных  технологий, материалов, изделий, оборудования и средств механизации.

– Участвует в проведении стимулирующей инвестиционной политики привлечении дополнительных инвестиций в жилищное хозяйство. Сопровождает и участвует в реализации федеральных инвестиционных программ по жилищно-коммунальному энергетическому комплексу.

– Участвует в организации подготовки, переподготовки, квалификации кадров организаций жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики.

– Контролирует подготовку объектов энергетики и коммунального хозяйства  к работе в зимних условиях.

– Контролирует бесперебойную работу объектов жизнеобеспечения, инженерных коммуникаций и обеспеченность топливно-энергетическими ресурсами жилищно-коммунального хозяйства города.

– Координирует и контролирует выполнение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций в коммунальной энергетике, жилищно-коммунального хозяйства и ликвидацию их последствий.

– Осуществляет мероприятия по мобилизационной  подготовке, гражданской обороне  в сфере жилищно-коммунального  хозяйства города.

– Организует и осуществляет контроль за качеством оказываемых жилищно-коммунальных услуг.

– Разрабатывает механизмы повышения  эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, повышения качества, надежности предоставляемых ими услуг, обеспечивает равноправие субъектов производственной деятельности независимо от формы собственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

– Согласовывает положения и  уставы муниципальных унитарных  предприятий и учреждений города Серпухова в сфере жилищно-коммунального  хозяйства.

– Вносит предложения по созданию, ликвидации, реорганизации предприятий  жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики.

– Осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним  решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством  срок.

– Принимает участие в работе комиссии по оценке технического состояния муниципального жилищного фонда на предмет пригодности проживания, перевода в категорию ветхого, установлению сроков прекращения их эксплуатации и возможностей дальнейшего использования.

Комитет имеет право¹⁸:

– Запрашивать и получать от органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, организаций города информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления деятельности Комитета, передавать в установленном порядке информацию указанным органам, учреждениям, организациям;

– Вносить предложения  Главе города Серпухова о привлечении на договорной основе к работе Комитета для изучения и решения проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики экспертов, специалистов и специализированные (консультационные, аудиторские и другие) организации.

– Комитет обязан отчитываться о результатах своей деятельности перед Главой города Серпухова.

Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Главой города Серпухова. В случае временного отсутствия председателя его обязанности исполняет начальник отдела.

Председатель:

– Осуществляет руководство  деятельностью Комитета на принципах  единоначалия в соответствии с законодательством  и настоящим Положением;

– Представляет на утверждение  Главе города положение об отделах  Комитета, должностные обязанности заместителя председателя, руководителей структурных подразделений Комитета;

– Вносит на рассмотрение Главы города Серпухова проекты  правовых актов по вопросам, входящим в сферу деятельности Комитета;

– Представляет на утверждение Главе города Серпухова структуру и штатное расписание Комитета и смету расходов на его содержание;

– Согласовывает назначение на должность и освобождение от должности  руководителей муниципальных унитарных  предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства города Серпухова;

– Вносит предложения  Главе города по вопросам наложения  дисциплинарных взысканий руководителям  муниципальных унитарных предприятий  и учреждений жилищно-коммунального  хозяйства за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей;

– Вносит предложения  заместителю главы администрации  города по вопросу уменьшения размера  материального стимулирования руководителям  муниципальных унитарных предприятий  и учреждений за надлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей;

– Организует работу отделов  Комитета;

– Осуществляет другие права  и обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

В Комитете образуются два отдела¹⁹;

– по энергосбережению и  координации работы предприятий  ЖКХ;

– отдел жилищных субсидий.

Отделы возлагают начальники, которые  назначаются и освобождаются  от должности Главой города по согласованию с председателем Комитета.  Комитет может быть ликвидирован по решению органа местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

2.2 Жилищно-коммунальное  хозяйство в городе Серпухове

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой сложный, многоотраслевой производственно-технический комплекс. В его состав входят: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство; водоснабжение и водоотведение; коммунальная энергетика; внешнее благоустройство, включающее санитарную очистку и озеленение городов.  Эта отрасль, без которой практически невозможна жизнедеятельность человека, города, территории, требует формирования эффективного механизма взаимодействия научно-производственных организаций с органами местного самоуправления и населением с целью реформирования жилищно-коммунального комплекса для его перевода на качественно новую материально-техническую базу²⁰.

Большое внимание уделяется ежегодному проведению мероприятий по замене сетей  теплоснабжения, водоснабжения и  водоотведения. При этом широко применяются, как металлические трубы (в пенополиуретановой изоляции), так и пластмассовые  трубы (в том числе из сшитого полиэтилена). Внедряются новые технологии биологической очистки сточных вод. Осваивается новое насосное оборудование с частотно-регулируемым электроприводом и современные системы. Проводится работа по строительству (в том числе в блочно-модульном исполнении) и реконструкции котельных с установкой новых автоматизированных котлоагрегатов , работающих в автоматическом режиме.

В целом реализация вышеуказанного комплекса мероприятий позволила  снизить экологическую нагрузку на регион, улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку и техническое состояние инженерных объектов коммунальной инфраструктуры Московской области, а как итог, значительно повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Целями программы станут и расширение существующих мощностей Восточной системы водоснабжения с целью гарантированной подачи питьевой воды в города Ногинск, Павловский Посад, Железнодорожный, Реутов, Балашиха, Люберцы, Лыткарино, Дзержинский; и начало строительства первой очереди Южной системы водоснабжения для городов Серпухов, Чехов, Подольск, Щербинка, Климовск, Видное, Домодедово, продолжение модернизации существующих систем водоснабжения, прежде всего для городов и населенных пунктов Орехово-Зуевского, Ногинского, Чеховского, Люберецкого, Солнечногорского, Раменского, Лотошинского, Пушкинского, Талдомского, Рузского, Можайского муниципальных районов, а также городских округов Подольск, Климовск, Коломна, Королев, Химки.

В Серпухове работает 10 Управляющих  компаний. Самые крупные – муниципальные: «Жилищник» и «Бытовик». На двоих у них 769 домов общей площадью около 1,5 млн. квадратных метров. Далее по списку идут частные управляющие компании: ООО «Занарье-ЖКХ», ООО ПФ «Фрегат», ООО «Бытовик – ЖКХ». Есть совсем маленькие, работающие на один-три дома и образовавшиеся, в основном, чтобы обслуживать новостройки. Это, как правило, дочерние структуры компаний-застройщиков, и сколько-нибудь значимой роли на рынке услуг в сфере ЖКХ они пока не играют. Их в Серпухове всего пять.

 

2.3 Модернизация  жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании

Реализация реформы ЖКХ зависит  от многих факторов. И в наибольшей степени от компетентности специалистов, на которых возлагается решение  конкретных организационно-экономических  задач²¹.

В жилищно-коммунальной отрасли существует ряд проблем, основными из которых являются неравномерное распределение коммунальных мощностей и неэффективное их использование, высокий уровень как морального, так и физического износа сетей. Одна из самых важных проблем – низкая эффективность управления в жилищно-коммунальной сфере²².

Основание для разработки Программы: Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», постановление  Правительства Российской Федерации  от 31.12.2005 №865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы», Концепция программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации, Закон Московской области №11/96-ОЗ «О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области» (в редакции Законов Московской области №47/99-ОЗ, №81/2001-ОЗ, №4/2002-ОЗ, №200/2005-ОЗ, №46/2005-ОЗ), постановление Правительства Московской области от 26.03.2001 №87/6 «О Порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией» постановление Главы города Серпухова от 28.02.2006 г. №320 «Об утверждении Порядка разработки городских целевых программ и контроля за их реализацией».

Основной целью Программы является разработка и осуществление комплекса мероприятий, повышающих надежность функционирования всего городского хозяйства, для чего предусмотрены предприятиями ЖКХ:

– ликвидация сверхнормативного  износа основных фондов;

– внедрение ресурсосберегающих технологий;

– комплексное внедрение приборного учета отпускаемых коммунальных услуг;

– снижение затрат на производство;

– вывод предприятий  ЖКХ в режим бездотационного  и устойчивого функционирования; – разработка комплекса мер по заинтересованности предприятий ЖКХ  в снижении затрат на оказываемые коммунальные услуги, по социальной защите населения, исходя из того, что энергосбережение – одно из основных средств социальной защиты в ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, а также повышение комфортности проживания в жилых домах, построенных более 20 лет назад;

– уменьшение объема утилизации ТБО и КГО;

– ликвидация загрязнителей  грунтовых вод и улучшение  экологической обстановки в городе;

– экономия природных  ресурсов за счет переработки вторичного сырья.

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих основных задач²³:

– модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

– повышение эффективности  управления объектами коммунальной инфраструктуры;

– привлечение средств  внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

Сроки и этапы реализации Программы 2007–2013 годы, в том числе:

• первый этап – 2007–2008 годы;
• второй этап – 2009–2013 годы

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы 

– Повышение качества предоставления коммунальных услуг;

надежность работы систем жизнеобеспечения города,

– Снижение уровня износа основных фондов до величины, не превышающей 30%;

– Сокращение нерационального  использования ресурсов на предприятиях ЖКХ, в том числе топливно-энергетических не менее чем на 20–25%;

– Снижение себестоимости  оказываемых услуг;

– Улучшение экологической  ситуации; создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.