Организационно-правовая деятельность представительных органов государственной власти субъектов РФ (на примере Смоленской областной Ду

 

 

По данным таблицы можно сделать следующие выводы:

• в частности законотворческая деятельность областной Думы в 2012 году была направлена на регулирование отношений в сфере социальной защиты граждан, нормы законодательного урегулирования процессов социальных отношений. Поскольку основная часть законопроектов посвящена именно этой сфере – 45 (36 %) законов из 125 («О внесении изменений в областные законы: «О звании «Ветеран труда Смоленской области»; «О квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних»; «Об образовании в Смоленской области»; «Об областном государственном единовременном пособии при рождении ребенка» и др.).
• основные направления работы Смоленской областной Думы в области государственного строительства в 2012 году составила законопроектная деятельность по приведению областного законодательства в соответствие с действующими нормами федерального законодательства в рамках административной реформы и борьбы с коррупцией, обеспечением соответствия нормативных правовых актов, принимаемых областной Думой, Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, Уставу Смоленской области, защитой прави свобод человека и гражданина - 44 закона (35 %): «О сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Смоленской областной Думы»; «О внесении изменений в областные законы «О статусе депутата Смоленской областной Думы», «О выборах депутатов Смоленской области», «О выборах Губернатора Смоленской области» и др.
• работа над областным бюджетом является одним из основных направлений деятельности областной Думы, поскольку бюджет является важнейшим инструментом для решения проблем социально-экономического развития области.

За 2012 год Смоленской областной Думой по различным вопросам принято 988 постановлений, из них 125 (12,7 %) – о принятии областных законов.

Иные нормативные акты были приняты по вопросам:

• о награждениях, поощрениях Смоленской областной Думой – 364 (36,8 %);

• по нормотворческой деятельности Смоленской областной Думы – 218 (22,1 %);

• проекты федеральных законов, поступивших на рассмотрение из Государственной Думы ФС РФ – 112 (11,3 %);

• планы работы, отчеты о деятельности, утверждение документов, регламентирующих деятельность областной Думы, организационные вопросы – 51 (5,2 %);

• о поддержке законодательных инициатив и обращений органов государственной власти субъектов РФ – 50 (5,1 %);

• о согласовании назначений на должности должностных лиц – 31 (3,1 %);

• о внесении в ГД ФС РФ проектов федеральных законов, принятии обращений Смоленской областной Думы с ходатайствами к Президенту РФ, в федеральные органы государственной власти – 20 (2,0 %);

• отчеты и информации должностных лиц, контрольные вопросы – 14 (1,4 %);

• вопросы административно-территориального устройства области – 2 (0,2 %);

• учредительство в средствах массовой информации – 1 (0,1 %).

В Смоленской областной Думе четвертого созыва в соответствии с Регламентом Смоленской областной Думы зарегистрированы и продолжают работать 3 депутатских объединения (фракции).

По состоянию на 31.12.2012 в составе фракций:

«Единая Россия» - 31 депутат;

«Коммунистическая партия Российской Федерации» - 6 депутатов;

«Либерально-демократическая партия России» - 4 депутата.

Фракции Смоленской областной Думы IV-го созыва и их численность на сегодняшний день

Диаграмма 2

 

За 2012 год проведено 101 заседание комитетов Смоленской областной Думы:

• Комитет по законности и правопорядку – 16 заседаний

• Комитет по экономическому развитию и инвестициям – 15 заседаний

• Комитет по бюджету, налогам и финансам – 14 заседаний

• Комитет по социальной политике – 16 заседаний

• Комитет по имущественным и земельным отношениям, природопользованию – 14.

• Комитет по вопросам агропромышленного комплекса – 12 заседаний

• Комитет по вопросам местного самоуправления, государственной службы и связям с общественными организациями – 14 заседаний

В соответствии с Уставом Смоленской области областной Думе предоставлено  право осуществления контроля за соблюдением и исполнением областных законов, исполнением областного бюджета, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Смоленской области, соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью Смоленской области. За отчетный период депутаты Смоленской областной Думы заслушали:

• доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Смоленской области в 2011 году;
• отчет председателя избирательной комиссии Смоленской области о поступлении и расходовании средств областного бюджета, выделенных избирательной комиссии Смоленской области на подготовку и проведение дополнительных выборов депутата Смоленской областной Думы четвертого созыва;
• отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Смоленской области за 2011 год;
• информацию о состоянии дел в жилищно-коммунальном хозяйстве Смоленского района Смоленской области;
• информацию о ходе реализации Плана основных мероприятий,  связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания города Смоленска;
• отчет о деятельности Управления Министерства внутренних дел РФ по Смоленской области за 2011 год;
• отчет об исполнении областного бюджета за первый квартал 2012 года;
• отчет об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2012 года;
• депутаты заслушали информацию Администрации Смоленской области об исполнении доходной части областного бюджета за первое полугодие 2012 года и о подходах по исполнению расходной части областного бюджета в 2012 году;
• депутаты рассмотрели прогноз социально-экономического развития Смоленской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Конституцией РФ, федеральными законами закрепляется право граждан обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и в органы местного самоуправления. Это право призвано способствовать не только повышению эффективности управления, но и укреплению доверия к власти со стороны населения. Доверие населения особенно необходимо представительным органам, которые избираются непосредственно народом. Депутаты областной Думы активно работают в своих округах с избирателями. В установленные дни организован прием граждан депутатами и их помощниками. Регулярно проводятся встречи депутатов с избирателями в трудовых коллективах, по месту жительства, с общественными организациями. В депутатские общественные приемные приходят десятки писем от граждан и организаций по различным вопросам. Депутаты изучают все поступившие обращения, отвечают на письма избирателей.

Непосредственно в Смоленскую областную Думу за 2012 год поступило 375 письменных обращений граждан, в том числе повторных 16, анонимных обращений не поступало.

Тематика обращений граждан в 2012 году:

- вопросы жилья и жилищно-коммунального хозяйства - 95 обращений(25,3%)

- хозяйственная деятельность - 57 (15,2%)

- по вопросам социального обеспечения - 54 (14.4%)

- об оказании материальной помощи - 27 (7,2%)

- юридические вопросы - 21 (5,6%)

- вопросы газификации - 17 (4.5%)

- вопросы труда и заработной платы - 11 (2,9%)

- деятельность органов государственной власти и местного самоуправления - 10 (2,7%)

- экономика и финансы, вопросы налогообложения - 10 (2,7%)

- вопросы здравоохранения - 10 (2,7%)

- вопросы образования, науки, культуры - 8 (2,1%)

- правоохранительная деятельность - 4 (1,1%)

- другое 48 - (12,8%)

Среди обращений 69 коллективных (18,4 %). Наибольшее число обращений составили обращения из муниципальных образований «г. Смоленск» - 132 (35,2 %), «Смоленский район» - 88 (23,47 %).

Поступившие обращения затрагивали широкий круг проблем социально-экономической политики и жилищно-коммунального хозяйства. Значительное число обращений касаются вопросов предоставления жилья, труда и заработной платы, совершенствования законодательства, деятельности правоохранительных органов, прокуратуры, судов.

Анализ обращений обозначает устойчивую тенденцию сохранения на высоком уровне во всех избирательных округах количества жалоб на деятельность жилищно-коммунальных служб и обращений по вопросам социальной защиты населения. Среди них наиболее острыми остаются вопросы предоставления жилья и жилищно-коммунального обслуживания (около 20% всех обращений). Почти каждый пятый заявитель, обратившийся к депутату областной  Думы, просил содействия в улучшении жилищных условий. В основном, это малообеспеченные граждане, жители ветхих, аварийных домов, которые не могут получить жилье на льготных основаниях.

Многие вопросы, которые содержатся в обращениях граждан (эксплуатация жилищного фонда, благоустройство дворовых территорий) как правило, не относятся к компетенции  законодательной ветви власти и должны решаться на уровне  областных органов исполнительной власти или органами местного самоуправления. И,  тем не менее, часть проблем, поднятых в своих обращениях гражданами области и имеющих общественное значение, нашли свое отражение в обращениях депутатов областной Думы в высшие органы государственной власти РФ, другая – в принятии областных законов, внесении изменений в действующее областное законодательство. Однако по некоторым обращениям и жалобам избирателей не удалось достичь положительного результата в силу недостаточности средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, неурегулированности поднимаемых проблем нормами федерального законодательства.

 

Согласно Конституции РФ и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Областному закону "О Смоленской областной Думе", областная Дума смоленской области является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти области.

Таким образом, можно выделить основные задачи, на решение которых направлена деятельность Смоленской областной Думы:

· правовое обеспечение социально-экономического развития Смоленской области;

·формирование единого правового пространства путем приведения законодательства Смоленской области в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами;

· мониторинг исполнения законов и выполнения целевых программ;

·обеспечение эффективного взаимодействия депутатов областной Думы с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и избирателями.

Законодательная деятельность областной Думы в 2012 году, как и в предыдущие годы, была направлена на дальнейшее развитие и совершенствование правовой базы Смоленской области с учетом приоритетов государственной политики, определенных Президентом РФ и Губернатором области, на создание условий для социально-экономического развития региона и повышения жизненного уровня его жителей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Рекомендации по повышению эффективности работы  Смоленской областной Думы.

В деятельности органов государственной власти имеют место не всегда корректное выполнение законов, других нормативных актов, неумение профессионально анализировать состояние дел общественной жизни, принимать оптимальные и своевременные решения, рационально организовывать дела, управлять общественными процессами, обеспечивать и контролировать реализацию намеченных программ.

Представительная, законотворческая и контрольная функции региональных представительных органов свидетельствуют об особом значении законодательной ветви власти в жизни общества. В связи с этим требуется создание эффективных государственно-правовых инструментов, регулирующих процессы формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Важнейшими инструментами являются как совершенствование регионального законодательства, так и правотворческая деятельность региональных властей.

Основной проблемой Смоленской областной Думы является невысокий уровень собственного правотворчества депутатов, который обусловлен как низким профессионализмом депутатского корпуса, так и тем, что большинство депутатов действуют не на постоянной основе, совмещая депутатскую деятельность с основной профессиональной деятельностью.

На наш взгляд, необходимо стремиться к более активному участию депутатов в законодательной деятельности. Однако это будет возможно только при формировании профессионального депутатского корпуса, когда депутаты будут работать в областной Думе на постоянной основе, занимаясь исключительно правотворчеством. В таком случае лиц, занимающихся бизнесом и представляющих коммерческие структуры в законодательном органе, станет на порядок меньше, а депутаты смогут стать профессиональными политиками, заинтересованными в своем переизбрании, а, следовательно, и в активной правотворческой работе.

В целях повышения профессионализма региональных законодательных (представительных) органов представляется целесообразным дополнить ст. 11 ФЗ-184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ » пунктом следующего содержания: «Председатель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и председатели постоянных комитетов (комиссий) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе».

Кроме того, среди возможных способов повышения профессионализма в деятельности региональных законодательных (представительных) органов государственной власти предложены следующие:

• повышение профессиональной подготовки депутатов с помощью специального обучения;
• привлечение к работе над законопроектами авторитетных специалистов, независимых экспертов, научных и практических работников, обладающих специальными познаниями в различных сферах общественной и государственной жизни;
• рациональное использование аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;
• предоставление равных возможностей осуществлять свою деятельность на профессиональной постоянной основе как для депутатов, избранных в составе региональных списков кандидатов, так и для депутатов, избранных по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, путем внесения соответствующих пунктов в ФЗ-184.