Организация работы данных
Комиссий осуществляется в соответствии
с Регламентом Смоленской областной Думы,
Положениями о данных Комиссиях, утверждаемыми
постановлением Думы. Полномочия и численный
состав вышеперечисленных Комиссий изложены
более подробно в Приложении 5.
Дума может создавать временные
комиссии по вопросам своей компетенции,
в том числе согласительные, деятельность
которых ограничена определенным сроком
или конкретной задачей. Временная комиссия
подотчетна Думе; образуется на основании
постановления Думы, в котором определяются
ее задачи и состав. Состав временной комиссии
формируется по предложениям депутатов
Думы, депутатских объединений и комитетов
Думы.
Аппарат Смоленской областной Думы
является постоянно действующим органом,
осуществляющим правовое, организационное,
информационное, аналитическое, документационное,
финансовое, материально-техническое
обеспечение деятельности Смоленской
областной Думы при реализации ею полномочий
как законодательного (представительного)
органа государственной власти Смоленской
области, установленных Конституцией
РФ, федеральными нормативными правовыми
актами, Уставом Смоленской области, областными
законами. Деятельностью аппарата Думы
руководит председатель Думы. Заместитель
председателя Думы координирует деятельность
подразделений аппарата Думы, а в случаях
отсутствия председателя Думы осуществляет
руководство деятельностью аппарата Думы.
Аппарат Думы состоит из (см.
Приложение 2):
- руководителя аппарата Думы;
- следующих структурных подразделений:
- организационное управление;
- информационно-аналитическое
управление;
- управление по документационному
обеспечению;
- управление по финансам и материально-техническому
обеспечению;
Управления могут иметь в своем
составе отделы, секторы, группы.
Более подробно функции Аппарата
Смоленской областной Думы и его структурных
подразделений изложены в Приложении
6.
Таким образом, можно выделить
основные направления деятельности Смоленской
областной Думы как законодательного
(представительного) органа:
·принятие устава (основного
закона) области;
·осуществление законодательного
регулирования по предметам ведения области
как субъекта России и предметам совместного
ведения РФ и области;
·иные полномочия, такие как
принятие закона о бюджете области, порядок
назначения и проведения референдума,
выборов в областную думу как законодательный
орган субъекта России, утверждение программ
социально-экономического развития субъекта,
установление налогов и сборов и порядка
их взимания на своей территории.
2.2. Анализ организационно-правовых
основ деятельности Смоленской
областной Думы.
Согласно Уставу области, Смоленская
областная Дума состоит из 48 депутатов,
срок полномочий которых составляет 5
лет. Выборы депутатов Смоленской областной
Думы четвёртого созыва состоялись 2 декабря
2007 года. Депутаты Смоленской областной
Думы 4 созыва избирались по смешанной
системе выборов (пропорциональная и мажоритарная).
24 депутата избирались по единому избирательному
округу пропорционально числу голосов,
поданных за списки кандидатов в депутаты,
выдвинутые избирательными объединениями.
24 депутата избирались по 24 одномандатным
избирательным округам.
26 человек прошло из
думы предыдущего созыва, что, возможно,
помогло избежать длительного
периода адаптации избранных
кандидатов к стоящим перед
ними задачам. Кроме того большое количество
депутатов областной Думы четвертого
созыва, пришедших в думу на следующий
срок, говорит о позитивной оценке их работы
горожанами и о высоком уровне доверия,
которое сумели завоевать депутаты у избирателей
за предыдущие 5 лет парламентской деятельности.
В 2012 году в связи с реорганизацией
исполнительной власти Смоленской области
депутатский корпус Смоленской областной
Думы претерпел ряд существенных изменений.
Досрочно прекращены со 2 мая
2012 года полномочия депутата Смоленской
областной Думы И.В.Ляхова (в связи с назначением
его на должность заместителя Губернатора
Смоленской области); Л.В. Платонова (в
связи с назначением его на должность
руководителя Аппарата Администрации
Смоленской области); О.Н. Васильевой (в
связи с назначением ее на должность заместителя
Губернатора Смоленской области); Н.М.Кузнецова
(в связи с назначением его на должность
заместителя Губернатора Смоленской области);
А.А. Борисова (в связи с назначением его
на должность начальника Контрольного
департамента Смоленской области). С 23
ноября 2012 года досрочно прекращены полномочия
председателя Смоленской областной Думы
и депутата Смоленской областной Думы
А.И. Мишнева в связи с назначением его
членом Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации – представителем
от Администрации Смоленской области.
Временно исполняющим обязанности
председателя Смоленской областной Думы
назначен заместитель председателя Смоленской
областной Думы Николай Николаевич Мартынов.
По состоянию на 31.12.2012 депутатский корпус
Смоленской областной Думы насчитывает
44 человека.
На первом организационном
заседании Смоленской областной Думы
четвёртого созыва, которое состоялось
14 декабря 2007 года были образованы 7 комитетов:
- Комитет по законности и правопорядку
- Комитет по экономическому
развитию и инвестициям
- Комитет по бюджету, налогам
и финансам
- Комитет по социальной политике
- Комитет по имущественным и
земельным отношениям, природопользования
- Комитет по вопросам агропромышленного
комплекса
- Комитет по вопросам местного
самоуправления, государственной службы
и связям с общественными организациями
Статистика депутатского
корпуса Смоленской областной Думы четвертого
созыва:
- из числа избранных депутатов
– 7 женщин (15,9 %): Бондаренко Н.К., Деткова
А.В., Иванова Н.А., Крутенева Т.М., Кузенкова О.С., Лаберко О.С., Хлудова Л.В.
- средний возраст депутатов
по состоянию на 31.12.2012 – 56 лет (см. Таблицу 1.1)
Таблица 1.1
Структура возрастного состава
депутатов Смоленской областной Думы
четвертого созыва по состоянию на 31.12.2012
Возраст |
Количество |
% |
20-30 лет |
2 |
4,5 % |
30-40 лет |
2 |
4,5 % |
40-50 лет |
4 |
9,1% |
50-60 лет |
15 |
34,3 % |
|
|
21 |
47,7 % |
Таблица 1
Сферы деятельности депутатов
Смоленской областной Думы четвертого
созыва по состоянию на 31.12.2012:
Сфера деятельности |
Количество |
% |
Органы государственной власти
и государственные учреждения |
16 |
42,6 |
Образование, культура и здравоохранение |
12 |
19,1 |
Предпринимательская деятельность |
2 |
4,3 |
Агропромышленный комплекс |
3 |
6,4 |
Топливно-энергетический комплекс |
1 |
2,1 |
Транспорт |
1 |
2,1 |
Промышленность |
4 |
8,5 |
Общественные организации,
политические партии |
3 |
6,4 |
Профессиональные союзы |
1 |
2,1 |
Строительство |
1 |
2,1 |
Временно не работающие |
2 |
4,3 |
97,7 % депутатов Смоленской
областной Думы четвертого созыва
имеют высшее образование.
3 депутата (6,8 %) имеют ученую
степень доктора наук: П.М. Беркс
Е.И.Каманин – доктора медицинских наук;
В.А. Гимаров – доктор технических
наук.
8 депутатов (18,2 %) - ученую
степень кандидата наук: А.С.Василевич
– кандидат педагогических наук; В.В. Вуймин,
А.Г. Павлов – кандидаты экономических
наук; Н.А.Дементьев, А.С. Игнатенков –
кандидаты сельскохозяйственных наук;
В.И. Рыжиченков – кандидат юридических
наук; Л.В. Хлудова – кандидат философских
наук; В.К. Чертков – кандидат военных
наук.
Главной и востребованной функцией
законодательных органов власти является
принятие законов субъектов РФ. Причем
основной своей функцией депутаты Смоленской
областной Думы считают именно анализ
и принятие либо отклонение внесенных
законопроектов, а не само правотворчество.
За 2012 состоялось 12 пленарных
заседаний областной Думы, в процессе
которых рассмотрено 561 вопрос. За анализируемый
период (2012 год) в Думу было внесено 144 законопроекта,
из них 117 или 81 % - по инициативе губернатора
Смоленской области; 4 законопроекта или
3 % - по инициативе Прокурора Смоленской
области; 14 законопроектов (10 %) - по инициативе
областных депутатов; 3 проекта (2 %) внесены
по инициативе представительных органов
МО; 2 законопроекта по инициативе Уполномоченного
по правам человека (1 %); 3 законопроекта
(2 %) по инициативе избирательной комиссии
Смоленской области; 1 законопроект
(1%) - Контрольно-счетной палаты Смоленской
области.
За весь период деятельности
Смоленской областной Думы четвертого
созыва рассмотрен - 841 законопроект.
Внесенные в областную Думу
в 2012 году проекты законов Смоленской
области по субъектам права законодательной
(правотворческой) инициативы распределились
следующим образом (см. Таблицу 2):
Таблица 2
Распределение законопроектов,
внесенных в Думу в 2012 году,
по субъектам права законодательной
(правотворческой) инициативы
Субъект права законодательной
инициативы |
Количество |
% |
Губернатор Смоленской области |
117 |
81 |
Депутаты Смоленской областной
Думы |
14 |
10 |
Прокурор Смоленской области |
4 |
3 |
Представительные органы муниципальных
образований |
3 |
2 |
Уполномоченный по правам человека
в Смоленской области |
2 |
1 |
Избирательная комиссия Смоленской
области |
3 |
2 |
Контрольно-счетная палата
Смоленской области |
1 |
1 |
Итого |
144 |
100 |
Всё это свидетельствует нам
о невысоком уровне собственного правотворчества
депутатов, который обусловлен как низким
профессионализмом депутатского корпуса,
так и тем, что большинство депутатов действуют
не на постоянной основе, совмещая депутатскую
деятельность с основной профессиональной
деятельностью, что приводит к невозможности
депутатов активно участвовать в законодательном
процессе. Кроме того, большинство депутатов,
являясь единоличными руководителями
крупных хозяйствующих субъектов, баллотируются
в Думу исключительно для лоббирования
своих интересов и не интересуются законотворческой
деятельностью Думы в целом.
На профессиональной постоянной
основе в Смоленской областной Думе осуществляют
свои полномочия только 16 депутатов (36
%).
Из 125 областных законов,
принятых в Смоленской областной Думе
в 2012 году, составили:
• 101 (80,8 %) областной закон о
внесении изменений в действующее областное
законодательство;
• 24 (19,2 %) новых областных закона.
То есть, подавляющее большинство
принятых законов Смоленской области
направлено на внесение изменений в действующее
региональное законодательство.
Из 125 областных законов, принятых
Смоленской областной Думой в течение
2012 года, составили (см. Таблицу 3):
• по правовому регулированию
социальных отношений - 45 (36,0 %);
• по вопросам государственного
строительства и местного самоуправления
– 44 (35,2 %);
• по бюджетному, налоговому,
финансовому законодательству, в области
экономической политики - 26 (20,8 %);
• по правовому регулированию
вопросов природопользования, сельского
хозяйства, земельных и имущественных
отношений – 10 (8,0 %).
Таблица 3
Тематический обзор законов
Смоленской области, принятых Смоленской
областной Думой IV-го созыва в 2012 году
| |
Количество |
% |
Вопросы по правовому регулированию
социальных отношений |
45 |
36 |
По вопросам государственного
строительства и местного самоуправления |
44 |
35 |
Вопросы по бюджетному, налоговому,
финансовому законодательству, в области
экономической политики |
26 |
21 |
По правовому регулированию
вопросов природопользования, сельского
хозяйства, земельных и имущественных
отношений |
10 |
8 |
Всего принято законов Смоленской
области |
125 |
100 |