1.2. Конституционно-правовой
статус органов представительной
власти субъектов РФ.
Правовой статус органа государственной
власти — законодательно закрепленная
совокупность прав и обязанностей органа
власти, характеризующая его правовое
положение в системе разделения властей.
К элементам статуса органа государственной
власти относятся: социальное назначение,
роль, задачи и функции; принципы организации
и деятельности, характер взаимоотношений
с иными органами власти; государственно-властные
полномочия; источники финансирования;
форма правовых актов; право пользования
государственными символами, официальное
название. Важнейшими элементами указанного
статуса являются порядок его формирования,
внутренняя организация, порядок деятельности
и используемые процедурные формы, гарантии
деятельности, иммунитеты и др. Элементы
статуса закрепляются в Конституции страны
и в конкретизирующих ее законах.
Что касается законодательных
органов, то их правовой статус имеет свою
специфику, обусловленную их местом в
системе разделения властей.
Под конституционно-правовым
статусом законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов
РФ следует понимать оформленное конституционно-правовыми
актами (Конституцией РФ, федеральными
законами, конституциями (уставами), законами
и иными нормативными правовыми актами
субъектов РФ) положение указанных органов,
характеризующее порядок и принципы их
формирования, внутренней организации
и деятельности [8, с.92].
При этом можно выделить следующие
элементы конституционно-правового статуса
региональных законодательных (представительных)
органов государственной власти:
- порядок и принципы их формирования;
- функции указанных органов;
- их компетенция;
- принципы внутренней организации;
- структура;
- формы и принципы деятельности;
- конституционно-правовая ответственность
указанных органов.
Данные элементы конституционно-правового
статуса региональных законодательных
(представительных) органов государственной
власти можно объединить в три группы
[8, с. 94]:
1) элементы, связанные с
формированием законодательных (представительных)
органов государственной власти
субъектов РФ (порядок и принципы
их избрания);
2) элементы, связанные с
внутренней организацией региональных
законодательных (представительных) органов
государственной власти (структура
указанных органов, взаимоотношения
между их структурными элементами,
а также принципы внутренней
организации данных органов);
3) элементы, связанные с
деятельностью законодательных (представительных)
органов государственной власти
субъектов РФ (функции и компетенция
указанных органов, их правовые
акты, конституционно-правовая ответственность
указанных органов, принципы и
формы их деятельности, а также
экономические основы функционирования).
Принципы и порядок формирования
представительных органов субъектов РФ
устанавливаются конституцией (уставом)
соответствующего субъекта РФ, а также
ФЗ- №184 «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ». Порядок формирования
представительных органов власти субъектов
РФ: по единому избирательному округу
избирается не менее 50 % депутатов законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъектов РФ, а в двухпалатном
законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта РФ –
не менее 50 % депутатов одной из палат указанного
органа пропорционально числу голосов,
поданных за списки кандидатов в депутаты,
выдвинутые избирательными объединениями,
избирательными блоками.
Функции представительных органов
субъектов РФ составляет законодательное
регулирование по предметам ведения субъекта
РФ и предметам совместного ведения в
пределах полномочий субъекта РФ, а также
самостоятельное решение вопросов организационного,
правового, информационного, материально-технического
и финансового обеспечения своей деятельности.
Плюс ко всему они осуществляют законодательные
функции, принимая конституции (уставы),
законы и другие правовые акты, утверждая
местный бюджет, устанавливая налоги сборы,
порядок проведения выборов и так далее.
Не менее важная функция: то, что региональные
представительные органы в пределах и
формах, установленных основными законами
субъектов РФ, осуществляют контроль за
соблюдением и исполнением законов субъекта
РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением
установленного порядка распоряжения
собственностью субъекта РФ [2, ст. 5]
То есть, региональные законодательные
(представительные) органы выполняют следующие
функции парламентов: они занимаются нормотворчеством,
обеспечивают народное представительство
в структурах власти, осуществляют контроль
за органами исполнительной власти.
Компетенция законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта РФ: 1) принятие конституции
(устава) субъекта РФ и поправок к ней,
если иное не установлено конституцией
субъекта РФ; 2) издание законов по предметам
ведения субъекта РФ и предметам совместного
ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий
субъекта РФ; 3) осуществление контроля
за соблюдением и исполнением законов
субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта
РФ, исполнением бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов
субъекта РФ, соблюдением установленного
порядка распоряжения собственностью
субъекта РФ; 4) иные полномочия, установленные
Конституцией РФ, федеральными законами,
конституцией (уставом) и законами субъекта
РФ.
Принципы внутренней организации
регионального представительного
органа субъекта РФ закреплены в ФЗ-№184
«Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ»
[2, ст. 5]
- наименование законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта РФ, его структура устанавливаются
конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом
исторических, национальных и иных традиций
субъекта РФ;
- число депутатов законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта РФ устанавливается конституцией
(уставом) субъекта РФ и определяется в
зависимости от численности избирателей,
зарегистрированных на территории субъекта
РФ;
- срок полномочий депутатов
законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта
РФ одного созыва устанавливается конституцией
(уставом) субъекта РФ и не может превышать
пять лет;
- число депутатов, работающих
на профессиональной постоянной основе,
устанавливается законом субъекта РФ;
- расходы на обеспечение деятельности
законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта
РФ предусматриваются в бюджете субъекта
РФ отдельно от других расходов в соответствии
с бюджетной классификацией РФ;
- законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта
РФ является правомочным, если в состав
указанного органа избрано не менее двух
третей от установленного числа депутатов;
- заседания законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта РФ являются открытыми;
- законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта
РФ обладает правами юридического лица,
имеет гербовую печать.
Структура представительных
органов субъектов РФ устанавливаются
конституцией (уставом) соответствующего
субъекта РФ.
Принципы избрания законодательного
(представительного) органа государственной
власти субъекта РФ [2, ст. 10]:
- депутаты избираются гражданами
РФ, проживающими на территории субъекта
РФ и обладающими в соответствии с федеральным
законом активным избирательным правом;
- депутатом может быть избран
гражданин РФ, обладающий в соответствии
с федеральным законом, конституцией (уставом)
и (или) законом субъекта РФ пассивным
избирательным правом;
- выборы проводятся на основе
всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании;
- статус депутата, срок его полномочий,
порядок подготовки и проведения выборов
регулируются настоящим ФЗ-№184, другими
федеральными законами, конституцией
(уставом) и законами субъекта РФ.
Последний элемент конституционно-правового
статуса региональных законодательных
(представительных) органов государственной
власти это конституционно-правовая ответственность
данных органов, которая определяется
как самостоятельный вид юридической
ответственности, осуществление мер которой
в виде различного рода неблагоприятных
последствий для субъектов не только устанавливается
конституционно-правовыми нормами, но
и направлено, прежде всего, на защиту
конституционно-правовых отношений. Деятельность
региональных парламентов РФ должна осуществляться
в строгом соответствии с действующими
конституционно-правовыми нормами. За
ненадлежащее осуществление публичной
власти, неудовлетворительные последствия
осуществления своих полномочий они несут
предусмотренную законом конституционно-правовую
ответственность. В статье 3.1 ФЗ-№184 «Об
общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации», кроме мер ответственности,
также предусмотрена обязанность региональных
органов государственной власти обеспечивать
соответствие региональных законов и
иных нормативных правовых актов нормам
Конституции РФ и федерального законодательства.
Эта конституционная обязанность органов
государственной власти субъектов Федерации
вытекает из предписаний статей 15 и 76 Конституции
РФ.
Для наступления конституционно-правовой
ответственности необходимо наличие трех
оснований: нормативного, фактического
и процессуального, которые представлены
соответственно: а) конкретной конституционно-правовой
нормой, устанавливающей модель поведения
и санкцию за отклонение от нее; б) конституционно-правовым
нарушением – не соответствующим конституционно-правовой
норме деянием; в) решением компетентного
субъекта (инстанции ответственности)
о применении определенной конституционно-правовой
санкции за конкретное конституционно-правовое
нарушение [13, с.103].
Таким образом, ни один орган
власти или общественная организация,
по смыслу нормы, не вправе претендовать
на представительство населения, на право
издания законов, кроме законного парламента.
Наиболее подробно вопросы статуса законодательных
(представительных) органов государственной
власти регулируются в конституциях (уставах)
и законах субъектов РФ.
Вся полнота конституционно-правового
статуса представительных органов субъектов
РФ не может быть полностью отражена без
рассмотрения полномочий этих органов
- чему и посвящён 3 пункт данной главы.
1.3. Структура и
основные полномочия представительных
органов государственной власти
субъектов РФ.
Одним
из ключевых моментов организации и деятельности
законодательного органа власти, существенно
влияющим на его статус, является оптимальное
определение его структуры.
Как
было сказано ранее, структура представительных
органов субъектов РФ устанавливаются
конституцией (уставом) соответствующего
субъекта РФ.
ФЗ-№184
предоставил право законодательному органу
государственной власти субъекта РФ самостоятельно
определять свою структуру с учетом исторических,
национальных и иных традиций субъекта
РФ.
Структура
законодательного органа государственной
власти субъекта РФ представляет собой
совокупность созданных внутри него органов,
которые институционально осуществляют
работу в законодательном органе власти.
Такое распределение обязанностей позволяет
законодательному органу власти субъекта
РФ оперативно и эффективно решать стоящие
перед ним задачи.
Практика
работы законодательных органов власти
субъектов РФ показывает, что в любом коллегиальном
органе действует руководитель, координирующий
работу членов этого органа, создаются
коллегии и формируются постоянные комитеты
и комиссии.
К основным
полномочиям законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта
РФ относятся следующие [2, ст. 5]:
- установление порядка проведения выборов
в органы местного самоуправления на территории
субъекта РФ, деятельности органов местного
самоуправления в пределах полномочий
законодательного органа субъекта РФ,
обозначенных в конституции (уставе) субъекта
РФ;
- утверждение программ социально-экономического
развития субъекта РФ, представленных
высшим должностным лицом субъекта РФ
(руководителем высшего исполнительного
органа);
- установление налогов и сборов, отнесенных
федеральным законом к ведению субъекта
РФ, а также порядок их взимания;
- установление порядка образования и
деятельности внебюджетных и валютных
фондов субъекта РФ, утверждение отчетов
о расходовании средств из этих фондов;
- установление порядка управления и распоряжения
собственностью субъекта РФ, в том числе
долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах
хозяйственных обществ, товариществ и
иных организационно-правовых форм;
- утверждение заключения и расторжения
договоров субъекта РФ;
- установление порядка назначения и проведения
референдума субъекта РФ;
- установление порядка проведения выборов
в законодательный (представительный)
орган субъекта РФ, а также выборов высшего
должностного лица (руководителя высшего
исполнительного органа) субъекта РФ;
- определение административно-территориального
устройства субъекта РФ и порядка его
изменения;
- утверждение схемы управления субъектом
РФ, определение структуры высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
РФ;
- принимает конституцию (устав) субъекта
РФ и поправки к ней (нему);
- осуществляет законодательное
регулирование по предметам ведения субъекта
РФ и предметам совместного ведения РФ
и субъектов РФ в пределах полномочий
субъекта РФ;
- заслушивает ежегодные отчеты
высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
РФ) о результатах деятельности высшего
исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ.