Решение
вопросов в рамках указанных полномочий
оформляется законом субъекта РФ.
Законодательный
(представительный) орган государственной
власти субъекта РФ имеет право [2, ст. 5]:
- определять порядок деятельности указанного
органа;
- назначать на должность и освобождать
от должности отдельных должностных лиц
субъекта РФ, а также оформлять согласие
на их назначение;
- назначать дату выборов и референдума
субъекта РФ в случаях, предусмотренных
законом субъекта РФ;
- оформлять решение о недоверии (доверии)
высшему должностному лицу субъекта РФ
(руководителю высшего исполнительного
органа), а также решение о недоверии (доверии)
руководителям органов исполнительной
власти субъекта РФ, в назначении которых
на должность законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта
РФ принимал участие в соответствии с
конституцией (уставом) субъекта РФ;
- утверждать соглашение об изменении
границ субъектов РФ;
- назначать на должность судей конституционного
(уставного) суда субъекта РФ;
- осуществлять наряду с другими уполномоченными
на то органами контроль за соблюдением
и исполнением законов субъекта РФ, исполнением
бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного
порядка распоряжения собственностью
субъекта РФ.
Решение вопросов в рамках
перечисленных полномочий оформляется
постановлением законодательного (представительного)
органа государственной власти
субъекта РФ.
Мы видим,
что полномочия законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта
РФ - достаточно обширны.
Федеративный характер Российского
государства предполагает, что государственную
власть в нём осуществляют как федеральные
органы, так и органы субъектов Федерации.
Между этими двумя уровнями государственной
власти существует тесная связь и взаимодействие,
обеспечивающее единство государственной
власти в РФ. Вместе с тем, для того, чтобы
федерализм был реальным, а власть демократически
децентрализована, необходимо предоставить
субъектам РФ возможность осуществлять
государственную власть с помощью собственных
органов, организация и деятельность которых
отвечала бы региональным условиям и общим
принципам разграничения властных полномочий
между Федерацией и её субъектами.
Таким образом, законодательные
(представительные) органы государственной
власти субъектов РФ олицетворяют народное
представительство и осуществляют законодательные
функции, принимая конституции (уставы),
законы и другие правовые акты, утверждая
местный бюджет, устанавливая налоги с
боры, порядок проведения выборов и так
далее. Их положение в системе органов
государственной власти определяется
принципом разделения властей, который
закреплён во всех конституциях и уставах.
Подытожив, можно сказать,
что региональный парламент обладает
исключительными полномочиями по принятию,
изменению и дополнению конституции или
устава соответствующего субъекта. Кроме
того, орган законодательной власти субъекта
РФ - это единственный орган, уполномоченный
в соответствии с принципом разделения
властей принимать региональные законы
по вопросам государственного строительства
субъекта, финансово-экономическим вопросам
регионального уровня, вопросам социальной
сферы, обеспечения безопасности в том
числе экологической и другим вопросам,
составляющим предмет совместного ведения
Федерации и ее субъектов, а также исключительного
ведения субъектов.
Глава 2. Совершенствование
деятельности представительного органа
Смоленской области (на примере Смоленской
областной Думы)
2.1. Общая характеристика
и структура Смоленской областной
Думы
Смоленская областная
Дума является постоянно действующим
высшим и единственным законодательным
(представительным) органом государственной
власти Смоленской области - равноправного
субъекта РФ. Дума избирается сроком
на пять лет.
Срок полномочий Думы
исчисляется со следующего дня после дня
голосования на выборах, в результате
которых избран правомочный состав Думы. Дума осуществляет
свои полномочия в течение срока, на который
она избрана, за исключением случаев досрочного
прекращения полномочий Думы. По истечении
этого срока Дума сохраняет свои полномочия
до даты первого правомочного заседания
Думы нового созыва. Дума состоит из 48 депутатов.
Данный количественный состав депутатов
Думы является установленным числом депутатов
Думы. Полномочия Думы изложены в
Приложении 3.
Структура Смоленской областной
Думы: (см. Приложение 1 и 2)
- Председатель Думы;
- Заместители председателя Думы
(2);
- Совет Думы;
- Комитеты Думы (7);
- Комиссии Думы (4);
- Аппарат Смоленской областной
Думы.
Работу Думы организует ее председатель.
Председателем Думы избирается
один из депутатов Думы тайным голосованием
с использованием бюллетеней или с использованием
электронной системы. Депутат Думы считается
избранным председателем Думы, если за
него проголосовало большинство от числа
избранных депутатов Думы. При этом каждый
депутат Думы может голосовать только
за одного кандидата. Кандидатов на должность
председателя Думы вправе выдвигать депутаты
Думы, депутатские объединения, образованные
в соответствии с Регламентом Думы, комитеты
Думы и Губернатор Смоленской области.
Депутат Думы может заявить свою кандидатуру
на должность председателя Думы в порядке
самовыдвижения. Председатель Думы подотчетен
Думе.
Председатель Думы:
- организует работу Думы;
- представляет Думу во взаимоотношениях
с органами государственной власти, иными
государственными органами, органами
местного самоуправления, общественными
объединениями, организациями и должностными
лицами, представителями иностранных
государств и международных организаций,
гражданами;
- осуществляет руководство подготовкой
заседаний Думы и вопросов, вносимых на
рассмотрение Думы; созывает заседания
Думы, председательствует на заседаниях
Думы, доводит до сведения депутатов Думы
проект повестки дня заседания Думы, ведет
заседания Думы, подписывает протоколы
заседаний Думы, постановления Думы;
- осуществляет общее руководство
деятельностью аппарата Думы;
- ведает вопросами внутреннего
распорядка работы Думы в соответствии
с полномочиями, предоставленными ему
областными законами, постановлениями
Думы и Регламентом Думы;
- оказывает содействие депутатам
Думы в осуществлении ими депутатских
полномочий, организует обеспечение их
необходимой информацией, обеспечивает
решение вопросов, связанных с освобождением
депутатов Думы от выполнения служебных
или производственных обязанностей для
работы в Думе и в избирательных округах;
- дает поручения комитетам и
комиссиям Думы во исполнение Конституции
РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, Устава Смоленской
области, областных законов и постановлений
Думы;
- принимает меры по обеспечению
гласности и учету общественного мнения
в работе Думы, подготовке отчета Думы о ее деятельности перед населением области;
- организует в соответствии
с постановлениями Думы обсуждение населением
области проектов областных законов и
иных актов, внесенных на рассмотрение
Думы;
- организует в Думе прием должностных
лиц и граждан, рассмотрение их обращений,
заявлений, жалоб;
- открывает, закрывает счета
Думы, связанные с финансовым обеспечением
деятельности Думы, является распорядителем
средств по этим счетам и отвечает за их
расходование перед Думой;
- представляет интересы Думы
и выступает от имени Думы во всех судебных
учреждениях со всеми правами, предоставленными
федеральным законодательством истцу,
ответчику, третьему лицу;
- выдает доверенности для осуществления
полномочий, необходимых для обеспечения
деятельности Думы;
- решает иные вопросы в соответствии
с Уставом Смоленской области, областными
законами, постановлениями Думы, Регламентом
Думы.
По вопросам своей компетенции
председатель Думы издает распоряжения.
Порядок избрания и прекращения полномочий
председателя устанавливается Регламентом
Думы.
Заместителем
председателя Думы избирается депутат Думы. Дума
принимает решение о числе заместителей
председателя Думы. Кандидатура на должность
заместителя председателя Думы представляется
председателем Думы. Заместитель председателя
Думы исполняет обязанности председателя
Думы в его отсутствие или при невозможности
исполнения по каким-либо причинам председателем
Думы своих обязанностей, обеспечивает
исполнение поручений председателя Думы,
решает другие вопросы деятельности Думы
в соответствии с постановлениями Думы,
Регламентом Думы, распоряжениями председателя
Думы. Председатель Думы издает распоряжение
о распределении обязанностей между заместителями
председателя Думы. В пределах своих полномочий
заместитель председателя Думы вправе
давать поручения комитетам и комиссиям
Думы, аппарату Думы, структурным подразделениям
аппарата Думы.
Совет
Думы создается в целях оказания
содействия председателю Думы для предварительной
проработки организационных вопросов
деятельности Думы и решения отдельных
вопросов, требующих коллегиального рассмотрения.
Совет Думы является коллегиальным органом.
В состав Совета Думы с правом решающего
голоса входят председатель Думы, его
заместители, руководители депутатских
объединений, председатели комитетов
Думы, председатель Комиссии Думы по Регламенту
Думы, председатель Комиссии Смоленской
областной Думы по противодействию коррупции.
Заседание Совета Думы созывает председатель
Думы не позднее чем за 7 календарных дней
до дня заседания Думы. Заседание Совета
Думы правомочно, если в нем принимает
участие не менее 2/3 от общего числа членов
Совета Думы с правом решающего голоса.
Совет Думы:
- формирует проект плана законопроектной
работы Думы на соответствующий календарный
год, который затем утверждается постановлением
Думы;
- осуществляет иные полномочия
в соответствии с постановлениями Думы,
настоящим Регламентом и целями, для реализации
которых он создается.
Смоленская областная Дума
образует комитеты
Думы из числа депутатов Думы. Полномочия,
структура, организация работы комитетов
Думы определяются Регламентом Думы и
Положением о комитетах Думы, которое
утверждается постановлением Думы. Дума
принимает постановления об образовании,
реорганизации и ликвидации комитетов
Думы. Общее число депутатов Думы в комитете
Думы, как правило, не может быть менее
пяти. Каждый депутат Думы, за исключением
председателя Думы, его заместителей,
состоит в одном из комитетов Думы. Депутат
Думы может быть членом только одного
комитета Думы. Председатель и заместитель
председателя комитета Думы избираются
на заседании Думы из состава комитета
Думы на основании предложений депутатских
объединений, членов данного комитета
Думы или решения данного комитета Думы.
Заседание комитета Думы является правомочным,
если на нем присутствует большинство
от общего числа членов данного комитета
Думы, утвержденного постановлением Думы.
Заседание комитета Думы созывает и проводит
председатель данного комитета Думы или
его заместитель. Заседания комитета Думы
проводятся по мере необходимости, но
не реже 1 раза в месяц. Заседания комитета
Думы, как правило, проводятся открыто.
Комитет Думы вправе проводить закрытые
заседания по решению большинства от общего
числа членов данного комитета Думы. Депутат
Думы обязан присутствовать на заседаниях
комитета Думы, членом которого он является.
На заседании комитета Думы ведется протокол
заседания комитета Думы.
Комитеты
Думы по вопросам, отнесенным к их
ведению:
- осуществляют предварительное
рассмотрение проектов областных законов,
проектов постановлений Думы, проектов
актов резолютивного характера (обращений,
заявлений, резолюций и др.) и их подготовку
к рассмотрению Думой, принимают по ним
решения;
- направляют запросы в органы
государственной власти, государственные
органы, органы местного самоуправления,
общественные объединения, организации,
должностным лицам;
- в соответствии с постановлениями
Думы, поручениями председателя Думы,
его заместителей, Совета Думы осуществляют
подготовку проектов областных законов,
проектов постановлений Думы в целях приведения
действующих областных законов, постановлений
Думы в соответствие с федеральным законодательством;
- организуют проводимые Думой
депутатские слушания;
- представляют замечания и предложения
по соответствующим разделам проекта
областного бюджета;
- рассматривают поступившие
в Думу и комитеты Думы предложения, заявления,
обращения и жалобы граждан, подготавливают
ответы на них;
- решают вопросы организации
своей деятельности;
- осуществляют иные функции
в соответствии с областными законами,
постановлениями Думы, Регламентом Думы.
В настоящий момент в Думе функционирует
7 комитетов:
- Комитет
по законности и правопорядку
- Комитет
по экономическому развитию и инвестициям
- Комитет
по бюджету, налогам и финансам
- Комитет
по социальной политике
- Комитет
по имущественным и земельным отношениям,
природопользованию
- Комитет
по вопросам агропромышленного комплекса
- Комитет
по вопросам местного самоуправления,
государственной службы и связям с общественными
организациями
Полномочия и депутатский состав
каждого из комитетов представлены
в Приложении 4.
Смоленская областная Дума
в своём составе имеет 4 постоянные комиссии:
- Комиссия Думы по Регламенту Думы
(избирается из числа депутатов; численный состав не может быть
менее 5 человек; депутат Думы может одновременно
входить в состав комитета Думы и в состав данной комиссии);
- Комиссия по рассмотрению обращений граждан, связанных с совершенствованием правовой основы деятельности органов государственной власти Смоленской области, с решением экономических, политических, социальных вопросов;
- Комиссия по противодействию коррупции;
- Комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Смоленской областной
Думы.