Операции с муниципальным имуществом

В то же время, современная экономическая политика, продолжая нести в себе инерцию подходов "огосударствленного" народного хозяйства, традиционно не уделяет страхованию должного внимания.

 

2.2 Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

 

Муниципальная ведомственная  целевая программа «Страхование муниципального имущества закрытого  административно-территориального образования  Озёрный Тверской области на 2011-2013 годы» разработана во исполнение поручения Губернатора Тверской области от 14 декабря 2010 г. № 25/9954-01, постановления Администрации Тверской области от 22 декабря 2010 г. № 638-па «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по страхованию имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Тверской области».

Основной целью Программы  является защита имущественного положения  в целом и материального положения  муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Озерный Тверской области», обеспечение безопасного и стабильного функционирования объектов социального назначения, органов местного самоуправления.

Фундаментом экономической  основы муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Озерный Тверской области», ее постоянной составляющей является муниципальная собственность в виде средств местного бюджета, муниципального имущества, муниципальных земель, муниципальных предприятий и организаций, муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, другого муниципального движимого и недвижимого имущества. Муниципальная собственность определяется как достояние местного сообщества муниципального образования, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В отношениях собственности  тесно переплетаются две стороны: благо обладания имуществом и  получение доходов от его использования, и бремя несения связанных  с этим расходов, издержек и риска. В этом смысле собственность обязывает  собственника быть заботливым хозяином¹⁹.

Муниципальное образование  несет также риск случайной гибели или порчи своего имущества, то есть утраты или повреждения при отсутствии чьей – либо вины в этом. На практике, из-за финансовой нестабильности муниципальные образования, выступающие в качестве собственника имущества, не уделяют должного внимания механизмам возмещения ущерба от утраченного имущества. В результате бремя восстановления утраченного имущества или возмещение ущерба пострадавшим жителям муниципальных образований ложится полностью на местный бюджет. В этой связи гарантированной защитой имущественных интересов органов местного самоуправления является страхование. Местное самоуправление без полноценного страхования будет «стоять на одной ноге».

Администрация ЗАТО Озерный объективна заинтересована в развитии рынка страховых услуг на территории муниципального образования.

 

2.3 Основная цель, задачи программы и направления реализации

 

Основной целью Программы  является защита имущественного положения  в целом и материального положения муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Озерный Тверской области», обеспечение безопасного и стабильного функционирования объектов социального назначения, органов местного самоуправления.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

- минимизировать ущерб  при наступлении неблагоприятных  обстоятельств, сопряженных с  убытками;

- обеспечить финансовую  устойчивость муниципального образования  механизмами страхования имущества.

Основой Программы является система мероприятий, необходимых  для достижения максимального экономического и социального эффекта, согласованных  по финансовым ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Перечень имущества (объектов недвижимости), находящихся в муниципальной собственности ЗАТО Озёрный Тверской области, подлежащего страхованию указан в Приложении. Для объектов недвижимого имущества страховой тариф (по данным страховых организаций) в среднем составляет 0,5 % от балансовой стоимости объекта.

Для реализации программы  необходимы финансовые средства в размере 3 162 тыс. рублей.

Таблица 2.1. Распределение финансирования по уровням

Источники финансирования	Годы финансирования
	2011	2012	2013
Средства регионального  бюджета	527 тыс. руб.	527 тыс. руб.	527 тыс. руб.
Средства местного бюджета	527 тыс. руб.	527 тыс. руб.	527 тыс. руб.
Итого:	1 054 тыс. руб.	1 054 тыс. руб.	1 054 тыс. руб.

Реализацию программы  обеспечивает заказчик программы –  Администрация закрытого административно-территориального образования Озерный, которая устанавливает сроки исполнения мероприятий программы и объем их финансирования.

Отбор исполнителей услуг  по программному мероприятию осуществляется в установленном порядке.

Контроль за выполнением  программы, целевым и эффективным использованием выделенных на ее реализацию средств осуществляют Администрация Тверской области, Администрация закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области.

В результате выполнения Программы и достижения программных целей экономика и социальная сфера ЗАТО Озерный Тверской области выйдут на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие муниципального образования в среднесрочной перспективе.

Оценка эффективности  реализации мероприятий Программы 

Страхование муниципального имущества снимет потребительский подход к бюджету со стороны страхователей, повысит личную ответственность руководителей, исполнителей, жителей. Страхование будет положительно влиять на исполнение договорных отношений, упорядочение жизни и производства.

Исполнение мероприятий  Программы осуществляет Комитет  по управлению имуществом ЗАТО Озёрный  Тверской области в следующем  порядке:

1. Подготовка пакета  документов для участия в конкурсе  с целью получения субсидий  из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по страхованию имущества и предоставление его в Комитет по управлению имуществом Тверской области в срок до 1 апреля 2011 года..

2. Проведение конкурса  по выбору страховой организации в сроки, установленные действующим законодательством.

3. Заключение муниципального  контракта (договора) страхования  в сроки, установленные действующим  законодательством..

4. Предоставление отчета  об использовании субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по страхованию имущества по установленной форме в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Право муниципальной  собственности в субъективном смысле - это принадлежащие населению  муниципального образования (местному сообществу) как коллективному субъекту муниципальных отношений правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом и денежными средствами, принадлежащими муниципальному образованию. Правомочие по распоряжению муниципальной собственностью от имени и в интересах местного сообщества осуществляют органы местного самоуправления. Право муниципальной собственности в объективном смысле - это институт законодательства, имеющий комплексный характер и включающий в себя как нормы муниципально-правового института (элемента системы права) права муниципальной собственности, так и нормы других отраслей права (преимущественно конституционного, финансового, административного, гражданского, жилищного и земельного).

Следует поддержать такой  подход к трактовке права муниципальной  собственности.

Как известно, в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержится абстрактного определения муниципального имущества и муниципальной собственности. Подход законодателя состоит в установлении перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности, и определения его правового режима.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество  во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим  лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия  приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Муниципальные образования  могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества  в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень муниципального имущества устанавливается, исходя из замысла законодателя соответственно вопросам местного значения, отнесенного  к компетенции соответствующего муниципального образования. При этом муниципальное имущество, не соответствующее вопросам местного значения, должно быть приватизировано. Не всем вопросам местного значения, в свою очередь, соответствует имущественный объект.

Список литературы

 

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2013)
3. Алимурзаев Г. А. Местное самоуправление и местные финансы: модель «муниципальной» общины // Российский экономический журнал, 2012. — № 5.
4. Андреева Г.Н., О влиянии теорий собственности на ее конституционное регулирование, "Журнал российского права", 2008, N 10
5. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. -- Кемерово: Кузбассвузиздат, 2012.
6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: ЮНИТИ, 2009.
7. Васильев В. И. Местное самоуправление. — М.: Юринформцентр, 2012.
8. Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 6.
9. Гневко В. А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. — СПб.; Бизнес-центр, 2012.
10. Короткова О.И., Реформирование управления государственной собственностью - одно из важнейших направлений государственной политики при реализации административной реформы, "Адвокат", 2010, N 6
11. Короткова О.И., Роль средств массовой информации в создании эффективного института управления и распоряжения государственной собственностью, "Правовые вопросы связи", 2009, N 2
12. Короткова О.И., Усиление государственного влияния на открытые акционерные общества как административно-правовая функция государственного управления, "Законодательство и экономика", 2010, N 3
13. Короткова О.И., Нормативный правовой акт как правовой рычаг построения системы управления государственной собственностью, "Законодательство и экономика", 2009, N 3
14. Короткова О.И., Структура, классификация и правовой режим государственного имущества, "Адвокат", 2010, N 3
15. Корчагин А.Д., Проблемы государственного управления интеллектуальной собственностью в Российской Федерации, "Юрайт", 2008
16. Костюков А. Н., Копысова С. Г. Муниципально-правовые отношения. — Омск: ОмГУ, 2009.
17. Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право, 2009. — № 11.
18. Немцов Б. О работе органов местного самоуправления по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства // Муниципалитет, 2012. - № 6.
19. Соловьев В.Н., Особенности осуществления права собственности публично-правовыми образованиями, "Нотариус", 2009, N 6
20. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. – М.: Финансы и статистика, 2010
21. Финансы в системе государственного и муниципального управления / Под ред. Л.А. Бабурина. – М., Ростов-на Дону: Издательский центр «МарТ», 2008
22. Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) — М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2010
23. Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009
24. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. – М.: Аспект Пресс, 2010
25. Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учеб. пособие. — Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 2012