Операции с муниципальным имуществом

За рубежом термин "приватизация" появился в начале 1980-х гг. Процессы приватизации государственной собственности  получили широкое распространение  именно в этот период времени как  ответная реакция на неэффективный результат функционирования государственного сектора в ряде западноевропейских государств (Англии, Франции, ФРГ и др.) и во многих развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки.

С американской помощью ("План Маршалла") в течение двух-трех десятилетий Франция, Италия, ФРГ и другие государства Западной Европы превратились в высокоразвитые индустриальные страны. Многие предприятия государственного сектора в силу ряда причин (недостаточного финансирования и т.д.) оказались не в состоянии конкурировать с частными компаниями. Отсюда и возникла проблема приватизации.

Несколько иначе развивались события в странах Азии, Африки и Латинской Америки, получивших политическую независимость в 60 - 70-е годы. Одной из наиболее перспективных возможностей для них было создание государственного сектора. И многие развивающиеся страны пошли по этому пути. Однако в конце 70-х годов под влиянием обострившейся конкуренции на мировых рынках и развития национальной рыночной экономики эффективность производства на многих государственных предприятиях стала падать. При таких обстоятельствах приватизация государственного сектора в ряде социалистических стран становилась практически жизненной необходимостью.

В конце 80-х и начале 90-х гг. XX в. проблемы приватизации государственной  собственности стали на повестку дня Советского Союза и стран  Восточной Европы. Отказ от не оправдавшей себя системы социализма, основанной на господстве государственной собственности и административно-командных методах управления экономикой, и необходимость перехода к иной системе организации общества, функционирующей на базе рыночных структур в экономике, явились первопричиной для проведения глубоких процессов приватизации в этих странах.¹⁴

В отношении проводимой приватизации в нашей стране существуют различные  точки зрения ученых, практиков. С  одной стороны, в результате "лавинной приватизации" размыт государственный сектор и, как следствие, далеко не всегда собственность эффективно используется, "приватизация государственного и муниципального имущества была попыткой усложнения отношений собственности, создания высокоструктурных, системных моделей, которая столкнулась с неприятием сложности в российском социуме, активизацией процессов упрощения, вульгаризацией непонятных элементов экономической жизни".

Сочетание ускоренных темпов с жестко принудительным характером позволило  исследователям сравнить приватизационную кампанию со сталинской коллективизацией, а также прийти к неутешительному выводу о том, что приватизация обернулась сомнительным благом.¹⁵

С другой стороны, приватизация является "естественным процессом перераспределения  и закрепления прав собственности, изобилующей многочисленными эксцессами, но неизбежной для выхода на эффективных собственников", главным критерием которой становится экономическая целесообразность.

Изучая в исторической ретроспективе  становление и развитие законодательства РФ о приватизации, В.М. Игнатов раскрывает сущность приватизации в широком и узком смысле понимания: "Приватизация в широком смысле понимается как один из институтов регулирования экономики через сокращение государственного сектора и увеличение вклада частного сектора в хозяйственное развитие. Приватизация в узком смысле слова означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определенным физическим и юридическим лицам".

В статье 217 Гражданского кодекса РФ приватизация рассматривается как своеобразный способ преобразования отношений собственности при создании рыночной экономики. Таким образом, приватизация - это правовая форма преобразования публичной собственности в частную по особым правилам, установленным законом. Она сочетает в себе специфические юридические приемы прекращения публичной формы собственности и приобретения собственности гражданами и юридическими лицами.

При определении понятия "приватизация" в ст. 217 ГК РФ используется термин "передано" (в отношении имущества), который включает как возмездное, так и безвозмездное отчуждение публичной собственности. Однако отчуждение имущества в собственность граждан и юридических лиц осуществляется только по решению собственника в порядке, предусмотренном Законом о приватизации. В ГК РФ предусмотрена, таким образом, возможность осуществления приватизации и на безвозмездной основе.

Новый этап законодательного регулирования  приватизации начался с принятием  упомянутого Федерального закона от 21 июля 1997 г. В нем под приватизацией понималось возмездное отчуждение находящегося в собственности субъектов РФ или муниципальных образований имущества в собственность физических и юридических лиц. Это не совсем согласовывалось со способами приватизации государственного и муниципального имущества, перечисленными в ст. 16 того же Закона. Нельзя было рассматривать возмездным отчуждением публичного имущества преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находилось в государственной и муниципальной собственности¹⁶. Отразив в Федеральном законе в качестве общего правила возмездность приватизации, следовало бы предусмотреть в качестве исключения и безвозмездное отчуждение имущества.

Основными целями этапа приватизации (1991 - 1997 гг.) были: массовое разгосударствление российской экономики, перераспределение и закрепление прав частной собственности; формирование слоя частных собственников; обеспечение условий для повышения эффективности функционирования российских предприятий; создание конкурентной среды и обеспечение условий для демонополизации народного хозяйства; создание необходимых законодательных и организационных условий для перехода прав собственности от одних лиц к другим лицам; расширение инвестиционной базы российских предприятий.

Многие ученые, исследуя цели и  задачи первого этапа приватизации, рассматривали решение двуединой  задачи под порядком приватизации: это, во-первых, выбор из всего массива  государственного имущества именно того, которое следует продать  в частные руки, и, во-вторых, определение организационной схемы, по которой конкретное имущество будет переходить в собственность физических и юридических лиц.

При этом выделяли основные признаки приватизации: это, во-первых, определенная совокупность способов отчуждения государственного и муниципального имущества в частную собственность; во-вторых, наличие признака "исключительности" мотива отчуждения, который включается в приватизационный состав в качестве необходимого элемента; в-третьих, особый круг объектов приватизационных сделок, который устанавливается всегда трижды: вначале нормативным путем, затем в управленческом акте и окончательно в приватизационной сделке; в-четвертых, приватизационные сделки имеют четко установленную процедуру совершения, которая также является существенным элементом приватизационного состава.

В случае принятия РФ закона, прекращающего  право собственности, убытки, причиненные  собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость  имущества, возмещаются государством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом. Принятие приведенного выше положения ст. 306 ГК РФ требует специального акта, который установил бы порядок определения и сроки возмещения убытков, а также конкретный государственный орган, возмещающий причиненные государством убытки.

Надо отметить, что необходимость  разработки и принятия такого закона не оспаривается учеными, его проекты  разрабатываются на протяжении всех лет существования современной  Государственной Думы РФ, однако закона пока нет. Как представляется, такое положение нельзя признать нормальным потому, что отсутствие законодательного обеспечения национализации исключает возможность осуществления ее на практике и делает все разговоры на эту тему лишенными прикладного значения.

Закон "О национализации" должен стать необходимым элементом правовой базы развития собственности в современной модели социального рыночного хозяйства, поскольку национализация должна быть реакцией государства на формальные нарушения установленных организационно-правовых процедур, а также на откровенно криминальные проявления в ходе приватизации.¹⁷

Приватизация и национализация, несомненно, помимо того, что являются акцией экономической, представляют собою  еще и часть политического  подхода по формированию той или  иной формы собственности. Необходимо отметить, что в большинстве стран эти два метода являются регуляторами одного и того же процесса государственного регулирования рыночных отношений. И тот и другой методы успешно используются для поддержки частных собственников и стимулирования развития затратных объектов собственности. Только в России после революции 1917 г. была проведена национализация беспрецедентных масштабов. Весь процесс был проведен на основании политических лозунгов новой власти, а не экономических расчетов; гарантия неприкосновенности частной собственности была грубо попрана. Поэтому в 1990-е гг. Российское государство оказалось перед необходимостью проведения приватизации такого объема, чтобы обеспечить нормальное развитие рыночных отношений.

Целью приватизации является формирование эффективного собственника, а не полубесплатная раздача государственной собственности всем гражданам понемногу. С точки зрения Л.Г. Кириллова, "приватизация не бог и не дьявол, а только механизм управления собственностью, позволяющий решить определенные задачи, достичь конкретных целей, получить необходимые результаты, координировать взаимодействие и регулировать распределение по ситуациям и интересам за счет воздействия на конкретные объекты собственности". Достичь поставленной перед приватизацией цели можно через повышение информационной прозрачности процесса приватизации.

Глава 2. Совершенствование системы страхования муниципального имущества ЗАТО Озерный

2.1 Схема страхования государственного (муниципального) имущества

В развитой системе экономического управления страхование выполняет важную роль - защищает собственника (управляющего) от отрицательного воздействия факторов и событий случайного и непредсказуемого характера, находящихся вне пределов его непосредственного контроля и влияния. Тем самым обеспечиваются условия для непрерывного функционирования объекта собственности, что, в свою очередь, является основой для поддержания запланированного уровня издержек, достижения прогнозируемой рентабельности и т.д. Иными словами, - страхование выступает как важный элемент инфраструктуры эффективного использования собственности.

Страховые потребности предпринимателей, действующих в рамках различных  форм собственности, могут отличаться по степени своей развитости. Очевидно, что при высокой степени отделения капитала-функции от капитала-собственности, как это бывает в предпринимательских и хозяйственных структурах с высокой долей государственного участия, требуются дополнительные стимулы для реализации страховых потребностей собственника в деятельности предпринимателя ( субъекта хозяйствования).

Согласно статье 211 Гражданского кодекса  Российской Федерации риск случайной  гибели или случайного повреждения  государственного и муниципального имущества несет его собственник. При управлении объектами государственной собственности российской государство как собственник имущества несет на себе риски, связанные с владением, пользованием и распоряжением этой собственностью. На рисунке 2.3 представлена принципиальная схема объектов и субъектов страхования для предприятий и организаций.

Предприятие или организация, организуя  производство на основе заемных средств, несет ответственность за их расходование перед инвестором (кредитором), а  в случае размещения ценных бумаг - перед их владельцами. По российскому и международному законодательству предприятия и организации отвечают также в случае причинения какого-либо вреда окружающей среде, жизни и здоровью или имуществу граждан, а также юридическим лицам. Причем в случае предприятия - источника повышенной опасности - действующее законодательство прямо указывает на необходимость страхования таких рисков. Учитывая развитие потребительского движения, как в мире, так и в России, весьма актуальным для российских предпринимателей становится страхование ответственности за качество товаров, работ (услуг). 

В случае поставки сырья и (или) комплектующих  материалов также возникают свои риски. Понятно, что любое предприятие  всегда подстерегает риск воспроизведения  его продукции, как с нарушением патентного законодательства, так и легального воспроизводства с использованием информации, ставшей известной в ходе патентования объектов промышленной собственности.

Как видно, страховые отношения  распространены практически во всех секторах рынка, повышая конкурентоспособность  тех, кто привлекает к своему бизнесу средства страховой защиты. Снижение степени риска в ряде случаев является условием продолжения предпринимательской и инновационной деятельности, в которой заинтересовано российское государство. Использование страхования особенно важно в предпринимательской деятельности, когда решение об организации нового дела принимается в условиях недостаточности собственных средств и при повышенных рисках.

Рис. 2.1 Схема объектов и субъектов страхования для государственных предприятий и организаций¹⁸.

Таким образом, правильно подобранный  пакет страховой защиты и конкретных превентивных мероприятий позволяет  минимизировать риск при минимальных  финансовых затратах, что в конечном итоге ведет к развитию российского предпринимательства, отечественного товаропроизводителя и товаропотребителя, развитие которых для российской экономики, переживающей сейчас сложное время, крайне необходимо.