Операции с муниципальным имуществом

Операции с муниципальным имуществом

 

Содержание

 

Введение

Глава 1. Имущество, находящееся в  муниципальной собственности, как  элемент финансово-экономических  основ местного самоуправления в  России

1.1 Сущность муниципальной собственности

1.2  Муниципальная собственность: операции

1.3 Проблемы разграничения управления  муниципальным имуществом

Глава 2. Совершенствование системы  страхования муниципального имущества  ЗАТО Озерный

2.1 Схема страхования государственного (муниципального) имущества

2.2 Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

2.3 Основная цель, задачи  программы и направления реализации 

Заключение

Литература

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что право собственности предоставляет одинаковые возможности всем своим субъектам. Как содержание, так и осуществление его правомочий в принципе не имеют различий в зависимости от субъектного состава, т.е. от того, о каком собственнике идет речь - о частном или публичном. Известные ограничения, влекущие особенности правового режима отдельных объектов этого права, также по общему правилу являются одинаковыми для всех собственников.

Основные направления развития местного самоуправления предопределяются теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Европейской Хартией о местном самоуправлении, законодательством о местном самоуправлении. Местное самоуправление в системе управления государством и обществом через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует следующие задачи:

а) укрепляет основы народовластия;

б) создает условия для обеспечения  жизненных интересов населения;

в) проводит мероприятия по социальной защите населения.

г) стабилизирует политическую систему;

д) готовит кадры для муниципальных  органов.

Важнейшей задачей является развитие местной, муниципальной демократии, создание оптимальной и эффективной  системы местного самоуправления, как  необходимого условия обретения  Россией качеств правового демократического государства.

Муниципальное право призвано создать  необходимые правовые условия для  реализации конституционных принципов  формирования и деятельности местного самоуправления, самостоятельного решения  населением всех вопросов местного значения, развития форм и институтов прямой демократии.

Местное самоуправление, укрепляя основы народовластия, создавая условия жизнедеятельности  людей, стабилизируя политическую систему, является важным механизмом обеспечения  единства страны.

Таким образом, целью данной работы будет рассмотрение и изучение методов управления государственным и муниципальным имуществом.

Объект исследования – операции с муниципальным имуществом.

Предмет исследования – регулирование  операций с муниципальным имуществом.

Задачи исследования:

Изучить сущность муниципальной собственности;

Исследовать муниципальную  собственность: операции;

Выявить проблемы разграничения управления  муниципальным имуществом;

Проанализировать совершенствование  системы страхования муниципального имущества ЗАТО Озерный.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Имущество, находящееся в  муниципальной собственности, как  элемент финансово-экономических  основ местного самоуправления в  России

 

1.1 Сущность муниципальной собственности

 

Право собственности ассоциируется  в современной России с понятием "частная собственность" что является отражением, по меткому выражению С.В. Полениной, "частноправового" крена в процессе развития системы права и системы законодательства". Всякого рода публичная собственность рассматривается как основной источник формирования частной собственности, ее обвиняют в неэффективности, ненадлежащем выполнении возложенных функций. Не является исключением и муниципальная собственность.

Одной из существенных черт собственности  является то, что в результате реализации отношений собственности возникает эффект удовлетворения потребностей индивидов, обладающих определенными правами в отношении блага. Законодатель, вмешиваясь в этот процесс, путем установления определенных "правил игры" влияет на возможность эффективного использования тех или иных объектов права собственности, делая иногда их абсолютно недоступными либо абсолютно незащищенными.

Муниципальная собственность является особенно уязвимой в силу своих отличительных  черт:¹

1) неспособности совладельца  муниципальной собственности продать или передать свою долю участия в ней, а также уклониться от обладания ею, единственным способом уклонения от обладания данным видом собственности является изменение места жительства;

2) отсутствия тесной связи между  поведением индивидуальных совладельцев муниципальной собственности и результатами ее использования;

3) меньшей заинтересованности в  контроле за использованием имущества,  что создает условия для злоупотребления  бюрократического аппарата своим  положением в личных интересах;

4) отсутствия надежного способа  выявления общественного интереса.

Таким образом, задачей законодателя является, с одной стороны, обеспечение  равной доступности всем членам общества к объектам муниципальной собственности, с другой стороны - ограничение органов местного самоуправления, наделенных в силу действующего законодательства правами владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в принятии решений, не соответствующих интересам большинства населения.

Институт муниципальной собственности существует в системе российского права сравнительно непродолжительное время, несмотря на то что имущественные отношения, связанные с принадлежностью имущественных благ территориальным коллективам, существовали и развивались в течение длительного периода.

Процесс политических преобразований в обществе вызвал к жизни институт местного самоуправления, который с  необходимостью потребовал формирования законодательных положений о  праве муниципальной собственности. Первым законом, посвященным вопросам местного самоуправления, стал Закон СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", которым было введено понятие коммунальной собственности. Муниципальная собственность впервые была упомянута в Законе РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР". В соответствии со ст. 37 указанного Закона муниципальная собственность является достоянием населения соответствующей территории.

Важным этапом формирования объектного состава муниципальной собственности стало принятие Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

С принятием Конституции РФ 1993 г. муниципальная собственность получила конституционное закрепление.²

Исторический анализ законодательства позволяет сделать вывод о преимущественно публично-правовых методах регулирования данного института. Современный законодатель также склоняется к этому методу. В связи с проводимой с 2003 г. реформой местного самоуправления и принятием Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - 131-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормы гражданского законодательства (частного права) оказались "потеснены" положениями административного законодательства (публичного права) с присущим ему распорядительным типом правового регулирования. В настоящее время Законом установлен исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.

Законом установлен ряд  принципиальных положений, влияющих на содержание института права муниципальной собственности.

Во-первых, перечень имущества  носит закрытый характер.

Во-вторых, последствием приобретения права собственности на имущество, не входящее в перечень, является возникновение  у муниципалитета обязанности перепрофилировать его либо прекратить право собственности на него.

В-третьих, особенности возникновения, осуществления и прекращения  права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества должны устанавливаться  федеральным законом.³

Вместе с тем действующее  гражданское законодательство не устанавливает  каких-либо изъятий в отношении  объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности. Из положений ГК РФ следует, что любые  объекты гражданских прав могут относиться к муниципальной собственности. Они подразделяются на объекты, закрепленные за муниципальными предприятиями и учреждениями, и объекты казны. По мнению комментаторов ГК РФ Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина, "имущество первой группы имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значение. Имущество второй группы призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории соответствующего поселения или иного муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления". Однако это полезное положение нигде в законодательстве не закреплено. Не решен вопрос, какое имущество может быть передано в хозяйственное ведение муниципальному предприятию или в оперативное управление учреждению, а какое - нет.

Общая система объектов права собственности, представленная в ст. 128 ГК РФ, а также выделение  в ст. 215 ГК РФ имущества, закрепленного  за муниципальными предприятиями и  учреждениями во владение, пользование и распоряжение, и средств местного бюджета и иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями (казны), не решают проблемы защиты муниципального имущества (по крайней мере его части) от произвольного использования в интересах одного или нескольких лиц в ущерб интересам муниципального образования, т.е. не закрепляется приоритета публичного интереса.⁴

Анализ Закона 131-ФЗ позволяет  сделать следующие выводы.

1. Вопросы местного значения, например городского округа, содержащиеся в ст. 16 Федерального закона, различны по объему, формулируя их, законодатель необоснованно выделяет вопросы, связанные с организацией тех или иных работ, обеспечением решениях тех или иных вопросов, созданием условий для отдыха, обслуживания и т.д.; отсутствуют разграничения между вопросами местного значения и полномочиями органов местного самоуправления в том значении, в каком они содержатся в ст. 17 Федерального закона, иначе говоря, происходит смешение компетенции с правомочиями собственника.

2. Среди вопросов местного  значения выделяются как полномочия, обеспеченные имуществом, так и  полностью не обеспеченные.

3. Используемое в Федеральном  законе понятие имущества не  соответствует выработанному отечественными  цивилистами и воспринятому на всем пространстве бывшего СССР понятию имущества.

Представляется, что все  сказанное является иллюстрацией конфликта  между широким понятием объекта  права собственности в публичном (конституционном) праве и более  строгим частноправовым понятием. Как  это ни парадоксально, конституционное понятие объекта в России служит скорее защите частных интересов, так как защищает, возможно, большее количество имущественных ценностей частных лиц от вмешательства государства.

Представляется, что решение  данного конфликта может быть найдено на законодательном уровне путем введения в гражданское законодательство деления муниципального имущества на несколько категорий.

Еще римляне делили публичные  вещи на несколько категорий в  зависимости от функций:⁵

res in usu publico, вещи в общественном (публичном) пользовании, которые эксплуатируются членами общества как гражданами (реки, порты, дороги, театры, стадионы и прочее);

вещи, которые служат специфическим  целям государства и изъяты из непосредственного использования  гражданами (казна, военное снаряжение и прочее);

вещи, являющие объектом коммерческой деятельности государства (ager publicus - публичный  земельный фонд).

В настоящее время законодательство большинства стран выделяет также  целый перечень имущества, которое  не может находиться в чьей-либо частной собственности, в чьем-либо личном использовании. Эти объекты, например, в странах романского континентального права именуются имуществами общего пользования (ces biens d'utilite publique).⁶

Данная категория во многих странах введена и на муниципальном уровне. В собственности коммун, муниципий и т.п. находится масса имущественных объектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения, водо-, энерго-, тепло- и водоснабжения городского хозяйства, транспорта общего пользования и других коммунальных служб. Законодательство о местном самоуправлении позволяет на местном уровне принимать решения о придании тому или иному имуществу статуса общего пользования, а также запрещает отчуждать такого рода имущество, оно составляет неделимый фонд имущества, все члены сообщества имеют равные возможности по его использованию. Например, ст. 296 ГК Молдовы устанавливает, что к публичной сфере государства или административно-территориальных единиц относятся вещи, определенные законом, а также вещи, которые по своему характеру являются имуществом общественного пользования или имуществом, представляющим общественный интерес. Статья 9 Закона о вещном праве Эстонии выделяет всеобщие, публичные и частные вещи. Всеобщей вещью является вещь, которая по своей природной сущности не может относиться к чьей-либо собственности, а может использоваться всяким так, как пользуются воздухом и открытым морем. Публичной вещью является вещь, которая относится к государственной или муниципальной собственности и по своей общественной сущности может использоваться всяким так, как пользуются территориальным и внутренним морями, судоходными водоемами, публичными улицами, площадями и парками. Всеобщая и публичная вещи не находятся в гражданском обороте. Статьи 6 и 7 Закона о собственности Болгарии предусматривают, что государственная и муниципальная собственность могут быть публичной и частной.