Оганизационно-управленческий анализ организции

4.  Динамичность.  Несмотря  на  свою  кажущуюся стабильность,  организационная культура  претерпевает изменения на протяжении всей истории существования организации. Культурные  образцы,  со  временем  утратив  свою  актуальность,  либо  полностью  исчезают, либо принимают соответственно новым условиям форму.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4.2 Формирование и методы изучения организационной культуры

Процесс формирования организационной  культуры - это совокупность отдельных  видов деятельности, направленных на разработку системы норм, правил, ценностей, представлений в интересах достижения стоящих перед организацией целей. Формирование организационной культуры - это часть процесса управления организационной культурой.

Для  формирования  организационной  культуры,  которая  поддерживала  бы  стратегию развития  организации,  руководство  должно  предпринять  ряд  шагов.

Основные  этапы  работы  по  формированию  эффективной  организационной  культуры. /14, с. 34/

1.  Выбор  миссии  организации,  определение  стратегии,  основных  целей  и  ценностей (приоритетов, принципов, подходов, норм и желательных образцов поведения).

2.  Изучение  сложившейся   организационной  культуры.  Определение   степени соответствия  сложившейся  оргкультуры  выработанной  руководством  стратегии  развития организации, выявление позитивных и негативных ценностей.

3.  Разработка  организационных   мероприятий,  направленных  на  формирование, развитие или закрепление желательных ценностей и образцов поведения.

4.  Целенаправленные  воздействия  на  организационную   культуру  с  целью  изжить  негативные  ценности  и  развить   установки,  способствующие  реализации  разработанной стратегии.

5.  Оценка  успешности  воздействий  на  организационную  культуру  и  внесение необходимых коррективов.

 Решающее влияние на формирование культуры новой организации оказывают ее лидер, учредитель и его команда, которую он формирует, исходя из соответствия их норм поведения, ценностей и взглядов своим собственным. «Комбинация того, на что обращают внимание, и на что не обращают внимание лидеры» позволяет подчинённым познакомиться с представлениями лидера по разным аспектам деятельности организации. /16, с. 98/

Причем при вхождении  нового сотрудника в уже существующую организацию он оказывает на организационную культуру определенное влияние, поскольку обладает собственными качествами: образованием, представлениями о карьере, индивидуальными нормами и ценностями. Как правило, это влияние гораздо менее выражено, чем влияние организационной культуры на нового сотрудника.

На формирование организационной культуры оказывают влияние различные факторы, которые можно разделить на две группы:

• внутренние:
• миссию и цели организации;
• стратегию организации;
• характер и содержание работ;
• личность руководителя;
• квалификацию, уровень образования и развития сотрудников и т. д.
• внешние:
• общие экономические условия;
• национальные особенности;
• классовые, этнические и расовые различия;
• деловая среда в целом и в конкретной отрасли и т. д.

Обобщая материал, необходимо отметить, что принципиальным является то, что организационная культура должна быть воспринята всеми членами  организации.

 

 

 

 

 

1.4.3 Методы  изучения организационной культуры

Изучение сложившейся  организационной культуры является предпосылкой успешного ее изменения. Прежде чем что-то менять, следует ответить на два вопроса:

1) Что собой представляет сегодняшняя организационная культура?

2) Какой должна быть культура, чтобы она поддерживала выработанную руководством стратегию организационного развития?

Определив желательное и сегодняшнее  состояния организационной культуры, можно принять решение о тех действиях, которые позволят перейти из сегодняшнего состояния в желательное.

Сложившуюся в организации культуру можно изучать разными способами, основными являются следующие:

• интервью, Один из способов, с которого начинается изучение оргкультуры, – опрос работников организации. Например, начать с вопроса: «Можете ли вы описать культуру, которая сложилась в вашей организации?» Для более детального знакомства с культурой организации важно также получить ответы и на другие вопросы, а именно: каковы организационные символы, «герои» и «язык» организации, обряды, правила и традиции.
• косвенные методы, Косвенные методы. Весьма полезную информацию можно получить, попросив работников организации охарактеризовать особенности сложившейся организационной культуры не прямо, а косвенно, предложив им подобрать несколько пословиц или поговорок, лучше всего характеризующих важнейшие векторы отношений, в которых проявляются преобладающие ценности и приоритеты.
• анкетирование, При изучении организационной культуры конкретной  организации важно  обеспечить  достоверность получаемой информации. Этому способствует использование целого комплекса методов, где анкетирование работников организации может играть важнейшую  роль. 
• изучение устного фольклора, В  любой  организации  есть  свой фольклор, который нигде не записан и передается из уст в уста. Именно в нем находят отражение основные черты сложившейся организационной культуры. Героями историй выступают те члены организации, образцы поведения которых лучше всего пропагандируют ценности и приоритеты сложившейся организационной культуры. Не следует забывать, что в фольклоре организации могут храниться и передаваться истории и про «антигероев» – людей, особенно ловко обманывающих руководство, обходящих правила и нормы поведения, установленные для членов организации.
• изучение документов. Культура организации находит свое отражение и в документах (планах, программах, приказах, распоряжениях, положениях). Хотя живая культура больше отражается в представлениях и ценностях работников и руководителей, чем в документах, игнорировать этот источник информации не следует. Анализ сведений, содержащихся в документации, может помочь выявить основные реальные представления руководства относительно процесса управления.

Кроме перечисленных  методов исследования организационной культуры существуют и некоторые другие, например, уровневая модель оценки сложившейся организационной культуры /15, с. 102/; построение и анализ графических профилей («Настоящее», «Будущее» и «Профиль несоответствия»)/ 12, с. 44/. Следует отметить, что указанные выше методы дополняют друг друга, что дает возможность получить более полное представление об исследуемом предмете.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАТСЬ

2.1. Общая характеристика Избирательной комиссии города Челябинска

Избирательная комиссия города Челябинска (далее – Комиссия) организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Челябинской городской Думы, Главы города (Председателя Челябинской городской Думы), голосования по вопросам изменения границ города Челябинска, преобразования Челябинского городского округа.

Комиссия действует  на постоянной основе и является юридическим  лицом с момента государственной регистрации (постановление Главы города Челябинска от 22.06.98 №824-П; регистрационный номер 10123).

Комиссия является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления, в пределах своей компетенции независима от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Формирование Комиссии осуществляется Челябинской городской Думой на основе предложений политических партий, иных общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений Избирательной комиссии Челябинской области и Комиссии предыдущего состава.

С первого дня формирования Комиссия претерпела ряд изменений. Даже само название – «Избирательная комиссия города Челябинска» было утверждено не сразу. В связи с совершенствованием норм избирательного законодательства и на основании соответствующих нормативных правовых актов Комиссией в определенной последовательности изменены реквизиты Комиссии (в том числе – наименование Комиссии)³.

На данный момент действует  Комиссия четвёртого состава, срок ее полномочий -  4 года (срок полномочий: 7 октября 2008 г. – 7 октября 2012 г.). Комиссия четвертого состава состоит из 11 членов Комиссии с правом решающего голоса, сформирована решением Челябинской городской Думы от 23 сентября 2008 г. № 34/3 "О назначении членов Избирательной комиссии города Челябинска с правом решающего голоса".

7 октября 2008 г. председателем Комиссии избран Шинин Евгений Александрович, заместителем председателя Комиссии – Белоусов Анатолий Васильевич, секретарем Комиссии – Сикорская Татьяна Дмитриевна.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности Избирательной  комиссии города Челябинска определены Положением об Избирательной  Комиссии города Челябинска в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом Челябинской области, Законом Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области", Законом Челябинской области "Об избирательных комиссиях в Челябинской области", другими законами Челябинской области, Уставом города Челябинска.

В соответствии с Положением об Избирательной комиссии города Челябинска (утверждена решением Челябинской городской Думы от 28 сентября 2010 г. №17/24 ):

• Избирательная комиссия города Челябинска формируется в количестве двенадцати членов избирательной комиссии с правом решающего голоса (первые 4 состава комиссии состояли из 11 членов)⁴.
• Срок полномочий избирательной комиссии города Челябинска составляет пять лет (начиная с Комиссии 5 состава)⁵.
• Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования.⁶

Принципы  деятельности Комиссии (ПРИЛОЖЕНИЕ Г):

• независимость;
• гласность;
• сменяемость состава;
• соподчинение;
• коллегиальность.

Комиссия осуществляет ряд функций:

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

в) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

г) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;

д) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

е) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую  помощь нижестоящим комиссиям;

з) заслушивает сообщения  органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;

и) рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района - также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.⁷

 

 

 

 

2.2. Анализ миссии и целей организации

К сожалению, анализ миссии Комиссии весьма затруднителен, так  как сама миссия не прописана чётко  ни в одном документе, регламентирующем деятельность Комиссии. Из личного общения с секретарём Комиссии – Сикорской Татьяной Дмитриевной (секретарь Комиссий 1,2,3 и 4 состава), можно предположить, что миссия данной организации определяется так: «в пределах своих полномочий принять меры для того, чтобы каждый участник избирательного процесса мог в полной мере реализовать своё избирательное право».

Система целей Избирательная комиссия города Челябинска чётко прописана в отраслевой (ведомственной) целевой программе «Реализация мероприятий по обеспечению гарантий избирательных прав граждан и повышению правовой культуры участников избирательного процесса в городе Челябинске» на 2011-2013.