Государственная поддержка местного самоуправления

Сравнительный анализ полномочий федеральных органов государственной  власти и органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в области местного самоуправления, закрепленных в Федеральном законе от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральном законе от 6 октября 2003г. № 131ФЗ, позволяет выявить:

Во - первых, совершенно очевидную  тенденцию к централизации правового  регулирования в области местного самоуправления. Господствовавшие в  середине 90-х годов понимание  механизма реализации федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации полномочий по вопросам их совместного ведения, предусмотренных  ст.72 Конституции Российской Федерации, включая и установление общих  принципов организации системы  органов государственной власти и местного самоуправления, допускало  по этим вопросам широкое собственное  нормотворчество субъектов Российской Федерации, в том числе и по вопросам развития и углубления гарантий местного самоуправления.

Такой подход нашел свое отражение в содержании ст.5 Федерального закона от 28 августа 1995г. №154ФЗ, закрепившей  полномочия органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в области местного самоуправления.

Теперь подход нашел свое отражение в содержании ст.5 Федерального закона от 28 августа 1995г. № 154ФЗ, закрепивший  полномочия органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в области местного самоуправления.

Теперь нормотворческая  деятельность органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в области местного самоуправления возможна лишь в случаях и порядке, установленных Федеральным законом  от 6 октября 2003г. №131-ФЗ;

Во-вторых, очевидна и тенденция  все большого проникновения органов  государственной власти в дела местного самоуправления. Если в ст.14 Федерального закона от 28 августа 1995 г. №154 ФЗ закреплялось, что осуществление местного самоуправления органами государственной власти и  государственными должностными лицами не допускается, а в соответствии со ст.17 не допускалось и образование  органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и  государственными должностными лицами, то Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131ФЗ таких запретов уже не только не содержит, но и прямо предусматривает  основания и порядок участия  органов государственной власти в делах местного самоуправления.

Проблемы разграничения  компетенции органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

При закреплении, идей и принципов  местного самоуправления в Конституциях и Уставах субъектов РФ отразилось многообразие и неординарность политического, социального, экономического, культурного  и национального факторов в России. Почти все республики и субъекты Российской федерации приняли свои законы, о местном самоуправлении. Хотя, очевидно, что необходимо направлять усилия не на замену органов местного самоуправления органами государственной власти (как это имело место в Удмуртской Республике; Республике Алтай и др.), а на строго правовое финансовое обеспечение их деятельности, но применение мер ответственности в тех случаях, когда эти органы нарушают законодательство.

Отсутствие систематизации федеральных и региональных законов  также является одной из серьезных  причин нарушения соотношения органов  исполнительной власти субъекта РФ и  органов местного самоуправления. Во многих федеральных законах одни и те же вопросы отнесены к компетенции  субъектов РФ и органов местного самоуправления. Проведение систематизации нормативных актов субъектов  РФ заставило бы законодателей привести свои акты в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством;

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» с «Изменениями и дополнениями в Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 4 августа 2000 г. № 107-ФЗ определил  исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере  местного самоуправления, в числе  которых: а) принятие и изменение  законов субъектов РФ о местном  самоуправлении, контроль за их исполнением; б) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности  РФ в муниципальную собственность; в) регулирование отношений между  бюджетами: субъектов РФ и местными бюджетами; г) наделение органов  местного самоуправления законом, отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления  переданных полномочий, контроль за их реализацией; д) защита прав граждан  на местное самоуправление; е) обеспечение  гарантий финансовой самостоятельности  местного самоуправления; ж) обеспечение  государственных минимальных социальных стандартов; з) ответственность за принятые решения. Приведенный, далеко не полный, перечень полномочий органов государственной  власти в сфере местного самоуправления свидетельствует о том, что федеральный  законодатель связал становление местного самоуправления в России с волей  субъектов Федерации.

Развитие гражданского общества и правового государства предполагает в качестве своего важнейшего условия  становление соответствующего субъекта права, каковым может быть только личность, осознающая свои гражданские  права и обязанности, способная  их адекватно реализовать в системе  конкретных общественных отношений. Для  этого необходим выбор современных, соответствующих принципам правового  государства методов осуществления  государством своих властных функций, а гражданским обществом - функций своего самоуправления, а также их теоретическое исследование и правовая оценка.

Местное самоуправление нельзя полностью изолировать от государственных  органов, поскольку, во-первых, реальные возможности органов местного самоуправления на практике оказываются гораздо  уже, чем органов государства, во-вторых, государство может иметь на данной территории свои интересы, выражающие общенародный интерес, который может  противоречить интересу населения  данной территории. В таком случае государство будет обеспечивать защиту своих интересов силами собственных  органов.

Существенными представляются и проблемы, возникающие во взаимоотношении  органов местного самоуправления и  государства в области экономики  и финансов.

Создается противоречивая ситуация: с одной стороны, местное самоуправление не входит в систему органов государственной  власти, с другой - государственные  органы определяют судьбу материальной основы местного самоуправления.

Должны быть найдены формы  разумного сочетания интересов  государства, местного сообщества и  производителя, поскольку сосредоточение внимания на защите интересов одной  из сторон может отрицательно отразиться на интересах двух других, а в  конечном итоге - на интересах конкретного  человека, личности и гражданина. При  этом должны последовательно соблюдаться  требования Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 которого предусматривает, что муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая  и финансовая самостоятельность  в соответствии с разграничением предметов ведения между ними.

Особое место занимает роль органов местного самоуправления в области развития культуры и  искусства. Полномочия органов местного самоуправления в области развития культуры различны. Здесь необходима помощь государства, прежде всего в  создании инфраструктуры учреждений культуры. Поскольку этот вопрос чрезвычайно  важен и сложен, он должен получить самостоятельную правовую базу.

Проявляются различия компетенции  государственных органов и органов  местного самоуправления является обеспечение  общественного порядка. Поскольку  общественный порядок - это институт, требующий установления единообразных  требований ко всем гражданам государства, его законодательное оформление осуществляется органами государственной  власти, они же устанавливают и  правовую ответственность за его  нарушение виновными лицами. Мы полагаем, что сферой взаимной компетенции, а  в ряде случаев - исключительной компетенции  местного самоуправления является организационная  деятельность, направленная на профилактику и предупреждение правонарушений, а также на формирование органов, способных осуществлять превентивную деятельность, а в необходимых случаях - деятельность по пресечению правонарушений. Именно здесь особенно важен государственный контроль за деятельностью такого рода формирований и органов местного самоуправления, осуществляемой в этом направлении.

Для решения этих, а также  других важных практических проблем  взаимоотношения государства и  местного самоуправления необходимо разработать  надежную правовую базу этого взаимоотношения, что требует создания соответствующей  научной концепции в рамках теории права и государств.

Сегодня есть три основных “канала” государственной поддержки  местного самоуправления (на федеральном  уровне):

· законодательная деятельность - сфера деятельности Правительства  Российской Федерации (на стадии разработки) и Государственной Думы Российской Федерации;

Учитывая масштаб Российской Федерации и сложность её территориально-административного  деления, нельзя не отметить, что вопросы  федеративного устройства, чёткого  разграничения полномочий между  уровнями власти с оптимальным определением компетенции органов государственной (федеральной и региональной) и  муниципальной властей, а также  вопросы правового регулирования  их деятельности являются одними из главных  для эффективного преобразования всех сфер жизни общества, для устойчивого  развития государства.

Своей основной задачей Комитет  Государственной Думы по федеративному  устройству и вопросам местного самоуправления видит создание такой законодательной  базы, которая учитывала бы специфику  регионов и муниципальных образований, одновременно обеспечивая оптимальные  и сопоставимые возможности для  их развития.

· разработка и реализация федеральных целевых программ развития местного самоуправления (в рамках общей стратегии государственного строительства) - сфера деятельности Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации;

· разработка и реализация федеральных целевых программ социально-экономического развития муниципальных образований  или их отдельных категорий (в  рамках государственной региональной политики) - сфера деятельности Президента Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации.

Сотрудничество государственных  и муниципальных властей, а особенно действия органов государственной  власти в сфере местного самоуправления, должно иметь плановый и прогнозируемый характер. Такая возможность предоставляется  действующим федеральным законодательством, разрешающим принимать федеральные и региональные программы развития и поддержки местного самоуправления.

Без постоянной поддержки  со стороны государства органы местного самоуправления не могут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности. Более того, государственная поддержка  развития местного самоуправления является законодательно закрепленной обязанностью органов государственной власти.

Государственная поддержка  местного самоуправления - это система  мер, обеспечивающих укрепление и стимулирование развития местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной  власти.

Государство в лице федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации  располагает рядом механизмов, позволяющих  осуществлять государственную политику в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. К таким  механизмам относятся:

-правовое регулирование  организационной, финансовой и  хозяйственной самостоятельности  местного самоуправления при  решении вопросов местного значения;

-формирование системы  государственных органов, занимающихся  вопросами местного самоуправления;

-принятие федеральных  и региональных программ, способствующих  реализации конституционных основ  местного самоуправления и развитию  муниципальных образований;

-бюджетное и налоговое  регулирование, позволяющее обеспечить  сбалансированные минимальные местные  бюджеты, создать условия для  оптимизации налоговой базы муниципальных  образований. 

-передача в муниципальную  собственность находящихся в  государственной собственности  объектов, необходимых для осуществления  полномочий местного самоуправления;

-методическая поддержка  местного самоуправления, в том  числе организация и проведение  конференций, семинаров по актуальным  вопросам местного самоуправления;