Государственная поддержка местного самоуправления

6.Местное самоуправление  осуществляется с учетом интересов  населения. Это означает, что управление  муниципальной собственностью и  местными финансовыми ресурсами  должно осуществляться в интересах  населения муниципального образования,  которое вправе осуществлять  контроль за этой деятельностью,  получать необходимую информацию  о ней. 

Данная особенность муниципальной  деятельности предполагает также, что  органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять и защищать интересы населения муниципального образования, взаимодействуя с государственными, общественными и иными органами, учреждениями и организациями.

7.В местном самоуправлении  находят отражения исторические  и иные местные традиции. Это  проявляется, прежде всего в  особенностях организации местного  самоуправления на территориях  компактного проживания национальных  групп и общностей, коренных  малочисленных народов, отличающихся  своеобразием своих исторических, культурных и иных местных  традиций, обычаев. Эти особенности  должны учитываться при правовом  регулировании организации местного  самоуправления.

Подытоживая сказанное, следует  подчеркнуть, что две стороны  общественного управления -- самоуправленческие и государственнические начала -- следуют  в общем русле изменений социально-экономических  и политических процессов, переплетаясь и синтезируясь в единый институционально-нормативный  комплекс публичной власти. Но при  этом механизм управления страной в  целом, ее региональными и местными (территориальными) самоуправляющимися единицами постоянно меняется, склоняясь  в сторону то централизации, то децентрализации  власти.

Местное самоуправление - это  «организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения». Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые  в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной  из таких важнейших основ является правовая основа местного самоуправления.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой  систему нормативных правовых актов  обеспечивающих эффективное регулирование  вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют: Европейская хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации; федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации; конституции, уставы, законы субъектов  Российской Федерации; уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных  образований, регулирующие вопросы  организации и деятельности местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления дает понятие местного самоуправления (ст. 3), устанавливает  общие принципы закрепления компетенции  самоуправления (ст.4), закрепляет гарантии защиты территории местным самоуправлением (ст. 5), право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры (ст. 6). Кроме того, она  включает положения об условиях осуществления  полномочий на местном уровне (ст. 7), об источниках финансирования органов  местного самоуправления (ст.9), об административном контроле за деятельностью органов  местного самоуправления (ст.8), а также  закрепляет право органов местного самоуправления на объединение (ст. 10) и право на судебную защиту для  обеспечения свободного осуществления  ими своих полномочий (ст.11).

Европейская хартия местного самоуправления, являясь базовым  элементом правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливает не только основные принципы и положения правового регулирования  местного самоуправления, но и минимально необходимые рамки по составу  и содержанию остальных элементов  правовой основы: Конституции Российской Федерации, федеральных законов  по вопросам местного самоуправления

Особое место в правовой основе местного самоуправления занимает Конституция Российской Федерации  как основной закон государства. В ней устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Прежде всего, согласно ст. 12 «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление». С точки зрения организации и  принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие  конституционные положения:

* местное самоуправление  в пределах своих полномочий  самостоятельно;

* органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти;

*местное самоуправление  обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного  значения, владения, пользования и  распоряжения муниципальной собственностью

* местное самоуправление  осуществляется гражданами путем  референдума, выборов, других  форм прямого волеизъявления, через  выборные и другие органы местного  самоуправления;

*структура органов местного  самоуправления определяется населением  самостоятельно;

* изменение границ территорий, в которых осуществляется местное  самоуправление, допускается с учетом  мнения населения соответствующих  территории.

Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной  власти, Конституция Российской Федерации  в то же время допускает возможность  наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких  случаях им должны быть переданы необходимые  материальные и финансовые средства, а реализация полномочий - контролироваться государством.

Особенная роль Федерального закона от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» в развитии правовой основы местного самоуправления определяется также и тем, что он разграничивает полномочия федеральных органов  государственной власти и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации в области  местного самоуправления. Так, полномочия органов государственной власти Российской Федерации устанавливает  статье 4, согласно которой к полномочиям  органов государственной власти Российской Федерации в области  местного самоуправления относятся: принятие и изменение федеральных законов  об общих принципах организации  местного самоуправления, контроль за их соблюдением; обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении

Федерации и федеральному законодательству; обеспечение гарантий осуществления предусмотренных  Конституцией Российской Федерации  и законами Российской Федерации  обязанностей государства в области  местного самоуправления; регулирование  законами порядка передачи объектов федеральной собственности в  муниципальную собственность; наделение  органов местного самоуправления федеральным  законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и  финансовых средств, необходимых для  осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией; установление государственных минимальных социальных стандартов; регулирование отношений  между федеральным бюджетом и  местными бюджетами; принятие федеральных  программ развития местного самоуправления; компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти; регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления; обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления; установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления; регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов; осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях; регулирование основ муниципальной службы;

регулирование федеральными законами особенностей организации  местного самоуправления в городах  федерального значения.

Необходимый элемент правовой основы местного самоуправления - уставы муниципальных образований, в которых  на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении определяются организация и формы  осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая  основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и  порядке деятельности органов и  должностных лиц местного самоуправления. Необходимость появления в системе  нормативных правовых актов о  местном самоуправлении уставов  муниципальных образований предопределили признаваемые и гарантируемые Конституцией Российской Федерации организационная  обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством, самостоятельность населения в  решении вопросов местного значения, включая выбор конкретных организационных  форм осуществления местного самоуправления, определение структуры органов  местного самоуправления.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований  непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются  муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, могут приниматься  муниципальные правовые акты на основании  и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных  правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов  государственной власти и должностные  лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции  Российской Федерации, федеральным  конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным  законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также  конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов  Российской Федерации.

Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон  или иной нормативный правовой акт  Российской Федерации либо закон  или иной нормативный правовой акт  субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления не соответствует  Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам  о разграничении предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового  акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового  акта субъекта Российской Федерации  по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления Конституции  Российской Федерации, федеральным  конституционным законам, федеральным  законам, договорам о разграничении  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим  судом. До вступления в силу решения  суда о признании федерального закона или иного нормативного правового  акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового  акта субъекта Российской Федерации  или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным  законам, федеральным законам, договорам  о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Территориальные основы местного самоуправления.

 

Территориальные основы местного самоуправления представляют собой  совокупность муниципально - правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.