Государственная поддержка местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации  в городских, сельских поселениях, муниципальных  районах, городских округах и  на внутригородских территориях  городов федерального значения.

Наделение муниципальных  образований статусом городского, сельского  поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Границы территорий муниципальных  образований устанавливаются и  изменяются законами субъектов Российской Федерации.

Границы муниципальных образований  устанавливаются и изменяются в  соответствии со следующими требованиями: территория субъекта Российской Федерации  разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского  населения не включаться в состав территорий поселений; территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие  на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях  упраздняемых поселений межселенные  территории входят в состав муниципальных  районов; территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли  населенных пунктов, прилегающие к  ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для  развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения; в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также  в соответствии с генеральным  планом городского поселения территории, предназначенные для развития его  социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями); в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для  территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый); законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений; сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения.

Административным центром  муниципального района может считаться  город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;

Границы сельского поселения, в состав которого входят два и  более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного  центра и обратно в течение  рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его  состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности  до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные  требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации  могут не применяться на территориях  с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных  местностях;

территория населенного  пункта должна полностью входить  в состав территории поселения;

территория поселения  не может входить в состав территории другого поселения;

территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;

границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости  создания условий для решения  вопросов местного значения межпоселенческого  характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для  осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных  полномочий, переданных указанным органам  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации;

территория поселения  должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Разделение населенных пунктов, влекущее несоответствие границ и (или) статуса муниципальных образований, существующих на день такого разделения, положениям настоящей статьи, должно осуществляться одновременно с изменением границ и (или) преобразованием таких  муниципальных образований в  соответствии с положениями пункта 5 части 1 настоящей статьи.

Наделение городского поселения  статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации  при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных  статьей 16 настоящего Федерального закона вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также при наличии  сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой  для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных  районов) установленных статьей 15 настоящего Федерального закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления  ими отдельных государственных  полномочий, переданных указанным органам  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации.

К территориям с низкой плотностью сельского населения  относятся территории субъектов  Российской Федерации, отдельных муниципальных  районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского  населения в которых более  чем в три раза ниже средней  плотности сельского населения  в Российской Федерации. Перечень субъектов  Российской Федерации, отдельных муниципальных  районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся  к территориям с низкой плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению  органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и  может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

К территориям с высокой  плотностью сельского населения  относятся территории субъектов  Российской Федерации, отдельных муниципальных  районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского  населения в которых более  чем в три раза выше средней  плотности сельского населения  в Российской Федерации. Перечень субъектов  Российской Федерации, отдельных муниципальных  районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся  к территориям с высокой плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению  органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и  может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом  субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных  органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным  законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Изменение границ муниципальных  районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений  и (или) населенных пунктов к территориям  других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений  и (или) населенных пунктов, выраженного  путем голосования.

Изменение границ муниципальных  районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных  поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских  округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских  округов, выраженного представительными  органами соответствующих поселений  и городских округов, а также  с учетом мнения населения муниципальных  районов, выраженного представительными  органами соответствующих муниципальных  районов.

Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных  входящих в их состав населенных пунктов  к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения  данных населенных пунктов, выраженного  путем голосования.

Изменение границ муниципальных  районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных  входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных  районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного  представительными органами соответствующих  муниципальных районов и поселений.

Преобразованием муниципальных  образований является объединение  муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение  статуса городского поселения в  связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его  статуса городского округа.

Преобразование муниципальных  образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации  по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Объединение двух и более  поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого  из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Объединение поселения с  городским округом осуществляется с согласия населения поселения  и городского округа, выраженного  представительным органом соответствующих  поселения и городского округа, а  также с учетом мнения населения  муниципального района, выраженного  представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

Объединение городского поселения  с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, в результате которого происходит объединение  города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения  и являющегося его административным центром.

Объединение двух и более  муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных  образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными  органами каждого из объединяемых муниципальных  районов.

Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения  каждого из образуемых поселений, выраженного  путем голосования.

Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее  городское поселение. Мнение населения  городского поселения и мнение населения  муниципального района выявляются путем  голосования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Организационные основы местного самоуправления.

 

Местное самоуправление, как  и любой вид социального управления, имеет организационную структуру, отражающую основные задачи и функции  муниципальной деятельности.

Организационные основы местного самоуправления составляют муниципально - правовые нормы, закрепляющие структуру  органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, регламентирующие муниципальную службу.