Государственная поддержка местного самоуправления

Органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему  органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации структура  органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Федеральный  закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" связывает решение  вопросов организации местного самоуправления с принятием устава муниципального образования. В уставе определяются структура, наименование и порядок  формирования органов местного самоуправления, компетенция органов и должностных  лиц местного самоуправления, регламентируются условия и порядок организации  муниципальной службы, указываются  гарантии прав должностных лиц, основания  и виды ответственности органов  и должностных лиц местного самоуправления, срок полномочий, основания и порядок  досрочного прекращения полномочий депутатов и членов выборных органов  и выборных должностных лиц местного самоуправления, другие положения, составляющие организационную основу местного самоуправления.

Структура местного самоуправления

Согласно статье 34 №131 ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» структуру  органов местного самоуправления составляют:

-представительный орган  муниципального образования, 

-глава муниципального  образования, 

-местная администрация  (исполнительно-распорядительный орган  муниципального образования),

-контрольно-счетный орган  муниципального образования, 

-иные органы и выборные  должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального  образования и обладающие собственными  полномочиями по решению вопросов  местного значения.

Наличие в структуре органов  местного самоуправления представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной  администрации (исполнительно-распорядительного  органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных №131 ФЗ.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования  города федерального значения, может  быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного  органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося  административным центром муниципального района, может быть предусмотрено  образование местной администрации  муниципального района, на которую  возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром  муниципального района, местная администрация  не образуется.

Муниципальное законодательство устанавливает обязательное наличие  в муниципальных образованиях выборных органов местного самоуправления. Прежде всего, имеется в виду наличие  представительного органа - выборного  органа, обладающего правом представлять интересы населения и принимать  от его имени решения, действующие  на территории муниципального образования (статья 14 №154 ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 15 ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» представительный орган местного самоуправления состоит  из депутатов, избираемых путем тайного  голосования на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права в соответствии с федеральными законами и законами местного самоуправления закрепляется федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации  и уставами муниципальных образований. Численный состав представительного  органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

В исключительном ведении  представительных органов местного самоуправления находятся: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом  муниципального образования; утверждение  местного бюджета и отчета о его  исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и  сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль за деятельностью органов  местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.

Представительный орган  местного самоуправления принимает  решения в коллегиальном порядке.

В отдельных поселениях уставом  муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена  возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Основной формой деятельности представительного органа местного самоуправления являются сессии (заседания), периодичность созыва которых определяется в уставе муниципального образования  и регламенте представительного  органа. На сессиях (заседаниях) в коллегиальном  порядке принимаются решения  по вопросам, отнесенным к ведению  муниципальных образований.

Уставами муниципальных  образований помимо представительных органов могут быть предусмотрены  иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (в том числе и выборные). Основное их предназначение - исполнение решений  представительных органов местного самоуправления, организационно-методическое, информационное и материально-техническое  обеспечение их деятельности. И хотя муниципальное законодательство не содержит понятия "исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления", характер выполняемых функций позволяет  с определенной степенью условности считать таковыми все иные, отличные от представительных, органы местного самоуправления.

Особое место в системе  местного самоуправления занимают главы  муниципальных образований. Должность  главы - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению  местного самоуправления на территории муниципального образования, может  быть предусмотрена его уставом.

Согласно статье 16, №154 ФЗ глава муниципального образования  избирается гражданами, проживающими на данной территории, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации.

В соответствии с уставом  глава муниципального образования  наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Он руководит деятельностью исполнительных органов местного самоуправления и  согласно уставу муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом подотчетны как населению непосредственно, так и представительному органу местного самоуправления.

Главы муниципальных образований, иные должностные лица местного самоуправления, а также другие лица, осуществляющие профессиональную деятельность на постоянной основе на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Таким образом, муниципальная  служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальные служащие не относятся к категории государственных  служащих. Правовая регламентация муниципальной  службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия  и порядок прохождения муниципальной  службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования  в соответствии с законами субъектов  Российской Федерации и федеральным  законом (статья 21 №154 ФЗ).

Формы представительной демократии

Законодательно закреплено несколько форм, посредством которых  осуществляется местное самоуправление в России. Эти формы условно  можно разбить на три группы.

Первая группа представлена формами непосредственной демократии, осуществляемой посредством различных  форм прямого волеизъявления населения  или его отдельных групп, проживающих  на территории муниципального образования. Непосредственная демократия играет особую роль в реализации местного самоуправления, которая определяется прежде всего  тем, что посредством таких форм прямой демократии, как выборы, собрания и сходы населения и других, обеспечивается формирование и функционирование всех важнейших звеньев системы  местного самоуправления - его органов. На практике формы непосредственной и представительной демократии переплетаются, дополняя друг друга. Некоторые формы  непосредственной демократии (местный  референдум, собрание, сход) входят в  систему местного самоуправления, составляя  ее неотъемлемую часть.

Вторую группу составляют выборные и другие органы местного самоуправления, на которые возлагается  основная повседневная работа по осуществлению  местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования.

Органы местного самоуправления выступают одной из основ демократической  системы управления обществом, позволяющей:

- децентрализовать и демократизировать  аппарат управления и решать  вопросы местного значения с  большей эффективностью в сравнении  с централизованной системой  управления;

- обеспечивать учет интересов  малых сообществ, при проведении  государственной политики;

- оптимально сочетать  интересы и права человека  и интересы региона и государства  в целом.

В третью группу входят формы  участия населения в осуществлении  местного самоуправления в территории муниципального образования в пределах улицы, дома, центральное место в  которой занимает территориальное  общественное самоуправление. В их деятельности проявляется непосредственная гражданская инициатива населения, различных его групп.

Местный референдум - голосование  граждан, постоянно или преимущественно  проживающих в границах одного или  нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, отнесенным законодательством к  компетенции местного самоуправления.

Он является высшим непосредственным выражением воли участвующих в его  проведении граждан и способом непосредственного  решения населением наиболее важных вопросов для муниципального образования. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в каком-либо последующем  утверждении и имеет силу прямого  действия.

Муниципальные выборы - наиболее массовая форма прямого народного  волеизъявления. Муниципальные выборы являются обязательными и периодическими. Посредством выборов образуются представительные органы местного самоуправления, через которые местное население  осуществляет местное самоуправление, а также могут получать свои полномочия главы муниципальных образований, другие выборные должностные лица местного самоуправления. Срок, на который могут  избираться органы местного самоуправления, не может быть меньше 2 лет и не более 5 лет. Значение муниципальных  выборов также в том, что в  ходе избирательной компании граждане посредством критической оценки работы органов местного самоуправления направляют их деятельность и оказывают  влияние на них.

Для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан, осуществления подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления создаются избирательные комиссии: а) избирательные комиссии муниципальных  образований; б) окружные избирательные  комиссии; в)участковые избирательные  комиссии. Полномочия, состав и порядок деятельности этих комиссий устанавливаются законами и уставами муниципальных образований.

Собрание (сход) граждан является одной из массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступным средством  их самоорганизации. Собрания (сходы) граждан  играют важную роль в системе местного самоуправления, служат формой привлечения  населения муниципального образования  к осуществлению самых разнообразных  управленческих функций и решению  многих вопросов местного значения.

Отзыв депутатов, выборного  должностного лица и их отчеты перед  населением также является одной  из форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления и формой взаимодействия указанных  лиц с населением муниципального образования. Необходимость использования  этих форм обусловлена природой местного самоуправления как самостоятельной  и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения.