Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Ноября 2015 в 10:18, дипломная работа
Цель работы: совершенствование муниципального и общественного контроля на территории Междуреченского городского округа на основе анализа теоретических аспектов его развития.
Теоретическое исследование проводилось методом анализа литературы и нормативных источников. Основываясь на теоретических и эмпирических методах исследованиях, был разработаны мероприятия в области совершенствования деятельности органов местного самоуправления при реализации полномочий в сфере дошкольного образования.
В дипломном проекте произведена оценка эффективности каждого предложенного метода, а также предложен более подходящий метод решения поставленных в ходе исследования проблем.
Практическая ценность дипломного проекта заключается в том, что разработанный проект можно использовать на практике.
Введение. 6
1. Теоретические основы общественного и муниципального контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 11
1.1 Местное самоуправление в Российской Федерации. 11
1.2. Система жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. 14
1.3 Полномочия органа местного самоуправления и нормативно-правовые основы регулирования отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 17
1.4 Современные проблемы жилищно-коммунального хозяйства и пути их разрешения на муниципальном уровне. 27
1.5 Контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 34
1.7 Государственный жилищный надзор. 38
1.8 Муниципальный жилищный контроль. 46
1.9 Общественный контроль. 50
2. Анализ существующей системы контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Междуреченского городского округа. 58
2.1. Анализ системы жилищно-коммунального хозяйства на территории Междуреченского городского округа. 59
2.2. Анализ осуществления государственного жилищного надзора на территории Междуреченского городского округа. 61
2.3. Анализ осуществления муниципального жилищного контроля на территории Междуреченского городского округа. 72
2.4. Взаимодействие государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля. 78
2.5. Анализ обращений граждан в сфере жилищно-коммунальных услуг. 89
2.6. Анализ осуществления общественного контроля на территории Междуреченского городского округа. 90
3. Совершенствование системы муниципального и общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 94
3.1. Внесение изменений в положение об отделе координации городского хозяйства. 96
3.2. Внесение изменений в должностную инструкцию начальника отдела и старшего инспектора по жилищному контролю координации городского хозяйства. 97
3.3. Создание консультативно-правового центра. 101
3.4. Создание городского совета многоквартирных домов. 104
Заключение. 109
Список литературы. 110
Порядок деятельности органов муниципального жилищного контроля должен быть установлен муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Должностные лица муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;
- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, а по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом;
- выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;
- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
Органы муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества, о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, и о признании договора управления данным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества собственников жилья, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения [19, с. 36-47].
Организация и осуществление муниципального жилищного контроля в целом должны подчиняться требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Единственной, но существенной особенностью этого вида контроля является дополнительное основание для проведения внеплановой проверки - поступление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса.
Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июня 2013 года надлежит обеспечить создание сети общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств [7, с. 127-130].
Согласно Плана мероприятий по устранению условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 29.02.2012 года № 868 п-П9 в целях оказания содействия органам исполнительной власти в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств необходимо обеспечить:
- создание сети общественных
организаций с участием
- проведение информационно-
В структуру общественного контроля входит:
- советы многоквартирных домов, товарищество собственников жилья;
- общественный совет муниципального образования;
- общественная палата;
- региональный общественный совет;
- консультативно-правовой центр;
- интернет портал.
При формировании системы общественного контроля необходимо учитывать наличие системы государственного контроля, возможности представительной власти, органов местного самоуправления по обеспечению интересов населения. Система общественного контроля не должна подменять собой контролирующие органы [17, с. 9-16].
Задачи общественного контроля заключается, прежде всего, в следующем:
- обеспечении доступности всей необходимой информации о деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства максимально широкому кругу потребителей;
- осуществлении экспертной поддержки органов государственной власти и местного самоуправления, регулирующих отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- оценке качества деятельности государственных органов, осуществляющих регулирование и контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства, контроле за соблюдением указанными органами требований законодательства.
Система общественного контроля должна охватывать широкий круг вопросов текущей деятельности и развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе:
- открытость и полнота информации о деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства и регулирующих органов;
- территориальное и инвестиционное планирование;
- экспертиза инвестиционных проектов и тарифных заявок;
- открытость и добросовестная конкуренция конкурсов на привлечение частных операторов к управлению коммунальной инфраструктурой;
- формирование системы контроля за качеством и надежностью предоставления услуг ресурсоснабжающими и управляющими организациями.
Для реализации основных положений описанной системы общественного контроля не требуется внесения изменений в законодательство Российской Федерации.
Формирование экспертных советов в субъектах Российской Федерации целесообразно осуществлять на основе типовых регламентов, сформированных на федеральном уровне с учетом имеющегося опыта субъектов Российской Федерации. Такая же организационная поддержка может быть оказана и организациям, выполняющим функции аппаратов экспертных советов.
Реализация системы общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства не требует внесения изменений в законы Российской Федерации, помимо уже реализуемых законодательных инициатив. При этом необходимо проработать вопрос о внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в области разработки и утверждения инвестиционных программ, разработки схем теплоснабжения, схем водоснабжения и водоотведения и пр., правила регулирования тарифов, нормативных правовых актов в области контроля за надежностью и качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Таким образом можно сделать вывод о том, что контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время предусмотрен и его совершенствование в настоящее время является актуальным. Проанализирую каждый уровень контря от государственного до общественного можно будет сделать вывод о необходимости совершенствования того или иного уровня.
Последние несколько лет социологи неизменно отмечают у россиян не только наивысший приоритет проблем жилищно-коммунального хозяйства перед другими проблемами, но и постоянный рост процента граждан, которые ставят проблемы жилищно-коммунального хозяйства на первое место. В связи с этим большое внимание к решению этих проблем проявляют и органы власти.
При этом основное внимание уделяется общественному контролю за сферой жилищно-коммунального хозяйства:
- в первую очередь - контролю за ростом тарифов на коммунальные услуги: прежде всего на отопление, горячее и холодное водоснабжение и водоотведение, а главными поднадзорными выступают ресурсоснабжающие и управляющие жилищным фондом организации;
- во вторую очередь
– контролю за ходом
При осуществлении контроля за работой управляющих организаций, в настоящее время существует два принципиально разных подхода, основывающихся на противоположном понимании места и роли основных субъектов сферы жилищно-коммунального хозяйства.
В первом случае роль жителей- собственников жилых помещений принижается, а во втором – наоборот становится главной.
При первом подходе деятельность управляющих организаций контролируется прежде всего органами местного самоуправления, государственными правоохранительными и надзорными органами (полиция, прокуратура, следственный комитет, антимонопольная служба, органы жилищного надзора, роспотребнадзор, административно-техническая инспекция, госпожнадзор и другие), саморегулируемыми организациями в сфере жилищно-коммунального хозяйства и различными общественными организациями, осуществляющими прием по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.
Суть второго подхода к осуществлению контроля за деятельностью управляющих организаций заключается в том, что такой контроль прежде всего должны вести сами собственники помещений.
В зависимости от выбора того или другого подходов к осуществлению контроля деятельности управляющих организаций в значительной степени зависит реализация самой сути реформы жилищно-коммунального хозяйства, которая, заключается в существенном изменении правоотношений между основными субъектами этой сферы (граждане, органы власти и предприятия жилищно-коммунального хозяйства), когда главным субъектом становятся граждане как заказчики и потребители услуг, так и реализация цели реформы, а именно: значительное улучшение условий проживания в существующем жилищном фонде при рациональном использовании внесенной жителями платы за содержание и текущий ремонт общего имущества.
Если контролирующая роль собственников помещений многоквартирного дома принижается, то это ведет к усилению их иждивенческих настроений, не развивается активность и не появляется ответственность за сохранение своего дома, то есть при этом формально ставший собственником в результате приватизации житель не становится реальным хозяином своего дома.