Анализ системы муниципального и общественного контроля за работой жилищно-коммунальных организаций города

 

 
 
Аннотация.

Дипломный проект на тему: «Анализ системы муниципального и общественного контроля за работой жилищно-коммунальных организаций города» содержит 111 страницы текста, 6 рисунков, 3 таблицы, использованных источников – 30.

Объектом исследования является сущность муниципального и общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

Предметом исследования является организация муниципального и общественного контроля на территории Междуреченского городского округа.

Цель работы: совершенствование муниципального и общественного контроля на территории Междуреченского городского округа на основе анализа теоретических аспектов его развития.

Теоретическое исследование проводилось методом анализа литературы и нормативных источников. Основываясь на теоретических и эмпирических методах исследованиях, был разработаны мероприятия в области совершенствования деятельности органов местного самоуправления при реализации полномочий в сфере дошкольного образования.

В дипломном проекте произведена оценка эффективности каждого предложенного метода, а также предложен более подходящий метод решения поставленных в ходе исследования проблем.

Практическая ценность дипломного проекта заключается в том, что разработанный проект можно использовать на практике.

 

 

Содержание

 

 

 

Введение.

Актуальность выбранной темы дипломного проекта обусловлена тем, что уровень развития системы жилищно-коммунального хозяйства является одним из важнейших показателей качества жизни людей. В последние несколько лет на территории Российской Федерации отмечается не только наивысший приоритет проблем жилищно-коммунального хозяйства перед другими проблемами, но и постоянный рост процента граждан, которые ставят проблемы жилищно-коммунального хозяйства на первое место. В связи с этим большое внимание к решению этих проблем проявляют и органы власти. При этом основное внимание уделяется контролю в системе жилищно-коммунального хозяйства и в первую очередь - контролю за ростом тарифов на коммунальные услуги: прежде всего на отопление, горячее и холодное водоснабжение и водоотведение, а главными поднадзорными выступают ресурсоснабжающие и управляющие жилищным фондом организации.

Общественность в настоящее время может серьезно повлиять на качество коммунальных услуг, а самое главное преодолеть неграмотность собственников жилья.

Известно, что ситуация в сфере жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время катастрофическая. Изношенные сети и обанкротившиеся муниципальные предприятия были переданы частным управляющим компаниям, которые в основном совершенно не заниматься своей работой, а только зарабатывают деньги и через какое-то время просто испаряются. Население воспринимает предпринимаемые государством шаги как враждебные, не понимает целей реформирования отрасли и недовольно его результатами. Из-за отсутствия системного подхода к информационному сопровождению реформы не сформирован класс активных собственников.

Пассивность в управлении многоквартирными домами значительной части собственников квартир сочетается с запросом на решение проблем извне, в административном порядке. Это ведет к перегруженности органов государственного надзора.

Для жителей вопросы, связанные с обеспечением комфортного и безопасного проживания в домах, наиболее актуальны. Количество обращений граждан в различные структуры исполнительной и представительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства составляют 58-67% от количества всех обращений.

К сожалению мер, предпринимаемых органами местного самоуправления в рамках полномочий, предусмотренных статьей 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства города, контроля представительных органов государственной власти и местного самоуправления, депутатского контроля в этой важнейшей сфере, недостаточно. Государственные и муниципальные структуры, занимающиеся надзором и контролем за деятельностью организаций, управляющих многоквартирными домами, много делают для того, чтобы оказать помощь гражданам, но не всегда справляются с потоком их обращений по вопросам обслуживания многоквартирных домов и предоставления качественных коммунальных услуг.

Задача общества области общественного контроля состоит в том, чтобы как можно чаще поднимать вопросы управления жильем, вовлекать в процесс контроля деятельности управляющих и снабжающих компаний широкие слои населения, контролировать исполнение муниципальной властью своих обязанностей.

Из вышеизложенного следует, что одним государственным надзором за сферой жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами не обойтись. Общественный контроль со стороны активных членов общества, в том числе потребителей жилищно-коммунальных услуг, их объединений, объединений собственников организаций участников указанного рынка, объединений Товариществ собственников жилья, может и должен стать важным инструментом защиты интересов граждан, повышения эффективности отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Объектом исследования является сущность муниципального и общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

Предметом исследования является организация муниципального и общественного контроля на территории Междуреченского городского округа.

Цель работы: совершенствование муниципального и общественного контроля на территории Междуреченского городского округа на основе анализа теоретических аспектов его развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы местного самоуправления в Российской Федерации;

- проанализировать систему  жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации;

- проанализировать систему  муниципального жилищного контроля;

- рассмотреть специфику  и функции общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- сформулировать предложения  по совершенствованию муниципального и общественного контроля за деятельностью в системе жилищно-коммунального хозяйства на территории Междуреченского городского округа.

Теоретической базой для написания дипломного проекта послужили работы ученых в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства и информационные статьи об осуществлении общественного контроля, практической базой явились документы о деятельности администрации Междуреченского городского округа по организации муниципального жилищного контроля.

При написании дипломного проекта были использованы следующие методы исследования:

- сбор и анализ научной литературы по изучаемой проблеме;

- метод сравнительного анализа;

- общенаучный метод;

- метод наблюдения и описания.

Дипломный проект состоит из введения, трёх глав, заключения и списка литературы. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты жилищно-коммунального хозяйства и местного самоуправления, а именно управление муниципальной сферой жилищно-коммунального хозяйства, управление жилищно-коммунальным хозяйством, организация общественного контроля за деятельностью в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации его правовой аспект.

Во второй главе проведен анализ системы общественного контроля существующей в настоящее время на территории Междуреченского городского округа, его необходимость и значимость для дальнейшего развития системы жилищно-коммунального хозяйства.

В третьей главе предложены мероприятия по совершенствованию системы муниципального и общественного контроля за системой жилищно-коммунального хозяйства на территории Междуреченского городского округа.

В заключение дипломного проекта сделаны выводы.

Практическая значимость дипломного проекта состоит в том, что в ходе исследования предложены направления по внедрению и совершенствованию общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Данные предложения могут быть использованы на практике в деятельности администрации Междуреченского городского округа и других муниципальных образований.

 

 

1. Теоретические основы общественного и муниципального контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

1.1 Местное самоуправление в Российской Федерации.

Основы общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства изначально заложены в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Более широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

- местный референдум;

- муниципальные выборы;

- голосование по отзыву депутатов;

- голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;

- сход граждан;

- другие формы.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.

В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

- муниципальный район - несколько городских и/или сельских поселений

- сельское поселение - один или несколько сельских населенных пунктов

- городское поселение – один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа

- городской округ - городское поселение, не входящее в состав муниципального района

- внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация;

- иные органы местного самоуправления. [1, c. 11-15].

В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

- представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту;

- представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию;

- представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Кроме того, закон допускает создание иных объединений муниципальных образований с учетом территориальной и организационной основы, а также межмуниципальных хозяйственных обществ и иных организаций [3, с. 1-20].

1.2. Система жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.