Анализ системы муниципального и общественного контроля за работой жилищно-коммунальных организаций города

Сложившуюся ситуацию осложняет «непрозрачность» финансовых отношений между жителями и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства (управляющими организациями, товариществами собственников жилья), в том числе и в вопросах начисления платы за общедомовые нужды.

При рассмотрении обращений инспекторским составом используются современные электронные измерительные приборы (термогигрометры, термоанемометры, термометры, пирометры и другие), прошедшие государственную поверку. 

Таблица 1

Сведения о работе Государственной жилищной инспекции за январь-декабрь 2013 года по Междуреченскому городскому округу.

Таблица 1 (продолжение)

Сведения о работе Государственной жилищной инспекции за январь-декабрь 2013 года по Междуреченскому городскому округу.

За 2013 год специалистами инспекции обследовано 492,4 тыс.кв.м жилищного фонда Междуреченского городского округа. При этом выявлено 516 нарушений (за 2012 год – 610). В целях устранения выявленных нарушений инспекторами составлено и выдано 782 исполнительных документов (предписания, протоколы, акты).

Инспектор осуществлял контроль по следующим направлениям деятельности:

1. Техническое состояние жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременное выполнение работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.

В  ходе обследований выявлено 396 нарушений технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования, что составляет 76,7 % от общего количества выявленных нарушений в жилищной сфере. Это вызвано по-прежнему высокой степенью износа жилищного фонда и инженерных сетей, не своевременным проведением текущих и капитальных ремонтов (в связи с низким уровнем их  финансирования). Основные нарушения: неисправное состояние кровель, балконов, инженерного оборудования систем отопления, водоснабжения и канализации, вентиляционных каналов, не герметичность и недостаточная теплозащита стыков наружных стеновых панелей [27, с. 176-190].

По результатам проверок в отношении должностных и юридических лиц, ответственных за содержание и ремонт жилых домов, составлено 166 протоколов об административных правонарушениях по ст. 7.22 КоАП Российской Федерации. Кроме того, для устранения выявленных нарушений в адрес ответственных лиц направлены 516 предписаний инспекции,  большинство из которых выполнено в установленный срок. При неисполнении предписанных мероприятий инспекцией возбуждаются административные производства по ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, а материалы дел передаются на рассмотрение Мировым судьям.

2. Обоснованность  устанавливаемых нормативов потребления  и стоимости жилищно-коммунальных  услуг.

Нарушений обоснованности (законности) установленных нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг инспекцией не выявлено.

Постоянно ведется контроль законности применения нормативов при рассмотрении обращений граждан и организаций. В подавляющем большинстве обращений жители просили дать разъяснения по порядку и законности начислений платы за общедомовые нужды. Все обращения рассмотрены, при необходимости приняты меры, заявителям даны исчерпывающие разъяснения по порядку начисления платы за жилищно-коммунальные услуги.

3. Возврат средств жителям за недопоставленные услуги по инициативе инспекции.

По инициативе инспекции за недопоставленные и некачественные коммунальные услуги за 2013 год жителям Междуреченского городского округа произведен перерасчет по оплате за жилищно-коммунальные услуги на сумму 563,6 тыс. руб. Основная часть перерасчетов выполнена за поставку теплоносителя и горячей воды ненадлежащего качества.

4. Санитарное состояние  помещений жилищного фонда в  части, согласованной соответствующими  службами санитарно-эпидемического  контроля.

Санитарное состояние мест общего пользования и придомовой территории проверяется при всех видах обследований. По выявленным нарушениям на жилищном фонде (затопление подвалов и придомовых территорий водой и канализационными стоками, захламленность чердаков и подвалов, грязь и мусор в подъездах, кабинах лифтов и на придомовых территориях, несвоевременный вывоз мусора и пр.) составлены акты, эксплуатирующим организациям выданы предписания, должностные и юридические лица привлекались к административной ответственности.

5. Осуществление  мероприятий по подготовке жилищного  фонда к сезонной эксплуатации.

Инспектор включен в состав комиссий по подготовке жилищного фонда и объектов жизнеобеспечения к эксплуатации и работе в осенне-зимних условиях 2013-2014 годы. Особое внимание уделялось ходу подготовки и проведению работ по капитальному ремонту жилых домов за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ.

6. Рациональное  использование топливно-энергетических  ресурсов и воды.

По выявленным в ходе обследований нарушениям, приводящим к расточительному расходу энергетических ресурсов и воды (отсутствие теплоизоляции труб, неисправные входные двери в подъезды, отсутствие остекления окон и отопления в подъездах, утечки на внутридомовых инженерных системах и магистральных сетях  и т.д.)  эксплуатирующим организациям выданы предписания. В отдельных случаях виновные лица привлечены к административной ответственности по статье 9.16 КоАП Российской Федерации.

7. Соблюдение нормативного  уровня режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т.д.).

По результатам проверок соблюдения нормативного уровня режима обеспечения населения коммунальными услугами выявлено 92 нарушения, в отношении виновных лиц возбуждено 85 дел по ст. 7.23 КоАП Российской Федерации. По всем нарушениям выданы предписания, жителям восстановлены нормативные параметры поставляемых коммунальных услуг.

8. Использование жилищного фонда не по назначению и придомовых территорий. Соблюдение правил пользования жилыми помещениями.

Использование жилищного фонда не по назначению и придомовых территорий. В ходе обследований выявлено использование не по назначению 49-ти жилых квартир. За допущенные нарушения все собственники данных жилых помещений привлечены к административной ответственности. Незаконная деятельность в квартирах приостановлена, собственникам жилья выданы предписания об устранении нарушений.

Соблюдение правил пользования жилыми помещениями. По результатам проверок соблюдения жителями правил пользования жилыми помещениями в отношении виновных лиц возбуждены дела по части 1 статьи 7.21 КоАП Российской Федерации и по части 2 статье 7.21 КоАП Российской Федерации. Выданы предписания с указанием сроков устранения нарушений, ведется строгий контроль их исполнения.

9. Соблюдение порядка  и правил признания жилых домов  непригодными для постоянного  проживания, а также перевода  их в нежилые.

В соответствии с правилами признания жилых домов непригодными для проживания инспектора обследовали и выдали заключений и актов на рассмотрение межведомственных комиссий по 27 жилым домам, из них более 25 домов признаны межведомственной комиссией непригодными для постоянного проживания. Обслуживающим организациям выданы предписания на выполнение ремонтных работ, обеспечивающих безопасные, санитарные и нормативные условия для проживания. Установлен контроль над выполнением предписаний.  В адрес собственников жилых домов и администраций муниципальных образований направлены письма, извещающие о техническом состоянии обследованных домов и мерах, принятых инспекцией в пределах своих полномочий.

10. Применение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За нарушения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и при эксплуатации жилищного фонда на виновные лица инспекцией согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях составлено 516 протоколов. Привлечены к административной ответственности: 15 должностных лиц.

11. Проверка наличия договоров между жителями и эксплуатирующими организациями.

Работа по заключению договоров с жителями в соответствии с действующим Жилищным кодексом на многих территориях ведется не на должном уровне. Количество заключенных договоров по разным эксплуатирующим организациям составляет от 25 до 100%. В ряде случаев в этом виноваты сами жители [30, с. 148-168].

Нарушена процедура и условия заключения с собственниками жилых помещений договоров на управление многоквартирными домами, оказание услуг и(или) выполнение работ по содержанию общего имущества, так как при проведении общего собрания об утверждении условий договора управления многоквартирными домами г. Междуреченска, нарушены части 1, 3, статьи 47, части 4, 5, статьи 45, а также нарушена часть 1, статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при подписании договоров.