Анализ системы муниципального и общественного контроля за работой жилищно-коммунальных организаций города

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица Участников взаимодействия, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание  юридическому лицу, индивидуальному  предпринимателю о прекращении  нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по  обеспечению соблюдения обязательных  требований, в том числе об  устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;

2) принять меры по контролю (надзору) за устранением выявленных  нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. 

Государственная жилищная инспекция обеспечивает информационно-методическую, консультационную и правовую помощь органам муниципального жилищного контроля путем оказания устных и письменных консультаций по запросам органов муниципального жилищного контроля, организации тематических семинаров по мере необходимости.

При проведении совместных проверок специалисты Участников взаимодействия не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям Участников взаимодействия, от имени которых действуют эти должностные лица;

2) осуществлять плановую  или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки;

3) требовать представления  документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей  среды и объектов производственной  среды, если они не являются  объектами проверки или не  относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов  окружающей среды и объектов  производственной среды для проведения  их исследований, испытаний, измерений  без оформления протоколов об  отборе указанных образцов, проб  по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

5) распространять информацию, полученную в результате проведения  проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую  законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) превышать установленные  сроки проведения проверки;

7) осуществлять выдачу  юридическим лицам, индивидуальным  предпринимателям предписаний или  предложений о проведении за  их счет мероприятий по контролю.

Сводный анализ работы государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля проведенной на территории Междуреченского городского округа за период с января по декабрь 2013 года [9, с. 49-70].

Рис. 4 Сводный анализ

2.5. Анализ обращений граждан в сфере жилищно-коммунальных услуг.

В настоящее время проявляется тенденция увеличения числа жалоб об населения Междуреченского городского округа по вопросам, касающимся жилищно-коммунального хозяйства.

Одним из факторов, повлиявшим на увеличение количества обращений граждан, стало вступление в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» согласно которому собственники и пользователи жилых помещений в многоквартирном доме обязаны оплачивать не только те ресурсы, которые использовали сами, но и ресурсы, использованные на общедомовые нужды.

Чаще всего жители Междуреченского городского округа обращаются в органы местного самоуправления с вопросами:

- по телефону «Горячей линии»;

- на электронный сервис по приему обращений – виртуальная приемная администрации Междуреченского городского округа;

- на устном приеме должностных лиц органов местного самоуправления;

- на личном приеме главы и заместителей главы Междуреченского городского округа;

- на выездных встречах  главы и заместителей главы  Междуреченского городского округа.

 

Рис. 5 Структура обращений граждан в области жилищно-коммунального коммунального хозяйства.

Не все обращения граждан поступивших для работы можно расценивать как обоснованные. Зачастую жители города, не осознавая своих прав и обязанностей по осуществлению управления общим имуществом в многоквартирных домах, задают «некорректные» вопросы. Из анализа поступивших обращений сделан вывод о том, что в течение 2013 года поступило 4756 обращений из них 125 обращений «некорректно» поставлены [11, с. 71-75].

2.6. Анализ осуществления общественного контроля на территории Междуреченского городского округа.

Принятое Президентом Российской Федерации предложение о создании системы общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства (а именно в соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг») направлено на повышение качества жилищно-коммунальных услуг. Конечно, как могут, управляющие организации стремиться к лучшей работе и воздействовать на неудовлетворительную работу, если их никто к этому не побуждает: ни сами жители, ни органы власти, да и среди них самих практически нет таких, которые по государственным ставкам содержат старые, давно неремонтируемые дома в хорошем состоянии и еще получают ощутимую прибыль, на которые можно было бы ровняться.

В настоящее время в части осуществления контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства сложилась следующая ситуация: ни правоохранительные органы (прокуратура, полиция), ни органы государственного жилищного надзора, пожарного надзора, роспортребнадзора, административно-технической инспекции, ни муниципальный контроль не смогли навести порядок в сфере жилищно-коммунального хозяйства, контроль со стороны саморегулируемых организаций не получился, теперь надежды возлагаются на общественный контроль (правда, за год после выхода президентского указа видимого результата пока нет).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №600 такой контроль должны осуществлять общественные организации, создаваемые органами местного самоуправления. Только сами собственники помещения в многоквартирном доме должен быть более кого-либо другого заинтересован как минимум в сохранении своего имущества, а как максимум в его преумножении и увеличении его рыночной стоимости.

Организованный общественный контроль предусматривает:

- сбор обращений граждан, мониторинг соблюдения прав граждан и обязательных требований, документирование фактов нарушений в том или ином виде;

- обобщение и анализ информации о нарушениях прав, о пожеланиях, нуждах, предпочтениях и ожиданиях граждан, проблемах развития территорий и сферы жилищно-коммунального хозяйства;

- процедуры коммуникации общественности с менеджментом организаций жилищно-коммунального хозяйства, должностными лицами государственных органов для принятия ими необходимых мер;

- пропаганду общественного контроля;

- ресурсное обеспечение контроля;

- обеспечение антикоррупционных мер в органах общественного контроля [21, с. 29-30].

Общественный контроль очень гибок – он может выбирать объекты и методы, действуя наиболее эффективно. Любые вопросы – от погнутых перил в подъезде, правильности начисления платежей и не вывезенного в срок мусора до правомочности решений общего собрания собственников помещений, законности договора управления многоквартирным домом, качества воды в муниципальном образовании, расходования средств региональных фондов капитального ремонта многоквартирных домов, уровня тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг – могут быть предметом общественного контроля.

В настоящее время на территории Междуреченского городского округа действуют следующие формы общественного жилищного контроля:

- советы многоквартирных домов – 786 советов;

- товарищества собственников  жилья – 75 шт.;

Основные цели и задачи данных общественных советов заключаются в непосредственном взаимодействии с муниципальными образованиями в рамках муниципального жилищного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства, с советами многоквартирных домов, товариществами собственников жилья и собственниками жилых помещений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, а также выявление, сбор, обработка и систематизация проблем в муниципальных образованиях с помощью интерактивного мониторинга жилищно-коммунального хозяйства, оказание реальной помощи органам, осуществляющим жилищный надзор, контроль за размещением управляющими компаниями информации о своей деятельности, контроль за качеством предоставления коммунальных услуг, участие в оценке деятельности управляющих компаний.

В итоге, анализируя вышеизложенный материал, к сожалению, работа по организации общественного контроля на территории Междуреченского городского округа ведется слабо. Для полноценного исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предлагаем рассмотреть предложения по совершенствованию системы общественного контроля [18, с. 112-145].

 

3. Совершенствование системы муниципального и общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Общественный контроль должен быть компетентным, тщательно продуманным с тем, чтобы его цели достигались приемлемыми усилиями и издержками со стороны, как контролеров, так и контролируемых.

В этом случае актив общественного контроля сможет тиражировать успешный опыт, технологии по защите интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг и добросовестных участников рынка, обеспечивая его последовательное применение в многоквартирных домах, сельских и городских поселениях.

При определении степени глубины контроля, его форм и методов важное значение имеют культурные традиции, обычаи, личные предпочтения, готовность контролируемой организации предоставлять информацию, желание граждан участвовать в мероприятиях по контролю, тратить на них свое личное время, ресурсные ограничения (стоимость мероприятий контроля в рублях и человеко-часах).

Развитие института общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства требует совершенствования системы мониторинга, обеспечения получения заинтересованными пользователями исчерпывающей информации о финансово-хозяйственной деятельности управляющих организаций [26, с. 3-15].

Таблица № 3

 

План мероприятий по совершенствованию системы муниципального и общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

 

№ п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Ответственный
1	2	3	4
Муниципальный контроль
1	Внесение изменений в положение об отделе координации городского хозяйства	2014	Отдел координации городского хозяйства
2	Внесение изменений в должностную инструкцию начальника отдела координации городского хозяйства	2014	Отдел координации городского хозяйства
3	Внесение изменений в должностную инструкцию старшего инспектора по жилищному контролю отдела координации городского хозяйства	2014	Отдел координации городского хозяйства
Общественный контроль
1	Создание консультативно-правового центра	2015	Администрация МГО
2	Создание общественного городского совета многоквартирных домов	2015	Отдел координации городского хозяйства

 

3.1. Внесение изменений в положение  об отделе координации городского  хозяйства.