Анализ системы муниципального и общественного контроля за работой жилищно-коммунальных организаций города

Жилищно-коммунальное хозяйство - сфера деятельности, направленная на обслуживание городских многоквартирных домов.

Функционирование жилищно-коммунального хозяйства - это обеспечение сохранности и эффективного использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения жилищно-коммунальными услугами, необходимыми для жизнедеятельности человека.

Жилищно-коммунальное хозяйство включает:

1. Жилой и нежилой фонд, строительные и ремонтные организации.

2. Объекты бытового обслуживания (бани, гостиницы, транспорт и др.).

3. Инженерную инфраструктуру и ресурсоснабжение (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и др.).

4. Санитарно-технические предприятия (бытовые отходы, уборка города).

5. Энергетические предприятия (электричество, газ, тепло).

6. Инфраструктура внешнего благоустройства (дороги, мосты, переходы, озеленение и пр.).

Структура жилищно-коммунального хозяйства выглядит следующим образом:

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1 Обобщенная структурная схема жилищно-коммунального хозяйства.

Коммунальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно - гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

Коммунальное хозяйство включает:

1. Санитарно-технические предприятия - водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.

2. Транспортные предприятия - городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.

3. Энергетические предприятия - электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

К сооружениям внешнего благоустройства населённых мест, которые входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.

Основу жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:

1. Частный - фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома.

2. Государственный - фонд, являющийся собственностью государства или субъектов Российской Федерации, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности.

3. Муниципальный - фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

4. Общественный - фонд, являющийся собственностью общественных объединений.

5. Коллективный - фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений [4, с. 127-300].

1.3 Полномочия органа местного самоуправления и нормативно-правовые основы регулирования отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищно-коммунальное хозяйство имеет большое экономическое и социальное значение, так как затрагивает важные жизненные интересы всех граждан, вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В настоящее время жилищно-коммунальный комплекс характеризуется кризисным состоянием. Оно обусловлено многими факторами, такими как: финансовым положением, высокой затратностью, высокой степенью износа, большими потерями энергии, воды и другими ресурсами. Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 40%, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок.

Объем ветхого и аварийного жилищного фонда составляет около 50 млн. кв. метров. Объем жилищного строительства за последний период составляет 30-32 млн. кв. метров, или 41-44% от объема, достигнутого в 1990 г.

Задачами органов местного самоуправления в жилищной сфере являются:

1. Обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан.

2. Осуществление строительства и реконструкции муниципального жилищного фонда.

3. Создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников).

4. Обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере.

5. Развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства.

Органы местного самоуправления во взаимодействии с государственными органами власти обеспечивают:

1. Порядок учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в муниципальном и общественном жилищный фондах.

2. Доступность для населения условий найма жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья.

3. Содержание и развитие объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу;4. возможность получения налоговых и финансово кредитных льгот предприятиям, учреждениями, осуществляющими строительство, содержание, ремонт жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства.

4. Поддержку банкам, предоставляющим льготные кредиты для жилищного строительства.

5. Правовое регулирование деятельности субъектов жилищной сферы (нанимателей, арендаторов, собственников, застройщиков, агентов по торговле и аренде, страховых компаний).

6. Контроль за исполнением законодательства в жилищной сфере.

Недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд, может находиться в частной (граждан, юридических лиц), государственной, муниципальной собственности, в собственности общественных объединений, а также коллективной собственности и переходить из одной формы собственности в другую в порядке, установленном законодательством.

Муниципальный жилищный фонд - это фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

Орган местного самоуправления вправе предоставлять гражданам льготы по оплате жилья и коммунальных услуг по договору найма при площади жилья, превышающий социальную норму.

Орган местного самоуправления в коммунальной сфере руководствуются правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г.

Так же можно выделить полномочия органа местного самоуправления по следующим отраслям:

1. В отрасли водоснабжения  и водоотведения:

1) Утверждения с учётом  требования законодательства градостроительных  программ, генеральных планов застройки населённых пунктов, других градостроительной документации.

2) Утверждение местных  программ в сфере питьевой  воды и участие в разработке, соответствующих государственных программ.

3) Дача соглашения на  размещение на соответствующей территории новых или реконструкцию действующих объектов, деятельность которых может причинить вред источникам питьевого водоснабжения.

Органы местного самоуправления в обязательном порядке должны дать разрешение на размещение объекта.

4) Принятие решений о проведении государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы объектов хозяйственной деятельности, которые могут действовать на источники питьевого водоснабжения.

5) Контроль за качеством  питьевой воды, использованием и  охраной питьевого водоснабжения.

6) Составление протоколов  о наложении штрафов и др. санкций  к предприятиям питьевого водоснабжения в случае нарушения законодательства.

7) Информирование населения  о качестве воды, порядка расчёта  тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения. Тарифы утверждают органы местного самоуправления.

8) Определения уровня  и качества услуг питьевого  водоснабжения, установление тарифов на эти услуги.

9) Ограничения и запрещение  деятельности предприятий питьевого  водоснабжения.

10) Установления правил пользования водозаборными сооружениями.

11) Установление зон санитарной  охраны, источников и объектов  центрального питьевого водоснабжения.

12) Ограничения или запрет  на использование предприятиями  питьевой воды для промышленных нужд.

13) Решение других вопросов.

2. В отрасли санитарной  очистки территорий:

1) Выполнение требований  законодательства об отходах.

2) Разработка и утверждение  схем санитарной отчистки населенных  пунктов.

3) Организация сбора и  удаления бытовых отходов, создание  полигонов для их захоронения, организация раздельного сбора полезных компонентов.

4) Утверждение местных  и региональных программ обращения  с отходами и контроль за их выполнением.

5) Решения вопросов размещения  на своей территории объектов  обращения с отходами.

6) Координация деятельности  субъектов в предпринимательской  деятельности, которые находятся на их территории.

7) Определение размеров  платежей за размещением отходов.

8) Ведение контроля за  рациональным использованием и  безопасным обращением с отходами на всей территории.

9) Ликвидация несанкционированных  и контролируемых свалок.

Органы местного самоуправления принимают решение про:

1) Отвод земельных участков  для размещения отходов.

2) Строительство объектов  обращения отходов.

3. В отрасли теплоснабжения:

1) Регулирование деятельности субъектов отношений в сфере теплоснабжения в пределах, отнесённых к ведению соответствующих советов.

2) утверждение местных  программ развития в сфере  теплоснабжения, участие в разработке и внедрении государственных и региональных программ в этой сфере.

3) Утверждение проектов градостроительных программ, генеральных планов застройки населённых пунктов, схем теплоснабжения и градостроительной документации.

4) Осуществления контроля за обеспечением потребителей тепловой энергии в соответствии с нормативными требованиями.

5) Согласование и размещение в пределах соответствующей административно-территориальной единицы новых или реконструкцию действующих объектов теплоснабжения и содействию развития систем теплоснабжения на соответствующей территории.

6) Установление для соответствующей территориальной громады в порядке и пределах, определённых законодательством, тарифов на тепловую энергию, которая подается предприятиями и организациями коммунальной собственности.

Государственный надзор в сфере теплоснабжения осуществляют государственные инспекции и другие органы в порядке, установленном законом.

Нормативно-правовые основы регулирования отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» образовано Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. На этот федеральный орган исполнительной власти возложены функции проведения государственной политики, оказания государственных услуг, управления государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Правовой статус агентства определен Положением о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденным постановлением Правительства России от 16 июня 2004 года № 286.