Теоретические основы кадровой политики

Анапа – черноморский российский курорт, расположенный в юго-западной части Краснодарского края, на стыке предгорий Кавказа и степей Таманского полуострова. Площадь региона составляет почти тысячу кв. км.

Указом Президента от 22.09.1994 № 1954 Анапе придан статус Федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми.

От большинства морских курортов Анапу отличают уникальные природные ресурсы. Анапа – самый солнечный город России, где солнце светит почти 300 дней в году, а купальный сезон длится с 15 мая по 15 октября.

Анапа – единственный в России курорт, обладающий лечебными песчаными пляжами протяженностью 42 километра и 12-километровыми галечными пляжами.

Анапа богата собственными целебными грязями и минеральными водами. Мощный оздоровительный эффект дает ионизированный воздух многовековых реликтовых можжевеловых лесов, расположенных в районе села Большой Утриш, и солнечные ванны на кварцевых песках – псаммотерапия.

На всем протяжении города и его главной магистрали – Пионерского проспекта построены прогулочные тропы здоровья – «терренкуры» протяженностью 22 километра. Вдоль них размещены общедоступные питьевые бюветы с местной минеральной водой.

Климатический и лечебный потенциал  Анапы был неоднократно отмечен на самом высоком уровне. Генеральная ассамблея Всемирной федерации водолечения и климатолечения (FEMTEK) дважды присваивала Анапе титул «Лучший курортный регион мира». Трижды  Анапа становилась победителем краевого конкурса «Курортный Олимп» в номинации «Курорт года», была признана самым безопасным городом России.

В мае 2011 года Указом Президента России Анапе присвоено звание «Город воинской славы».

Крупнейшей отраслью Анапы является санаторно-курортный и туристский комплекс, который включает 207 санаторно-курортных организаций, 89 гостиниц, более 4 100 специализированных и индивидуальных средств размещения, 30 туристских и экскурсионных фирм, 19 объектов туристского показа и объектов инфраструктуры.

Ряд здравниц имеют сертификаты 3, 4 и 5 звезд. Лучшие врачи курорта  освоили и внедрили в практику свыше 400 лечебно-диагностических методик, многие из которых уникальны и не имеют мировых аналогов.

Анапа является крупным  транспортным узлом, имеющим аэропорт, железнодорожный, морской и автовокзалы, развитую сеть шоссейных дорог. Это дает возможность посетить курорт всем желающим.

 

Таблица 1 – Уровень жизни населения муниципального образования

Показатель	2010г.	2011г.	2012г.	2012г. к 2010г., %
Численность постоянного населения на конец года, тыс. чел.	147,7	154,0	159,9	108,2
Естественный прирост (убыль) на 1000 чел., чел.	1,5	1,8	4,0	-
Численность безработных, чел.	1625	1487	1053	64,8
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб.	14015	15103	17494	124,8
Средний размер назначенных месячных пенсий всех пенсионеров, руб.	7130	7753	8579	120,3
Площадь жилья, приходящегося на одного жителя, кв. м	29,9	30,0	29,8	99,6

 

Анализ таблицы показал, что в отчетном периоде наблюдается положительная динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения:

– численность постоянного населения увеличилась на 8,2% и составила в 2012 г. 159,9 тыс. чел.

– Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике за 3 года увеличилась на 24,8 %.;

– численность зарегистрированных безработных на 35,2% ниже, чем в 2010году и составляет 1053 человека;

– Средний размер пенсий в 2012 г. Составил 8579 рублей, что на 20,3% больше, чем в 2010 г.

– Площадь жилья, приходящегося на одного жителя остается практически неизменной и составляет 29,8 кв.м

В последние годы на территории муниципального образования активно растет численность населения, в основном, за счет миграционного прироста, поэтому муниципальные общеобразовательные учреждения не имеют возможности организовать обучение в одну смену всех учащихся. Часть детей обучается во вторую смену: в 2010 году их доля, в общей численности обучающихся составляла 28,0%, в 2011 году – 29,0. В 2012 году доля обучающихся во вторую (третью) сократилась на 2,0 процентных пункта и составила 27,0%, в 2013 году ожидается ее сокращение до 26,7%. В 2014 и 2015 годах планируется сокращение показателя до 26,0% и 25,6% соответственно.

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа на постоянной основе проводятся мероприятия, направленные на легализацию заработной платы, исключение случаев ее выплаты в размере ниже прожиточного минимума, доведение среднемесячного размера заработной платы работников организаций до среднеотраслевого среднекраевого уровня

В течение 2014-2015 годов планируется ежегодное увеличение среднемесячной заработной платы крупных и средних организаций на                     12% – до 24751,9 рубля и 27858,3 рублей, соответственно, за счет:

– повышения объемов производства товаров, работ услуг предприятиями реального сектора экономики, увеличения их доходности;

– повышения заработной платы работникам учреждений социальной сферы в рамках реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности здравоохранения, образования, культуры («дорожные карты»);

– реализации мероприятий, направленных на легализацию заработной платы, доведение ее размера до среднеотраслевого среднекраевого уровня, исключение случаев выплаты заработной платы в размере менее прожиточного минимума.

 

Таблица 2 – Социальная сфера муниципального образования

Показатель	2010г.	2011г.	2012г.	2012г. к 2010г., %
Число дошкольных учреждений	40	41	42	105
Число медицинских учреждений	24	23	25	104,1
Численность врачей на 10 000 населения	34,5	34,5	32,3	93,6
Число общедоступных библиотек	31	34	33	106,4
Число учреждений культурно-досугового типа	39	38	38	97,4

 

Анализ таблицы показал, что число дошкольных учреждений увеличилось за 3 года на 5%. В настоящее время на территории муниципального образования осуществляет деятельность 42 дошкольных учреждений, предоставляющих широкий спектр образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей, потребностей семьи. Численность медицинских учреждений в 2012 году составила 21 единиц, что на 4,1% больше, чем в 2010 г. Однако число врачей на 10000 человек уменьшилось на 6,4% .  Увеличилось число библиотек. В настоящий момент в городе действуют 33 библиотеки

В муниципальном образовании город-курорт Анапа сложилась стабильная система дошкольного образования, способная организовать воспитание и обучение на уровне современных требований.

В отчетном периоде активно пропагандировалось создание групп семейного воспитания. В настоящее время открыто 67 таких групп (26 –                    в г.Анапа и 41 – в сельских округах), в которых воспитывается 209 детей.

Все проведенные мероприятия позволили увеличить охват образовательными услугами детей дошкольного возраста: доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и услугу по их содержанию в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, в общей численности детей данной возрастной группы в 2012 году увеличилась на 4,2 процентных пункта и составила 64,6%. В 2010 году данный показатель составлял 59,2%, в 2011 году – 60,4%.

В целях воспитания культурной, разносторонне образованной личности, развития творческих способностей подрастающего поколения на территории курорта Анапа реализуются программы дополнительного образования: анапские дети обучаются в музыкальных, художественных школах и спортивных школах, внешкольных центрах и кружках.

Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы ежегодно растет: в 2010 году она оставляла 69,9%, в 2011 году – 75,0%; в 2012 году – 78,0%, на 3 процентных пункта превысив показатель 2011 года.

 

Таблица 3 – Численность предприятий муниципального образования

Показатель	2010г.	2011г.	2012г.	2012г. к 2010г., %
Число действующих предприятий и организаций	4397	4020	4082	92,8
Число действующих промышленных предприятий	294	301	296	100,7
Число сельскохозяйственных предприятий	122	128	135	110,6
Число действующих строительных организаций	514	531	539	104,9
Число действующих торговых организаций	860	869	885	102,9
Число действующих организаций бытового обслуживания	678	684	699	103,1

 

 Анализ таблицы показал, что численность действующих  предприятий и организаций в 2012 г. составила 4082 ед., что на 7,2% меньше, чем в 2010. Количество действующих промышленных предприятий за 3 года практически не изменилось. Численность сельскохозяйственных предприятий составила 135 ед., что на 13 ед. выше, чем в 2010 г. Увеличилось число строительных организаций, торговых организаций и организаций бытового обслуживания.

 

Таблица 4 – Объемы производства продукции и оказания услуг в муниципальном образовании, млн. руб.

Показатель	2010г.	2011г.	2012г.	2012г. к 2010г., %
Объем промышленной продукции	1789	1858,1	1973,1	110,3
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий * в т.ч. - растениеводство - животноводство	1887,9   1123,3 764,7	2206,6   1387,3 819,4	1820,9   1100,5 720,4	96,5   97,9 94,2
Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда	1088	2449	1693	155,6
Объем розничной торговли	18029	20239	22809	126,5

 

Из данных таблицы видно, что в течение отчетного периода объем промышленной продукции увеличивается. Объем промышленной продукции в 2012 г. составил 1,97 млрд.руб, что на 10,3% ниже, чем в 2010 г. Значительно увеличился объем работ, выполненных по договорам строительного подряда (на 55,6%). На 26,5 % увеличился объем розничной торговли. Однако объем продукции сельского хозяйства снизился на 3,5% и в 2012 г. составил 1,82 млрд. руб. Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа осуществляется мониторинг показателей финансово-экономических показателей сельскохозяйственных предприятий, выявляются причины ухудшения экономических показателей. Для экономически неустойчивых предприятий разрабатываются мероприятия, направленные на стабилизацию состояния, восстановление платежеспособности, проводится работа по привлечению инвесторов.

 

Таблица 5 – Финансовые показатели развития муниципального образования

Показатель	2010г.	2011г.	2012г.	2012г. к 2010г., %
Доходы местного бюджета, млн. руб. в т.ч. собственные	2307,1	2547,9	3233,3	140,1
Расходы местного бюджета, млн. руб.	2341,3	2684,8	3126,5	133,5
Сальдированный финансовый результат деятельности организаций по всем видам деятельности, млн. руб.*	247,9	514,2	437,6	176,5

 

Доходы местного бюджета увеличились на 140,1 % и в 2012 г. составили 3,23 млрд. руб.  Расходы местного бюджета увеличились на 33,5%. В 2010 и в 2011 гг. наблюдается дефицит бюджета, связанный с превышением расходов над доходами. Однако в 2012 г. наблюдается профицит.

 

2. Количественно-качественная характеристика муниципальных служащих администрации муниципального образования город-курорт Анапа

Целью анализа состава и структуры является определение кадрового потенциала муниципальных служащих администрации МО город-курорт Анапа

Общая численность работающих в администрации составляет 241 человек из них 117 человек – мужчины, 124 – женщины. Структура среднесписочной численности представлена в таблице 6

 

Таблица 6 – Структура среднесписочной численности муниципальных служащих

Категория персонала	Количество, чел			2012 г. к 2010 г., %
	2010г.	2011г.	2012г.
Среднесписочная численность персонала	242	239	241	99,5
в том числе по группам должностей  – высшие – главные – ведущие – старшие – младшие	7 47 137 48 3	7 49 134 47 2	7 48 139 44 3	100 102,1 101,5 91,5 100