Стратегический менеджмент в деятельности органов государственного управления

       4. Контроль за исполнением настоящего  решения возложить на постоянную  комиссию по бюджету города, местным налогам и сборам, муниципальной собственности (В.Ю. Лазарев).

       
 
 

3.1. Формирование основных  сценариев социально-экономического  развития

 

     Разработка  основных сценариев социально-экономического развития города Ростова-на-Дону базируется на параметрах долгосрочного развития России в целом, Южного Федерального округа и Ростовской области, сформулированных в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Экономической стратегии развития Южного федерального округа на период до 2025 года и Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года.

     Во  всех сценариях приняты за основу одинаковые общемировые экономические условия (определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации) — замедление темпов роста мировой экономики и снижение сырьевых цен в 2009–2010 гг., как следствие мирового финансового кризиса, сопровождаемого развитием кризиса производства; вероятное возобновление в 2010 году, после преодоления кризиса, динамичного роста мировой экономики (в среднем около 4% в год) при сбалансированном соотношении тенденций глобализации и регионализации.

     Ключевыми тенденциями общероссийского социально-экономического развития, влияющими на конфигурацию прогноза, являются:

     - исчерпание потенциала экспортно-сырьевой  модели экономического развития;

     - переход на инновационный тип  экономического развития;

     - формирование самостоятельной устойчивой  финансовой системы;

     - необходимость преодоления ограничений  в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);

     - сокращение населения в трудоспособном  возрасте, в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

     - усиление общемирового влияния  экологических факторов, что создает дополнительные возможности для России, имеющей значительные запасы экологических ресурсов;

     - усиление конкуренции, как на  внутренних, так и на внешних  рынках при развитии внешнеэкономической  интеграции, укреплении и расширении  позиций России на мировых  рынках технологий и капитала.

     Все сценарии развития города Ростова-на-Дону учитывают отраслевые приоритеты социально-экономического развития, заложенные в Экономической стратегии развития Южного федерального округа на период до 2025 года и включающие в себя: агропромышленный   комплекс, научно-образовательный комплекс, услуги в сферах туризма и транспорта.

     Также, во всех сценариях учтены основные тенденции социально-экономического развития Ростовской области, в частности, прогнозируемые на период 2010–2020 гг., высокие темпы промышленного роста и активизации непроизводственной сферы: торговли, сферы обслуживания и сектора интеллектуальных услуг, что обусловит высокий уровень диверсификации экономики региона.

     Стратегическими направлениями развития Ростовской области на период реализации Стратегии являются:

     - создание и развитие Большого  Ростова как центра Юга России;

     - ускоренное развитие транспортной  инфраструктуры, в том числе ориентированной на обслуживание экспортно-импортных потоков;

     - формирование конкурентоспособных  кластеров восстановительного роста  и технологической модернизации  на базе крупных предприятий  (прежде всего оборонно-промышленный комплекс, железнодорожный транспорт);

     - создание новых производств за  счет притока в регион новых  инвестиций.

     В демографической сфере и на рынке  труда следует ожидать рост конкуренции за рабочую силу, что в долгосрочной перспективе должно привести к повышению ее стоимости в сочетании со стабилизацией численности населения и даже его приростом.

     Возможные сценарии развития города определяются внешними и внутренними условиями и факторами и позволяют дать комплексную оценку вероятных перспектив развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года. Выбор системы сценариев обуславливается объективным наличием инертного и активного начал городской системы, вероятными перспективами их проявления в развитии города Ростова-на-Дону в ближайшие годы.

     Варианты  долгосрочного развития города Ростова-на-Дону раскрываются в трех сценариях — негативном, инерционном и позитивном. Во всех сценариях социально-экономическое развитие в прогнозируемой перспективе будет определяться, прежде всего, степенью активности участия города в создании и развитии Большого Ростова как центра Юга России.

     1. Негативный сценарий развития

     Данный  сценарий предполагает утрату Ростовом-на-Дону основных конкурентных преимуществ, что  может быть обусловлено одновременным  невниманием к значительному  потенциалу его социально-экономического развития и решению ключевых проблем  города. Пассивная позиция в отношении развития и совершенствования городской среды означает для Ростова-на-Дону опасность неэффективной и медленной реакции на возникающие внешние угрозы. К основным из них относятся: воздействие глобального экономического кризиса и риск опережающего развития городов-конкурентов. Следствием этого могут явиться упущенные возможности становления в качестве крупного мегаполиса и одного из полюсов роста российской экономики.  

     Вероятность реализации данного сценария, тем  не менее, достаточно низкая, ввиду  необходимости одновременного проявления всех внешних угроз при абсолютной пассивности органов управления городом, и составляет порядка 10%.

     2. Инерционный сценарий развития

     Инерционный сценарий развития предполагает движение по уже определившейся ранее траектории, сохранение современных тенденций развития, существующих условий и главных особенностей состояния городской системы.

     Главным итогом инерционного сценария развития будет сохранение относительно стабильного  социально-экономического положения, однако, упущенные выгоды приведут к сокращению достигнутых высоких  темпов развития, нарастанию отставания от городов-конкурентов и потенциальной  потере статуса лидера ЮФО.

     Вероятность реализации инерционного сценария развития города средняя и оценочно составляет около 40%, что объясняется сформировавшимся на данный момент стабильным социально-экономическим положением и нехваткой территориальных ресурсов, ограничивающей его дальнейшее развитие. 

     3. Позитивный сценарий развития

     Позитивный  сценарий предполагает, что Ростов-на-Дону в максимальной степени реализует свой потенциал, используя благоприятные возможности для развития человеческого капитала, экономики и городской среды, адекватно и оперативно реагируя на негативные проявления внешних факторов. Этот сценарий характеризуется качественными позитивными изменениями социально-экономического положения города на основе успешного территориального развития, активного внедрения и использования инноваций в производственных и непроизводственных секторах, развитии научно-образовательных и транспортно-логистических комплексов, обеспечении высокого качества жизни населения.

     Данный  сценарий имеет относительно высокую (50%) вероятность реализации, главными предпосылками которой являются: значительный социально-экономический потенциал города, его выгодное экономико-географическое (в т.ч. транспортное) положение, развитый научно-образовательный комплекс, а также активная социально-экономическая политика городской и региональной администраций в настоящее время.

3.2. Стратегические цели и задачи

     Миссия  города: Ростов-на-Дону – столица Юга России с приоритетами развития в сферах инноваций, транспорта и образования, обеспечивающих высокое качество жизни населения.

     Достижение  стратегических целей предполагает работу в рамках нескольких направлений (целей второго порядка). 

     1. Повышение конкурентоспособности  экономики города 

     1.1. Формирование благоприятного инвестиционного  климата

     1.1.1. Информационно-рекламные мероприятия  по продвижению бренда Ростова-на-Дону

     1.1.2. Упрощение административных условий  ведения бизнеса

     1.1.3. Содействие реализации проектов  ГЧП на территории города  

     1.2. Развитие бизнес среды

     1.2.1. Создание деловой инфраструктуры (современных офисов, конференц-залов, бизнес центров, товарной биржи)

     1.2.2. Развитие делового туризма

     1.2.3. Развитие электронной коммерции 

     1.3. Развитие рынка потребительских  товаров и услуг

     1.3.1. Развитие отраслей потребительского  рынка

     1.3.2. Развитие сферы развлечения и  досуга

     1.3.3. Повышение ценовой доступности  товаров и услуг

     1.3.4. Совершенствование координации  и регулирования в сфере потребительского рынка 

     1.4. Развитие инновационно-производственного  комплекса

     1.4.1. Перевод экономики города на  инновационный путь развития

     1.4.2. Реализация инвестиционных проектов  в реальном секторе 

     1.4.3. Участие города во внутрирегиональной  кооперации 

     1.4.4. Рекламное продвижение предприятий  города 

     1.5. Стимулирование деятельности субъектов  малого и среднего предпринимательства

     1.5.1. Административная и нормативно-правовая  поддержка субъектов малого предпринимательства

     1.5.2. Финансовая поддержка субъектов  малого и среднего бизнеса 

     1.5.3. Оказание консультационных и  информационных услуг малым и  средним предприятиям 

     1.6. Активизация международных и  межрегиональных связей

     1.6.1. Интеграция в систему международных  и межрегиональных социально-экономических, культурных и научных связей

     1.6.2. Развитие побратимских отношений  с зарубежными городами 

     1.7. Усиление позиций Ростова-на-Дону  как столицы Юга России

     1.7.1. Продвижение Ростова-на-Дону как  делового центра Юга России   

     1.7.2. Продвижение Ростова-на-Дону как  Южного хаба 

     1.7.3. Продвижение Ростова-на-Дону как  инновационного и научно-образовательного центра Юга России

     1.7.4. Продвижение Ростова-на-Дону как  культурной столицы Юга России

      

     2. Повышение качества жизни и развитие человеческого капитала 

     3.1. Повышение благосостояния населения

     3.1.1. Повышение уровня оплаты труда

     3.1.2. Поддержка социально уязвимых  категорий граждан

     3.1.3. Регулирование занятости населения 

     3.2. Охрана окружающей среды

     3.2.1. Повышение экологической устойчивости  территории

     3.2.2. Благоустройство городской среды 

     3.3. Обеспечение безопасной среды  проживания