Сравнительный анализ точек зрения разных авторов

Структура управления может быть малоступенчатой (плоской) и многоступенчатой (высокой), а также относиться к одному из трех основных типов организационных структур - линейной, функциональной или линейно-функциональной (штабной). При этом особенности объекта управления во многом определяют создание соответствующих систем управления. Если, например, какая-либо система имеет выраженное «женское» начало, то стиль управления в ней должен в большей мере носить демократический и коллегиальный характер, а наиболее приемлемыми типами организационной структуры будут функциональный, матричный, штабной. В условиях же социальной системы с преобладанием «мужского» начала стиль управления должен тяготеть к авторитарности и единоначалию, что отражается и на организационной структуре, которая должна быть линейной, линейно-функциональной и т.п. 

1.2.Социальное управление в работах Краснов Б. И. 

Функции социального управления - это прежде всего та многозначительная роль, которую социальное управление выполняет относительно потребности общественной системы, составляющих ее классов, социальных групп, индивидов. Характер и содержание функции непосредственно определяются сущностными особенностями социального управления и его объекта. Социальное управление обеспечивает единство, согласованность, взаимосвязь деятельности людей в интересах общества и личности человека, сохранение целостности и гармоничного развития. Решение этой задачи проявляется двуединая природа функций социального управления, которое функционирует в следующих сферах гражданского общества.

Экономическая сфера - это экономические  отношения, и, прежде всего, отношения  собственности. Выражаясь в конкретных формах деятельности, эти отношения  определяют многообразие производственных объединений и организаций (трудовые коллективы, кооперативы, артели, товарищества, предпринимательские ассоциации, семейные объединения и т.д.). Богатство  и разнообразие данных образований  в прямой степени зависит от многообразия различных форм собственности.

Политическая сфера - это отношения, возникающие в связи с удовлетворением  политических интересов и свобод путём участия в различного рода партиях, движениях, гражданских инициативах, ассоциациях. Именно этот интерес является доминирующим и определяющим политическое лицо организации, её отношение к существующему государству.

Духовная сфера - это отражение  процессов функционирования и развития гражданского общества в общественном и индивидуальном сознании, выражающихся на предложенном уровне в виде научных  теорий, концепций на уровне общественной психологии в форме обыденного сознания, житейского опыта, традиций и т.д.

Кроме основ и сфер в гражданском  обществе следует выделить также  и условия, которые необходимы для  его успешного функционирования.Среди них нужно выделить следующие:

Первое условие - это собственность. Оно предполагает, что каждый член гражданского общества должен владеть  собственностью, которая делает его  независимым гражданином.

Второе условие предполагает достаточную  развитость многообразной социально-политической общественной структуры, выражающей всё  множество интересов в обществе. Имеется в виду прежде всего многообразие политических групп, союзов, партий, организаций, групп давления. Эта структура создаёт (наряду с существующими вертикальными связями, выражающимися во взаимоотношениях личности и государства) горизонтальные связи в обществе и делает его более организованным, прочным стабильным. При отсутствии последних гражданин напрямую связан с государством и тогда возникает острое противоречие личности и государства.

Третье условие - развитие личности, активное, сознательное участие в  общественном самоуправлении. Гражданское  общество может быть только при индивиде такой степени развитости, что  мы называем личностью как в социальном смысле, так и в психологическом смысле. Последние предлагает полную самодеятельность при включённости в тот или иной институт гражданского общества.

С одной стороны они проявляют  себя в процессе воспроизводства  общества как такового, независимо от господствующего типа общественных отношений, от качественных особенностей данной общественно-экономической формации. С другой стороны функции социального управления служат целям развития общества как конкретной общественно-экономической формации, утверждению определенного типа отношений. Так, анализируя двуединую природу функций управления, неспособность управления эффективно выполнять свою социальную функцию приводит к серьезным негативным явлениям в обществе.

Три стиля социального управления

Социальное управление, как мы знаем, основано на подчинении людей общим  интересам. Иногда для этого не требуется  никакого официального вмешательства. Например, жители многих домов добровольно  выходят на субботник и убирают  территорию вокруг него. При этом местные  власти могут ничего не знать об этом.

Данный пример показывает, что самоуправление (нелегитимное управление) может оказывать  помощь официальной власти в решении  социальных проблем, в частности, проблем  загрязнения среды обитания. Однако, многие руководители стараются не замечать существования самоуправления на подчиненной  им территории, рассматривая его как  своего потенциального противника или  конкурента (претендента на власть). В таких случаях они используют авторитарный стиль управления, проводя  свои решения независимо от инициатив  «снизу».

Второй стиль управления - демократический, когда руководитель старается не проявлять собственной инициативы, а поддерживает инициативы «снизу».В самом деле, руководитель организации наделен не только властью, но и определенными ресурсами, которые он должен направить в нужном направлении, а большинство инициатив «снизу» именно и указывают на эти направления.

Третий стиль управления - смешанный, - основан на сочетании авторитарного  и демократического стилей, когда  для решения одних проблем  руководитель прибегает к авторитарному  управлению, а других - к демократическому. Этот стиль управления является преобладающим. Несмотря на то, что все страны мира используют смешанный стиль управления, в каждой из них преобладает авторитарное или демократическое начало.

Виды социального управления

Как мы знаем, управление заключается  в оказании определенного воздействия  на людей, заставляющего их действовать  во имя общих интересов. Это воздействие  может иметь различный характер. В связи с этим можно говорить о различных видах управления.

Выше уже говорилось о сознательном и бессознательном (неосознаваемом, автоматическом) характере управления. Последний характерен для того периода  социальной истории, когда человек  был еще недостаточно разумен, чтобы  осознавать собственное «я».

Воздействие на людей может иметь  легитимный и нелегитимный характер, в связи с этим можно говорить о легитимном и нелегитимном управлении. Легитимное управление осуществляется легитимными органами власти, например, президентом, правительством. Нелегитимное управление осуществляется нелегитимной властью, например, неформальным лидером. Нелегитимное управление мы отождествляем  с самоуправлением.

Социальное управление имеет множественные  применения. Оно используется для: обеспечения  устойчивого развития социальных организаций (включая общество), выпуска определенной продукции, получения высокой прибыли, предотвращения или ликвидация социальных конфликтов, повышения уровня жизни  людей, снижения заболеваемости и смертности населения, решения глобальных проблем человечества. Несмотря на разнообразие применений, можно условно выделить два основных направления: как средство выживания социальных организаций и как средство решения сложных социальных проблем.

Социальное управление предполагает властное воздействие на некоторый  социальный объект, называемый объектом управления. При этом границы этого  объекта не всегда очевидны. Во многих случаях их определение требует  проведения специальных научных  исследований. Например, если речь идет об управлении фирмой, то вопросов о  границах объекта управления не возникает, если же, например, требуется управлять  конфликтами или другими социальными  процессами, то без предварительного исследования здесь не обойтись.

Поэтому можно различать управление в зависимости от ясности границ его объекта управления, а именно, два вида управления: управление социальными  объектами с четкими границами  и управление с нечеткими границами  объектов управления.

-В зависимости от типов социальных  сфер, охватываемых управлением,  оно подразделяется на политическое, экономическое, военное и др.

-В зависимости от уровня управления  оно подразделяется на государственное,  территориальное, муниципальное,  управление предприятий (учреждений).

-В зависимости от продолжительности  воздействия на социальный объект  управление может быть оперативным  и стратегическим.

-В зависимости характера воздействия  на социальный объект управление  может быть явным и скрытым,  прямым и косвенным (опосредованным).

-Возможны и другие виды социального  управления, классификация которых  представляет собой самостоятельную  задачу.

Методы управления

Методы управления - способы и  средства непосредственного воздействия  на людей и социальные субъекты, входящие в состав объекта управления, заставляющие их действовать или  вести себя определенным образом.

В отличии от древних времен, когда (например, в рабовладельческих обществах) преобладали методы насильственного (физического) воздействия на людей, в современном обществе подобные методы противоречат правам человека и являются противозаконными.

Наиболее распространенными в  наше время методами управления являются административные, законодательные, экономические, мотивации и социально-психологические.

-Административные (директивные) методы  основаны на дисциплине, четкой  субординации и строгой регламентации  деятельности, характерных для формальных  организаций. Формами выражения этих методов являются приказы, распоряжения, директивные указания вышестоящих органов управления, которые имеют обязательный характер для нижестоящих. Методы предполагают четкое опредение прав, обязанностей и ответственности каждого руководителя и подчиненного, которые отражены в их должностных инструкциях. Каждый сотрудник организации несет административную ответственность лишь в рамках своих прямых обязанностей, в случае невыполнения которых к нему могут быть применены меры административного наказания в виде строгого выговора, выговора, замечания, предупреждения.

-Законодательные методы, в отличии от административных, основаны не на директивном, а на законодательном воздействии на людей и социальные субъекты с помощью норм права. При этом если административные методы имеют локальный характер (они распространяются только в пределах конкретного учреждения),то законодательные методы могут распространяться на всю территорию страны.

-Экономические методы воздействуют на материальные интересы людей и социальных субъектов. При этом на каждом уровне управления используются свои средства воздействия. Так, на индивидуальном уровне используются различные системы оплаты труда, премирования, возможности использования общественных фондов и т.п. На уровне подразделений и предприятий используются различные формы хозрасчета, цены на изделия и ресурсы, штрафы, нормы отчислений, нормы образования фондов (зарплаты, материального поощрения),налоги, кредитные ставки и т.п. На государственном уровне используются различные формы регулирования предпринимательской деятельности путем владения контрольным пакетом акций, контроль за размещением и строительством предприятий, контроль за качеством продукции, выдача лицензий, антимонопольный контроль, контроль за ценами, налоги и налоговые льготы, контроль за соблюдением трудового и социального законодательства, финансовая помощь (дотации, инвестиции, государственные капитальные вложения).

1.3.Социальное управление в работах Голиковой  В.Д

Принципы управления - это наиболее важные закономерности, фундаментальные  правила, на которых основаны организация, функционирование или развитие систем управления.

Принципы составляют основополагающее начало управления. Они отражают сущность реальных процессов управления, подчиняющихся  определенным законам. Они так же объективны, как и законы, которые  в них отражаются.

Принципы управления отличаются высокой  стабильностью во времени. Однако это  не исключает гибкости их применения в различных конкретных условиях.

Экономика общества, организации в  своем развитии проходит различные  этапы, отягчающиеся масштабами и структурой, технической оснащенностью и  формами организации, уровнем образования  и культуры работающих. Учет этого динамизма в изменении значимости отдельных принципов управления - показатель экономической культуры, эрудиции и квалификации специалистов, руководителей производства.

Принципы управления - наиболее сознательная форма использования объективных  законов общества в практике управления. Поскольку управление складывается из двух основных факторов - стихийного и сознательного управления - научный  уровень управления достигается  за счет сокращения действий стихийного фактора. Сократить действие стихийного фактора можно путем постоянного  социологического изучения тенденций  и закономерностей прохождения  общественных процессов и их влияния  на социальное управление. Владение информацией  о действии внешних социальных условий  и факторов на систему управления позволит выработать научный подход к управлению, основанный на объективных  закономерностях.