Совершенствование структуры местной администрации на примере г. Саратова

6. При построении организационных структур должны быть разделены:

• стратегическое и текущее планирование;
• планирование и исполнение;
• регулирование и исполнение;
• администрирование и хозяйствование;
• контроль и исполнение;
• выделение (распоряжение) и использование ресурсов (имущество, расходование денежных средств);
• бухгалтерское обслуживание и функции главного распорядителя бюджетных средств.

Совмещение блока стратегического управления и хозяйственного управления приводит к тому, что резко тормозится развитие муниципального образования, поскольку текущее управление поглощает перспективное. Кроме того, текущее управление по своей сути является больше отраслевым, сами же отраслевые органы управления не в состоянии оценить развитие муниципального образования в целом. Совмещение блоков хозяйственного управления и администрирования приводит к монополизации отраслевого управления и снижению эффективности управления.  

7. Одним из недостатков структур местных администраций является наличие большого количества вспомогательных подразделений, выполняющих, как правило, функции координации, представительства и т.п. Тем самым искусственно увеличивается штатная численность администрации, сопровождающееся недостаточной их загрузкой работой, что в свою очередь влечёт перерасход средств, увеличивает число инстанций при принятии решений, усложняет управленческую деятельность.

8. При построении организационных структур следует стремиться к рациональному разделению и кооперации труда в местной администрации, то есть достижению целей:

• полное использование рабочего времени;
• использование служащего в соответствии с его квалификацией, рациональное использование его кадрового потенциала;
• увязка по времени выполнения различных видов работ;
• рост квалификации служащего;
• предотвращение дублирования и параллелизма в работе различных служб и исполнителей;
• исключение «обезличивания» за счёт делегирования ответственности каждому служащему;
• освобождение служащего от выполнения работ, не связанных с его должностью.

9. Соблюдение норм управляемости.

Оптимальное число подведомственных структур у руководителя 7 ±1. Должность заместителя (штатная) вводится только в случае превышения оптимально числа непосредственных подчинённых у руководителя.

Структурные подразделения местной администрации имеют самые различные наименования (отделы, управления, департаменты и т.д.). Целесообразно при формировании штатного расписания учитывать следующие нормы управляемости:

1. штатная численность не может быть менее:

в отделе в составе управления – 3-х единиц;

в управлении – 8-ми единиц при условии включения не менее 2-х отделов;

в секторе в составе управления – не менее 3-х единиц;

2) должность заместителя  структурного подразделения вводится:

в отделе в составе управления - при численности работающих не менее 5-ти человек;

в управлении – при наличии в структуре не менее 3-х отделов.

Рекомендации по технологии определения потребности в штатах.

Наиболее объективно можно определить структуру органов местного самоуправления:

• при анализе установленных муниципальными правовыми актами целей деятельности и расходных обязательств;
• при функциональном анализе деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий, их работников и муниципальных служащих;
• введении четырёх форм разделения труда: функциональное, технологическое, профессиональное, квалификационное.

Формированию структуры органа местного самоуправления должно предшествовать выявление всех необходимых работ и описание технологии процессов управления. Это позволяет составить перечень функций управления по их содержанию (конкретный предмет анализа, прогнозирования, условия и случаи координирования, направления и объекты мониторинга и т.д.). При наличии достаточного количества функций может быть введена соответствующая должность (должности).

Далее осуществляется группировка функций по их допустимому совмещению, в том числе устанавливаются используемые методы и мотивации при осуществлении функций. По итогам «сборки» функций вырабатываются предложения о наличии блоков и структур управления, должностей. Отсутствие необходимого количества работ не позволяет с учётом установленного принципа эффективности бюджетных расходов вводить муниципальные должности или создавать муниципальные структуры. В этой ситуации при необходимости решения какой-то задачи вырабатывается иной способ решения: передача по аутсорсингу допустимых функций, объединение органов или подразделений, совмещение функций, профессий, расширение зон обслуживания и т.п.

Но при этом не допустимо как выполнение работы большой сложности должностным лицом с низкой квалификацией (некачественная работа), так и выполнение работ, требующих невысокой квалификации должностными лицами, имеющими квалификацию более высокую и, соответственно, имеющими более высокий уровень оплаты (неэффективное использование ресурсов).

 

Заключение

Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

По своему правовому статусу местная администрация является юридическим лицом, а поэтому:

• имеет обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета;
• может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности;
• быть истцом и ответчиком в суде;
• имеет гербовую и иные печати, штампы, бланки, расчётные и иные счета в банковских учреждениях.

Свои функции местная администрация осуществляет двумя основными способами: правовым и организационным.

Вся деятельность исполнительного органа строится на основе принципов законности и гласности, а также коллегиальности или единоначалия.

Под структурой местной администрации понимается её внутреннее подразделение на отраслевые, функциональные или территориальные органы, которые могут носить различные наименования. Также в структуре местной администрации обязательно отражаются порядок назначения  и полномочия руководителей таких подразделений.

Перечень органов исполнительного органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительным органом местного самоуправления. Как правило, исполнительный орган местного самоуправления состоит из главы администрации, его заместителей, аппарата, отраслевых и других структурных подразделений, осуществляющих управление в пределах компетенции, которой наделен исполнительный орган.

Разработка оптимальной структуры управления до сих пор остаются одними из самых проблемных направлений деятельности муниципальных органов. Данные структуры должны отвечать двум основным требованиям: быть функциональными и экономичными. Однако отсутствие каких-либо четких критериев, нормативов и научных рекомендаций в этой области превращает решение указанной задачи в исключительно сложный, не застрахованный от ошибок и явных неудач процесс.

Как было замечено, общепринятых, целостных наработок по этой проблеме сегодня практически не существует. Администрация Саратовской области во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2004 году приняла законы Саратовской области о муниципальных образованиях, входящих в состав муниципальных районов области; закон Саратовской области «О городских округах»; закон Саратовской области «О муниципальных районах». Далее началась работа по развитию и оптимизации местного самоуправления, для чего в местных администрациях предпринимается множество попыток организовать работу с учетом всех особенностей территорий, их социально-экономического развития, принимаются местные законодательные акты. В соответствии с этим на сегодняшнее время с развитием местного самоуправления в муниципальных районах и образованиях Саратовской области структура органов местных администраций стала весьма разнообразной, приняла различные формы. Эффективность различных структур местных администраций оценить сложно, но опыт их работы уже показал свой результаты.

Совершенствование организационных структур управления администраций может идти по следующим взаимодополняющим направлениям:

• оптимизация количества уровней управления с учетом норм управляемости;
• соблюдение нормы управляемости на уровне главы администрации;
• более полное использование потенциала первого заместителя главы администрации;
• формирование в структуре администрации крупных административно-управленческих блоков, в том числе и программно-целевых (программно- функциональных) структурных подразделений, нацеленных на решение стратегических задач развития города и внедрение инноваций;
• сокращение количества отраслевых структурных подразделений администрации, имеющих статус юридического лица, преобразование таких подразделений в муниципальные учреждения или предприятия.

Таким образом, в развитии местных администраций еще остается множество нерешенных вопросов, решение которых возможно только на основе обобщения полученного опыта, и изучения с целью выявления возможных путей оптимизации в различных условиях.

 

Список литературы

1. Калиниченко Л. А. Муниципальное управление: Организационные основы: Учебно-метод.пособие. - М. : Логос, 2001. - 63 с.
2. Володин В. В. Структура и организационные основы деятельности местной администрации: метод. пособие; Поволж. кадровый центр. - Саратов: Газета, 1993. - 161 с.
3. Уколов В. Ф. Местная экономическая политика при переходе к рынку // Муниципальный мир. - 1999. - N 1. - С.  30-35.
4. Бабичев И. В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное право. - 2003. - N 1/2. - С.  3-34.
5. Бабун Р. В. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации // Городское управление. - 2003. - N 5. - С.  27-42.
6. Илиев П. Местные инициативы против коррупции // Муниципальная служба. - 2003. - N 2(22). - С.  2-16.
7. Постовой Н. В. Исполнительные органы и должностные лица местного самоуправления // Местное право. - 2003. - N 7/8. - С. 3-22
8. Барсамов В. А. Структурно-причинные концепции кризиса и революции: теория и современная практика // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - N 1. - С.  3-7.
9. Чириманов С. В. Разработка положений о структурных подразделениях администраций и планирование их деятельности // Муниципальная служба. - 2004. - N 4. - С. 75-80.
10. Воронцова Л. С..  Роль органов местного самоуправления в стратегическом управлении крупным городом // Власть и управление на востоке России. - 2006. - N 3. - С. 6-15.
11. Мокеев М. М. Структура органов местного самоуправления в региональном законодательстве // Регион: социально-экономический, этнографический и культурный феномен России: Сборник науч. трудов. - Саратов : ПАГС, 2003. -  С. 259-262.
12. Мельников М. С. Формирование некоммерческого партнерства как основы управления местным развитием: // Безопасность Евразии. - 2006. - N 3. - С. 376-381.
13. Каримов, Д. А. Деятельность публичной администрации в сфере средств массовой информации: существующее положение и перспективы развития // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - N 2. - С. 25-29.
14. Коннов С. П. Комплексное развитие территорий как основа эффективного городского управления // Истоки России. Форум муниципальных образований Приволжского федерального округа: сб. статей. - Саратов : ПАГС, 2008. -  С. 50-58.
15. Васецкий А. А. Компетенция и структура исполнительно-распорядительных органов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга // Управленческое консультирование. - 2008. - N 2. - С. 68-87.
16. Гегедюш Н.С., Мокеев М.М., Сергушко С.В. и др. Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций. Высшее образование. – 2007.
17. Семенова Д. А. Совершенствование структуры администрации муниципального образования в современных законодательных условиях // Механизмы взаимодействия общества, государства и бизнеса: социальное партнерство в действии: сб. науч. трудов. - Саратов: ПАГС, 2008. -  С. 129-132.
18. Плюснин Ю. М. Муниципальная Россия: образ жизни и образ жизни и образ мыслей // Муниципальная Россия. - 2009. - N 4. - С. 71-87.
19. Ланец Т. Н. Проектирование и формирование структур органов местного самоуправления: проблемы и пути решения // Реформа местного самоуправления: опыт и перспективы социально-экономического развития территорий. - Хабаровск: ДВАГС, 2007. - Ч. 1. -  С. 87-92
20. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. (Изд. 2-е, доп. и перераб.). – Ростов на Дону: Феникс, 2003. – с.84.
21. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
22. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. – М.: Статут, 2007. – 461 с.
23. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления: Учебное пособие – М.: Финансы и статистика, 2005. – 396 с.
24. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд. 2-е, пер. и доп. – М.:ИКЦ МарТ, 2005. – 352 с.
25. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России – М.: Дело, 2005. – 240 с.
26. Конституция Российской Федерации.
27. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
28. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ.
29. Устав города Саратова принят решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. № 67-649.
30. Решение Саратовской городской Думы от 18 февраля 2010 г. N 47-582 «О внесение изменений в решение Саратовской городской Думы от 03.11.2006 N 11-77 "О структуре администрации муниципального образования «Город Саратов».
31. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный). М., 2007.
32. Подсумкова А.А. Местное самоуправление в России: некоторые вопросы становления и развития. Саратов, 2008. С. 40.
33. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. – М.: Юстицинформ, 2007. - 312 с.
34. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 379с.

1 Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2 Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. (Изд. 2-е, доп. и перераб.). – Ростов на Дону: Феникс, 2003. – с.84.

3 Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный). М., 2007.

4 Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5 Васецкий А. А. Компетенция и структура исполнительно-распорядительных органов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга // Управленческое консультирование. - 2008. - N 2. - С. 68-87.

6 Постовой Н. В. Исполнительные органы и должностные лица местного самоуправления // Местное право. - 2003. - N 7/8. - С. 3-22

7 Бабун Р. В. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации // Городское управление. - 2003. - N 5. - С.  27-42.

8 Подсумкова А.А. Местное самоуправление в России: некоторые вопросы становления и развития. Саратов, 2008. С. 40.

9 Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

10 Бабун Р. В. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации // Городское управление. - 2003. - N 5. - С.  27-42.

11 Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. с.363.

12  Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ

13 Бабун Р. В. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации // Городское управление. - 2003. - N 5. - С.  27-42.

14 Бабун Р. В. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации // Городское управление. - 2003. - N 5. - С.  27-42.

15 Бабун Р. В. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации // Городское управление. - 2003. - N 5. - С.  27-42.

16 Чириманов С. В. Разработка положений о структурных подразделениях администраций и планирование их деятельности // Муниципальная служба. - 2004. - N 4. - С. 75-80.