Совершенствование структуры местной администрации на примере г. Саратова

Важную роль в администрации может играть программно-функциональная структура, нацеленная на решение стратегических задач развития города.

В настоящее время комплексность в управлении практически отсутствует. Наибольшей комплексностью обладает управление социальной сферой. В ведении разных заместителей (или главы и заместителя) оказываются вопросы экономики и вопросы управления финансами, управления имуществом и земельными ресурсами, городского транспорта и дорог, и, наоборот, в одном блоке могут оказаться вопросы инвестиционной политики (чисто экономическая функция) и капитального строительства (преимущественно технологическая функция), строительства жилья (технологическая функция) и его распределения (социальная функция), управления жилищно-коммунальным хозяйством (жизнеобеспечивающая функция) и распределения жилищных субсидий (социальная функция).

Следует отметить, что распределение подчиненности некоторых структурных подразделений администрации между блоками и соответственно между главой и его заместителями неочевидно. Например, возникает вопрос, куда необходимо относить, например, управление архитектуры и градостроительства, структурное подразделение, ведающее вопросами потребительского рынка, торговли и бытовых услуг.

В большинстве городов управление архитектуры и градостроительства подчиняется заместителю главы по строительству или по городскому хозяйству. Между тем, городская архитектура и застройка города тесно связаны с управлением городскими землями. Органы архитектуры могут вносить немалый вклад в формирование имущественных доходов бюджета. Поэтому возможно подчинение этой структуры заместителю главы по управлению городской недвижимостью.

Структурное подразделение, ведающее вопросами потребительского рынка, торговли и бытовых услуг в большинстве городов находится в подчинении заместителя главы по экономике, учитывая его роль в формировании доходов бюджета.

Особую проблему представляет подчиненность финансового органа администрации. В большинстве городов финансовый орган находится в непосредственном подчинении главы администрации. Такая позиция объяснима, но следует учитывать, что функции, выполняемые финансовым органом, требуют тесной координации с экономической службой администрации и подчинения заместителю главы по экономическим вопросам.

1.2.4.Структурные подразделения со статусом юридического лица.

Наделение некоторых структурных подразделений администрации статусом юридического лица играет важную роль в общей системе муниципального управления.

Для таких функциональных подразделений, как финансовый орган и орган по управлению муниципальной собственностью, статус юридического лица является практически обязательным. Кроме того, эти органы должны иметь право и возможность представлять и защищать финансовые и имущественные интересы города в судебных инстанциях.

Для отраслевых структурных подразделений наделение статусом юридического лица связано с выполнением ими функций распорядителей бюджетных средств, хозяйственной деятельностью, связанной с финансированием муниципальных учреждений и предприятий, оплатой работ и услуг по муниципальным контрактам15.

Такой подход является достаточно спорным. Совмещение в одном лице органа местного самоуправления как органа публичной власти, устанавливающего "правила игры" в соответствующей сфере, и хозяйствующего субъекта, играющего по этим "правилам", нежелательно. Такое совмещение создает ведомственный монополизм в соответствующей сфере, не способствует развитию конкуренции в оказании муниципальных услуг и экономному хозяйствованию. В настоящее время уже началось выделение в муниципальные учреждения УКСов, горздравов, служб заказчика в ЖКХ. В г. Саратове, например, созданы МБУ «Саратовская городская служба спасения», МУ «Транспортное управление», МУ «Городской центр механизации жилищно-коммунального хозяйства», МУ «Дирекция по благоустройству Саратовского мемориального комплекса «Парк Победы», МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры г. Саратова», МУПП «Саратовводоканал», МУП «Городское БТИ» и др.

 

2. Пути совершенствования  структуры местной администрации.

2.1. Совершенствование системы организации управления в муниципальной администрации.

На конкретную структуру местной администрации оказывают влияние многие факторы:

• тип муниципального образования и численность населения;
• масштабность территории муниципального образования;
• численность населённых пунктов, входящих в состав конкретного муниципального образования, и их удалённость от административного центра муниципального образования;
• объём вопросов местного значения и переданных государственных полномочий;
• социальные условия;
• специфика хозяйства;
• кадровый потенциал;
• материально-техническая база и т.п.

Нельзя представить типовую структуру местной администрации, универсальную для всех муниципальных образований.

Любая управленческая деятельность, прежде всего, сопряжена с этапностью её осуществления и определёнными видами принимаемых управленческих решений. Можно выделить следующие этапы управленческой деятельности:

1. Аналитический (анализ  проблемы, определение возможных  путей её решения).

2. Постановка задачи (выявление  приоритетов деятельности).

3. Принятие управленческого  решения (выбор технологии и алгоритма  решения задачи).

4. Исполнение решения (выполнение  деятельности по реализации управленческого  решения).

5. Оценка результатов (анализ  результатов деятельности, подготовка  к очередному аналитическому  этапу и новому циклу).

Исполнительные органы местного самоуправления в целях исключения дублирования, определения задач и функций отдельных структурных подразделений администраций муниципальных образований (МО) для организации эффективной работы должны иметь Положения о структурных подразделениях, утвержденные Главой администрации МО, и должностные инструкции муниципальных служащих.

Особую роль для успешной работы имеет навык планирования в структурных подразделениях администраций МО. Выработка единых норм в планировании также должна стоять в первоочередных задачах успешного менеджера (Главы администрации).

При разработке положений решаются вопросы совершенствования управленческих технологий и организации труда сотрудников; проводится анализ и рационализация информационных связей и документопотоков; уточняется роль подразделения в подготовке проходящих через него документов; устанавливается круг вопросов, по которым подразделение принимает решение самостоятельно.

В соответствии с действующей Унифицированной системой организационно-распорядительной документации, а также руководствуясь требованиями Устава муниципального образования в Положении о структурном подразделении должны быть следующие разделы16:

• Общие положения;
• Основные задачи;
• Функции;
• Структура (при наличии в составе структурного подразделения других подразделений);
• Права и обязанности;
• Руководство;
• Взаимодействие с другими подразделениями (этот раздел включается по необходимости или принципы взаимодействия включены в раздел Общие положения).

С учетом особенностей работы подразделения, его функций и прав устанавливается ответственность руководителя за своевременное и качественное выполнение всех закрепленных за подразделением работ, рациональную организацию труда сотрудников, наличие Положения о подразделении и должностных обязанностей работников подразделения.

Вопрос об ответственности решается на основе принципа единоначалия, в соответствии с которым, эта ответственность возлагается на одно лицо, а не распределяется между несколькими лицами, что особенно важно при выполнении комплексных задач несколькими подразделениями.

При построении структуры управления муниципальным образованием необходимо учитывать, что все эти этапы должны быть структурно обеспечены в ходе управленческой деятельности.

Каждое структурное подразделение должно чётко осознавать пределы своей компетенции и специфику принимаемых управленческих решений.

Исходя из вышеизложенного структура управления муниципальным образованием должна обеспечить:

• процесс формирования и исполнения управленческих решений на всех этапах цикла;
• комплексность и внутреннюю координацию деятельности всех структурных подразделений;
• завершённость и поступательность развития.

В соответствии с этим возможно сформулировать следующие принципы построения организационных структур местных администраций:

• Целевая ориентация муниципального образования – направленность на достижение целей, перспективность.

Развитие любого муниципального образования базируется на определённых целях совместной деятельности. Умение грамотно определять и устанавливать цели развития – наиболее важный элемент управления. Первичное определение целей и задач деятельности муниципального образования происходит при его формировании посредством определения его компетенции.

• Горизонтальное разделение функций, способность к развитию (адаптивность).

При планировании структуры управления крайне важно определить, какой тип структурных подразделений должен выполнять ту или иную функцию, поскольку от этого зависит, как проведение кадровых расстановок, так и дееспособность самого структурного подразделения.

• Комплексность.

Этот принцип важен для целостности при построении какой-либо структуры и требует при анализе её исходить прежде всего из целостности той или иной функции. Особенно это важно в том случае, когда исполнение одной функции разнесено по разным структурным подразделениям или в ходе исполнения данной функции использованы все структурные подразделения администрации. Так, например, в бюджетном процессе участвуют абсолютно все структуры администрации, и, следовательно, важно определить место и роль каждой из них. Для этого необходимо разбить бюджетный процесс на элементы и этапы и разделить их между органами местного самоуправления. После подобного анализа станет ясно, какая из функций подкреплена структурно.

Этот принцип также требует комплексности при подходе не только к исполнению конкретной функции, но и к органам местного самоуправления.

• Индивидуализация и экономичность.

Данный принцип предполагает полное исключение дробления вспомогательных функций, дублирующих функций в структурных подразделениях местной администрации, рациональную расстановку кадров в соответствии с их квалификацией.

 

2.2. Оптимизация организационной структуры местной администрации

При формировании оптимальной организационной структуры местной администрации рекомендуется придерживаться следующих :

1. Составные элементы любой организационной структуры должны отвечать двум главным требованиям.

Первое заключается в органической связи целей, задач и функций элементов с целями, задачами и функциями системы.

Второе – наличие особенностей, определяющих специфическую роль элементов в осуществлении единых целей системы.

Таким образом, структурными элементами местной администрации следует считать органы, которые осуществляют цели и задачи местной администрации, наделены для этого особой компетенцией и не могут существовать вне системы местной администрации.

2. Структура местной администрации должна учитывать структуру вопросов местного значения, решение которых осуществляется органами местного самоуправления, и должна обеспечивать решение вопросов местного значения, а также переданные государственные полномочия. Кроме того, необходимо учитывать и полномочия по обеспечению деятельности местной администрации.

3. Число заместителей главы местной администрации должно соотноситься с числом курируемых направлений.

Руководство со стороны заместителей главы местной администрации будет оптимальным, если им будут подконтрольны однородные, взаимосвязанные сферы. Органы (подразделения) не могут передаваться в ведение нескольких заместителей.

4. Структуру местной администрации не следует подвергать чрезмерному дроблению.

Нецелесообразно копирование структуры исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Необходимо исключить дублирование функций структурных элементов местной администрации. Иначе всё это приведёт к усложнению структуры и затруднению работы механизма управления.

5. Любая организационная структура является живым организмом, который нельзя приспособить к привычным формам, он должен находиться в постоянном развитии.