Совершенствование структуры местной администрации на примере г. Саратова

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

 

Совершенствование структуры местной администрации

на примере г. Саратова

 

 

 

 

Студент 5 курса 1 группы

Факультета ВВПО

Специальности 080504.65

Государственное и муниципальное управление

Боровкова Наталья Владимировна

 

 

Содержание

Введение …………………………………………………………………….. …3

Глава 1. Теоретические основы деятельности местной администрации

1.1. Местная администрация: понятие, функции, задачи ………………...5

1.2. Структура местной администрации …………………………………..11

1.2.1. Типологизация организационных структур администраций……11

1.2.2. Уровни управления в местных администрациях……………....14

1.2.3. Глава администрации. Заместители главы администрации…..16

1.2.4.Структурные подразделения со статусом юридического лица..21

Глава 2. Пути совершенствования структуры местной

администрации в современной России ………………………………………..23

2.1. Совершенствование системы  комплектования штатов органов 

местного самоуправления …………………………………………………....23

2.2. Совершенствование организационной структуры

местной администрации………….…………………………………………..28

Заключение ………………………………………………………………………33

Список литературы  …………………………………………….…………….....36

 

Введение

На протяжении последних более чем 10 лет проблема формирования и совершенствования структуры органов местного самоуправления и управления социально-экономическим развитием решалась разнообразными и порой противоречивыми способами. В этот период вопросы местного значения решали и территориальные органы государственной власти, отдававшие приоритет административным методам воздействия, и органы местного самоуправления, предполагавшие усиление роли населения в управлении территорией, и бизнес-структуры, ориентировавшиеся, прежде всего на экономические интересы. Естественные сложности процесса управления социально-экономическим развитием усугублялись необходимостью одновременного решения проблем, связанных с обеспечением функционирования объектов жизнеобеспечения муниципальных образований, и проблем, касающихся формирования основ перспективного развития. Причем институциональные преобразования происходили в условиях «размытости» конечных целей, повсеместного обострения социально-экономической ситуации и беспрецедентного дефицита ресурсов, что существенно влияло на качество управления муниципальными образованиями. Это во многом способствовало усилению ориентации на решение текущих вопросов.

Следует отметить, что острота проблем повышения эффективности управления на муниципальном уровне осознана в административных, научных, образовательных и деловых кругах. Если раньше, как правило, было только понимание того факта, что своевременного адекватного реагирования на сложившуюся социально-экономическую ситуацию явно недостаточно, что ситуацией нужно управлять целенаправленно, то в настоящее время очевидна необходимость реальных изменений в системе управления муниципальными образованиями.

Проблема качества управления, повышения эффективности государственной и муниципальной служб в целом, определения их целей, задач, функций, ресурсного обеспечения, ответственности и т.д. становится приоритетной и приобретает общегосударственную значимость. На начальном этапе, на федеральном уровне была разработана программа реформирования государственной службы Российской Федерации, разработаны среднесрочные программы развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы. Принят закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации № 131-ФЗ» и ряд других нормативных документов, позволяющих вполне точно определить приоритеты развития местного самоуправления.

Эффективность функционирования системы городского самоуправления в значительной мере зависит от работы местной администрации. На ее плечах лежат основные заботы по оказанию услуг для населения, по функционированию и развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, по эффективному использованию местных экономических ресурсов, по формированию и исполнению бюджета. В конечном итоге, уровень работы местной администрации существенно влияет на качество жизни населения муниципального образования. В свою очередь, эффективность работы администрации во многом определяется ее организационной структурой.

Цель – изучить структуру местной администраций и предложить пути её совершенствования.

Объект – администрация муниципальных образований и её структура.

Предмет – особенности структуры местной администрации и пути её совершенствования в муниципальных образованиях современной России.

Задачи:

1. Рассмотреть определение понятия местной администрации, изучить задачи и функции местной администрации.

2. Охарактеризовать структуру местной администрации.

3. Выявить особенности системы комплектования штатов органов местного самоуправления в муниципальных образованиях.

 

1. Теоретические  основы деятельности местной  администрации.

1.1. Местная администрация: понятие, порядок создания и функционирования.

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, в соответствии с уставом которого наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий1.

Исполнительные органы местного самоуправления являются неотъемлемым элементом системы органов местного самоуправления, а также частью организационной основы местного самоуправления вообще.

Исполнительные органы местного самоуправления в период проведения реформ в любом государстве приобретают важнейшее значение. Именно на эти органы возлагаются функции оперативно-распорядительного характера, состоящие в действиях по выполнению законов государства и решений представительных органов местного самоуправления. В системе местного самоуправления, равно как и в государстве, одни органы должны принимать решения, другие организовывать их исполнение. Исполнительные органы как раз и являются тем звеном цепи, на которое возложена задача по обеспечению выполнения принятых решений. И от того насколько сильным будет это звено, зависит успех реализуемой политики. Если же работа звена нарушается, это приведет к кризису власти, что нанесет удар не только по местному самоуправлению, но и по государственному механизму в целом. Поэтому одна из ключевых задач местного самоуправления – формирование сильных исполнительных органов2.

Местные исполнительные органы – это фундамент, на котором держится вся исполнительная власть Российской Федерации. А всякий фундамент требует постоянного укрепления. В противном случае может рухнуть все строение.

Порядок создания и функционирования местных исполнительно-распорядительных органов регламентируется законами о местном самоуправлении субъектов РФ и нормативными правовыми актами муниципальных образований. В нормативных актах субъектов Российской Федерации они наделены значительными полномочиями по решению задач местного значения и осуществлению части государственных функций3.

Администрацию муниципального образования традиционно возглавляет глава администрации или глава муниципального образования. Главы муниципальных образований, главы администраций в соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении либо избираются на выборах путем прямого тайного голосования, либо избираются из числа депутатов соответствующим представительным органом местного самоуправления. Глава администрации может замещать свою должность и на контрактной основе. Контракт заключается на срок полномочий представительного органа до дня начала работы представительного органа, но не менее чем на два года4.

Условия контракта для главы местной администрации муниципального образования утверждаются представительным органом муниципального образования в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом муниципального образования и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Состав конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса5.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Как показывает практика, в основном главы муниципальных исполнительно-распорядительных органов в Российской Федерации имеют двойной статус – главы муниципального образования и главы администрации и избираются населением непосредственно.

В законах о местном самоуправлении многих субъектов Российской Федерации, а, следовательно, и в уставах муниципальных образований, соответственно, содержатся нормы о подотчетности исполнительных органов перед представительным органом местного самоуправления. Срок полномочий исполнительного органа повсеместно совпадает со сроком полномочий представительного органа. Однако, это не означает, что исполнительный орган прекращает свою деятельность после избрания нового представительного органа. Даже если представительный орган досрочно прекращает свои полномочия в силу каких-либо причин, исполнительный орган продолжает деятельность. Продолжает он свою деятельность и в случае прекращения полномочий главы администрации.

Исполнительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления. В законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований не предусмотрены нормы о возможности и порядке прекращения полномочий исполнительного органа местного самоуправления6.

По своему правовому статусу местная администрация является юридическим лицом, а поэтому:

– имеет обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета;

– может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности;

– быть истцом и ответчиком в суде;

– имеет гербовую и иные печати, штампы, бланки, расчётные и иные счета в банковских учреждениях. Свои функции местная администрация осуществляет двумя основными способами: правовым и организационным.

Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа местного самоуправления. Организационный способ предполагает организацию работы по выполнению решений представительного органа местного самоуправления, собственных решений и других нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов.

 

1.2. Структура местной  администрации, функции, задачи.

Организационную структуру можно рассматривать как форму разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение намеченных целей. Одна из особенностей органа местного самоуправления, в отличие от управленческих структур корпоративных организаций, состоит в его приближенности к населению, в необходимости постоянного взаимодействия с различными местными сообществами, учете их интересов при принятии управленческих решений. Другое отличие состоит в том, что муниципалитет, будучи органом публичной власти, в принципе является некоммерческой организацией и поэтому максимум доходов бюджета не может быть его целью. Эти особенности предъявляют определенные требования не только к стилю работы местной администрации, но и к построению ее организационной структуры, в частности, к достаточно строгому разделению управленческих и хозяйственных функций.

Между тем, научных исследований, посвященных выработке оптимальных решений в этой сфере, по сути нет. В курсах менеджмента, теории управления и теории организации специфика организационных структур муниципальных администраций практически не рассматривается. В многочисленных работах по проблемам местного самоуправления внимание концентрируется, как правило, на разграничении полномочий и взаимоотношениях между представительным органом и администрацией. В лучшем случае излагаются возможные типы построения организационных структура администраций: линейно-функциональные, программно-функциональные, проектно-матричные и штабные (Алексеев О. Б., Лапшев П. И. и Штерман А. А.)7.