Совершенствование процесса организации трудовой деятельности руководителя Администрации города-курорта Железноводска

Российское  законодательство о государственной  службе предусматривает, что поступление  на гражданскую службу производится на условиях трудового договора, и  распространяет на государственных  служащих законодательство о труде  с особенностями, установленными законодательством  о государственной службе. Необходимо подчеркнуть, что трудовое законодательство распространяется на государственных  служащих, но не на саму государственную  службу. Нормы законодательства о  труде применяются только к регулированию  некоторых условий труда государственных  служащих, то есть к регламентации  собственно трудовых отношений, но не связанных или смежных с ними отношений.

Система правового регулирования труда  включает регулирование не только его  условий (продолжительности рабочего времени, времени отдыха, минимальных  размеров оплаты труда и т.п.), но и способов привлечения к труду, организации труда, управления трудовой деятельностью, распределения результатов труда. Со своей организационной стороны несамостоятельный труд в пользу другого лица (трудовая деятельность по найму) может осуществляться в формах индивидуально-организованного труда (труда по гражданско-правовым договорам), коллективно организованного труда (труда в составе трудовых коллективов отдельных организаций) и публично-организованного труда (государственной и муниципальной службы). Еще Н.Г. Александров отмечал, что трудовое законодательство приспособлено к регулированию коллективно-организованного труда, существенные условия которого (конкретное содержание трудовой функции, размеры и системы оплаты труда и материального стимулирования, режим труда) устанавливаются для отдельного коллектива организации. На индивидуально-организованный труд законодательство о труде распространяется только тогда, когда отношения между нанимателем и лицом, исполняющим работу, облекаются в юридическую форму трудового договора. В этом случае законодательство о труде применяется только в части, регулирующей трудовые права и обязанности работников.

 Трудовое  законодательство применяется к  правовому регулированию государственной  службы только в части регулирования  отношений по использованию труда.

Нормы трудового  права не регулируют привлечение  трудовых ресурсов на государственную  службу, поскольку здесь действует  специальная система профессионального  отбора кадров, их подготовки, переподготовки, повышения квалификации, перераспределения  внутри системы государственных  органов. Для государственных служащих предусмотрена своя система социальных и правовых гарантий, включая оплату труда (денежного содержания), отпуска, социальные льготы и компенсации.

Особенности правового регулирования государственной  службы касаются всего спектра служебных  трудовых отношений, затрагивают их возникновение, содержание, изменение, прекращение. Однако правовое регулирование  государственной службы еще не завершено. Не приняты законодательные акты об отпусках, о дисциплинарной ответственности, о социальных гарантиях и компенсациях служащих, поэтому на государственных  служащих распространяется в этой части  трудовое законодательство. Однако намерения  законодателя обозначены достаточно четко, поле «смешанного режима» регулирования  должно сужаться, а общие нормы  трудового законодательства заменяться нормами специального законодательства о государственной службе.

Таким образом, еще сравнительно недавно  правового регулирования государственной  службы как явления не существовало вообще, а его отдельные компоненты были полностью поглощены отраслями  трудового и административного  права. Однако по мере развития законодательства о государственной службе и реформирования трудового законодательства различия между ними будут становиться  все более очевидными.

 

2.1 ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДОВОГО ПРОЦЕССА РУКОВОДИТЕЛЯ (НА ПРИМЕРЕ руководства АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА-КУРОРТА ЖЕЛЕЗНОВОДСКА)

Внутренний  трудовой распорядок руководителя .

Структуру органов  местного самоуправления города Железноводска  составляют:

1) Совет города  Железноводска - представительный  орган города;

2) глава города  Железноводска - глава городского  округа;

3) администрация  города Железноводска - исполнительно  - распорядительный орган города;

4) контрольно-ревизионная  комиссия Совета города Железноводска  - контрольный орган города.

Администрация города Железноводска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Ставропольского края. Администрация  города обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным  законодательством.

Организация и порядок деятельности администрации  города, ее структурных подразделений  определяются Уставом города-курорта  Железноводска. Администрацией города руководит на принципах единоначалия глава города – Устинова Ирина  Михайловна.

Управление  своим рабочим временем - непростая  задача для руководителя Администрации, так как на него ежедневно возлагается  огромное количество дел как текущего, так и экстремального характера.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации  и в целях обеспечения организации повседневной деятельности руководителя Администрации города-курорта Железноводска установлен следующий распорядок работы администрации города:

· начало рабочего дня - 8.45;

· конец рабочего дня - 18.30 (в пятницу - 17.15);

· перерыв  на обед - с 12.45 до 14.15;

· выходные дни - суббота, воскресенье;

· предпраздничные  дни - продолжительность рабочего дня, непосредственно предшествующего  нерабочему праздничному дню, уменьшается  на 1 час (ст.95 ТК РФ).

Необходимо  заметить, продолжительность рабочего дня, перерыв на обед, выходные дни  устанавливаются Правилами внутреннего  трудового распорядка.

Кроме того, в  Администрации города-курорта Железноводска  определены дни и часы личного  приема граждан.

· Глава администрации -1-я и 3-я среда - с 17.00 до 19.00 каждого  месяца;

· заместители  главы администрации:- вторник - с 15.00 до 18.00;

· руководители структурных подразделений администрации, имеющие собственную компетенцию  по решению вопросов местного значения:

- понедельник  - с 11.30 до 12.45; четверг - с 15.00 до 18.00.

Служебные совещания  проводятся руководителем Администрации  города-курорта Железноводска в  соответствии с Регламентом Администрации  города и Положением о порядке  подготовки и проведения совещаний  в администрации:

- по понедельникам  - с 16.00 до 17.00.

Прием Главой администрации по служебным вопросам:

· руководителей  городских организаций и учреждений - ежедневно - с 14.15 до 16.00;

· должностных  лиц администрации и руководителей  структурных подразделений администрации - ежедневно - с 16.00 до 18.15;

· заместителей главы администрации, начальников  отдела кадров и общего отдела - по мере необходимости.

Таким образом, внутренний трудовой распорядок Администрации  устанавливается “Правилами внутреннего  трудового распорядка работы Администрации”, принимаемыми Постановлением Главы  Администрации. При этом ответственность  за организацию работы сотрудников  аппарата, соблюдение ими внутреннего  трудового распорядка возлагается  на руководителей структурных подразделений.

Алгоритм составления распорядка недели руководителя Администрации города-курорта Железноводск выглядит следующим образом:

1. определение  в соответствии с целями главных  сторон деятельности;

2. определение  в рамках целей основных задач;

3. распределение  задач на те, которые выполняются  самим руководителем, и те, которые  делегируются;

4. составление  распорядка недели с привязкой  задач к конкретным ее дням  и числам.

Классификация затрат рабочего времени руководителя позволяет выявить величину и  причины потерь, а также не рациональных затрат рабочего времени.

 

Рабочее время руководителя.

Рабочее время - это установленное законодательством  календарное время, в течение  которого руководитель в соответствии с Уставом должен выполнять свои трудовые обязанности.

В своей управленческой деятельности руководитель Администрации  города-курорта Железноводска руководствуется  Трудовым Кодексом РФ.

В целом трудовую деятельность руководителя Администрации  города-курорта Железноводска можно  разделить на 4 функции. Это: планирование, организация, мотивация, контроль. Но не следует полагать, что только руководитель выполняет эти функции. Ему активно помогают остальные работники. Цель работы руководителя - выработать направление развития и правильно организовать работу.

Руководитель  как было отмечено выше - особый работник в Администрации и поэтому  ему присуще некоторые особенности, которые отличают его от других сотрудников  Администрации. Можно выделить следующие  особенности:

- работа руководителя  в основном умственная;

- нелимитированность работы руководителя;

-повышенные  нервно-психические усилия руководителя  связанные с управлением людьми  и принятием ответственных решений;

-труд руководителей  не подается количественному  учету;

-необходимость  принятия большого количества  решений за короткий период.

Все перечисленные  выше особенности учитываются при  организации труда руководителя Администрации.

Для эффективной  организации труда необходимо выяснить, чем занимается руководитель в течение  рабочего дня. Для этого необходимо провести анализ затрат рабочего времени.

Для этого  проведем социологическое исследование. Если представить результаты в общем  виде, то можно сказать, что руководитель Администрации города-курорта Железноводска  в течение своего рабочего дня  выполняет следующие виды работ:

· запланированные  заседания, встречи 60 - 65%;

· разговоры  по телефону 3 - 6%;

· работа с  документами 17 - 22%;

· поездки, осмотры 3 - 7%;

· незапланированные  встречи 7%;

· отдых 2%;

· потери времени 2%.

Организация труда руководителя представляет собой совокупность прогрессивных организационных и технических мероприятий, обеспечивающих систематическое повышение производительности труда.

Для учета  укрупненных затрат времени Руководитель Администрации города-курорта Железноводска  прежде всего пользуется ежедневником. Его страницы разграфированы в виде простейших таблиц.

Каждый новый  месяц (а иногда и неделю) Руководитель начинает с новой страницы ежедневника, чтобы легче отделять отрезки  времени. Эти блокнотные страницы становятся своеобразным отчетом за месяц, квартал, полугодие, год.

 

3. Совершенствование процесса организации трудовой  деятельности руководителя Администрации города-курорта Железноводска.

3.2 Разработка рекомендаций по целесообразному распределению рабочего времени и усилий руководителя.

Без целесообразного  распределения своих трудовых усилий во времени и пространстве руководитель не может эффективно выполнять свои обязанности.

Эффективность распределения времени и усилий руководителя зависит:

Во-первых, от того, насколько рационально он распределяет свои усилия между различными видами работы соответственно имеющимся ресурсам времени, а значит:

а) насколько  рационально он планирует свое рабочее  время, свой трудовой распорядок;

б) насколько  рационально он в целом распределяет свои силы.

Во-вторых, от того, насколько рационально он организует каждый вид деятельности:

а) организации  и построение телефонных разговоров;

б) организация  работы с документами.

Начнем с  первого аспекта. В достижении рационального  распределения усилий с наличествующими  ресурсами времени руководителю Администрации города-курорта Железноводска, необходимо пользоваться принципом, который  популярнейший американский специалист С. Кови выдвинул как один из семи важнейших навыков «высокоэффективных людей». Суть принципа состоит в том, что именно самому главному, приоритетному должно отводиться приоритетное место, а не в том, что первоочередные дела нужно делать первыми.

Однако, руководитель Администрации также должен помнить о необходимости рационально распределять свои силы, чтобы различные виды деятельности не отнимали их больше, чем необходимо, и чтобы в целом не допускалось перегрузки текущими, но не важными в долгосрочной перспективе делами.

Сформулируем  ряд практических принципов и  рекомендаций, выполнение которых позволит руководителю Администрации рационально  и эффективно распределять свои усилия, а, в конечном счете - рационально  и эффективно организовывать работу других.

1. Необходимо  оставлять за собой только  те виды и формы деятельности, которые кроме руководителя, в  Администрации никто сделать  не может. Все остальное нужно  делегировать.

2. Не следует  допускать эмоциональных, импульсивных  реакций - они, как правило,  отбирают и время, и силы.

3. В работе  руководителя Администрации не  должно быть спешки и нервозности  - они тоже увеличивают потери, но и медлительность недопустима.