Россия и Индия

     Таким способом Англии удалось ко времени  завоевания Индией независимости создать  три политических центра, противостоящих друг другу на политической арене Индии - Мусульманскую Лигу, Национальный Конгресс и княжества. При этом Индия княжеств противостояла Британской Индии, а мусульманская община в лице Мусульманской Лиги противостояла Конгрессу. Религиозные общины и княжества составляли две опоры английского господства в Индии. Именно с наличием данных социальных сил и стремление сохранить их в структуре индийского общества были связаны колониальные планы по федерализации Индии. Необходимость федеративного устройства в такой огромной, пестрой и многоязычной стране, как Индия, осознавалась индийскими национально-патриотическими силами, но не как консервация состояния общества и феодальных пережитков, а как более демократическая форма организации государственной власти. Она предполагала определенную децентрализацию власти и передачу части полномочий на места.

     Безуспешные попытки создания федерации в 1935 г. ясно продемонстрировали, что без освобождения страны от иностранного господства ни о какой подлинной федерации не может быть речи. С другой стороны, отмечают индийские авторы: «С этого времени индийское политическое мнение было неразрывно связано с идеей федерализма».⁴⁰

     3.3. Политические традиции независимой  Индии, основанные на религиозных  догмах и колониальном прошлом.

     Индийское буржуазное государство было создано и институциировано в Индии в 30-е годы прошлого века. Плодотворная работа английского правительства привела к выработке законопроекта, который вошел в историю как «Закон об управлении Индией 1935 года», закон, заложивший основы дальнейшего конституционного развития страны. Этот закон нередко называли конституцией, поскольку он имел огромное значение не только для конституционного процесса, но и для социально-политического развития страны и формирования ее политической системы. Законом были заложены основные демократические принципы управления страной и федеративное устройство с широкой провинциальной автономией. Эти принципы были отражены затем в «Законе о независимости Индии 1945 года», согласно которому создавались два независимых доминиона — Индия и Пакистан. Полная модернизация системы управления и ее вестернизация осуществлена принятой конституцией 1950 года, провозгласившей Индию суверенной демократической республикой. Управление Британской Индией способствовало не только развитию западной демократической структуры, но и вызреванию индийской политической элиты, жившей на западный манер. В первом парламенте независимой Индии около половины депутатов имели европейское образование. Воспитанная в европейском духе, они старались способствовать установлению и укреплению западной системы ценностей. В сложной социально-экономической обстановке в Индии удавалось достигать национального согласия и консенсуса благодаря системе демократии, формировавшейся в период Британской империи. Созданные затем политические институты утвердились на национальной индийской почве. Структура законодательных органов состояла из двухпалатного парламента — федерального собрания и государственного совета. Административная власть контролировалась президентом. Согласно Конституции 1950 года, президент страны обладал большими полномочиями. Вся деятельность правительства осуществлялась от имени президента, президент назначал правительство. Обширные конституционные полномочия президента не означали, что он реально осуществлял политику в стране. Президент не являлся носителем исполнительной власти. Вся полнота исполнительной власти принадлежала премьер-министру, который избирался из членов нижней палаты парламента, из парламентариев победившей на выборах политической партии. В 1997 году на президентских выборах убедительную победу одержал бывший в то время вице-президент страны К. Р. Нараянан, выдвинутый в президенты на основе консенсуса почти всех политических партий. К. Р. Нараянан получил рекордное за всю историю независимости Индии количество голосов (93%). Но его действия и решения не всегда совпадали с проводимой правящей партией политической линией, что создавало напряжение в руководящей элите Индии.

     В 2002 году в стране проходили очередные  президентские выборы. К. Р. Нараянан официально отказался от выдвижения своей кандидатуры на второй срок, и Индийский национальный конгресс (ИНК) был вынужден поддержать предложенную кандидатуру мусульманина Абдула Калама. Для ИНК выступление против А. Калама могло негативно отразиться на перспективах партии при выборах. Избрание на пост президента Абдула Калама вызвало неоднозначную реакцию. В Индии при выборе на пост президента или премьер-министра всегда учитывался фактор его принадлежности к той, или иной религиозной общине, принималась также во внимание степень влияния на политическую жизнь страны. Из десяти существовавших в Индии президентов семь были индусами, два — мусульманами, один — сикхом. В избрании А. Калама президентом сыграли определенную роль его биографические данные. А. Калам — крупный индийский ученый, работавший в Индийской организации по исследованию космоса. Он внес крупный вклад в разработку космической программы, в том числе в деле запуска первого индийского спутника земли. А. Калам был ведущим руководителем индийской программы по разработке ракет и проведению ядерных испытаний. Он награжден высшим орденом Индии Бхарат Ратна. ⁴¹

     На  начальном этапе развития независимая  Индия представляла собой централизованную федерацию, но последующая история  эволюции индийской государственности  все более углубляла ее федеративный характер. Индия учреждалась как  Союз штатов, но в то же время конституция предусмотрела довольно легкую процедуру их реорганизации. При этом ни один штат не имел права на выход из Союза. Индийский федерализм предполагал функционирование государства с сильным центром и штатами, пользующимися реальной, но не безграничной автономией.  
За полувековую историю Индия пережила не одно территориальное переустройство. Самая крупная реорганизация штатов проходила в 1956 году, когда было осуществлено переустройство на лингвистической основе. Все 14 образовавшихся штатов были уравнены в правах, но наибольшая самостоятельность сохранилась только за штатом Джамму и Кашмир. Одновременно было образовано шесть союзных территорий, которые управлялись из центра и не являлись полноправными субъектами федерации. Штаты не обладают правом отделения от государства. В то же время конституция предоставляет парламенту широкие полномочия по приему в Союз новых членов, а также изменению границ существующих штатов. Преобразования проходили и после 1956 года. Количество штатов росло, их число в начале XXI века стало 25. С 2001 года, согласно 84 поправке к конституции, на политической карте Индии появились 26-й, 27-й, 28-й штаты. В Индии по-прежнему сохранилось шесть союзных территорий, но союзная территория Дели получила особый столичный статус, что приблизило ее к положению самостоятельного штата.  
На рубеже нового века многие политические аналитики обращали внимание на нарастание этнонационального сепаратизма в Индии. Индийские штаты созданы по лингвистическому принципу, что само по себе создавало определенные различия между ними. Регионы представляли существенные различия этносов, этнических групп, религий, социальных укладов и природных зон. Если к этому добавить различия в структуре экономики, в доле промышленности, сельского хозяйства, в пропорции высококастовых и низкокастовых людей в общей массе населения, то станет достаточно ясным содержание и смысл противоречивых явлений в индийском обществе. Все это вело к появлению несовпадающих требований регионов к центру. Именно поэтому в Индии всегда шли непрекращающиеся дискуссии по вопросам взаимоотношений между центром и штатами, требовавшими децентрализации управления, перераспределения полномочий в их пользу и пр. Удерживанию страны от возможных конфликтов способствовали, с одной стороны, цивилизационные факторы, служившие основой «единства в многообразии», а с другой, — от регионального сепаратизма и распада удерживало усиливающееся втягивание всех регионов в общенациональное разделение труда и появление в этой связи социальных слоев, заинтересованных в единстве страны.⁴²

     Утверждение и развитие демократизма также способствовали единству широчайшего политического  плюрализма. Положения конституции  и парламентской демократии предполагали многопартийность, межпартийную борьбу на выборах в законодательные органы, но установление политической системы в западном варианте и многопартийная структура имели все же свои особенные черты. Достаточно ясно пробивала себе дорогу тенденция повышения роли региональных партий. Региональные партии приобретали все большее значение в общеиндийском политическом процессе. 
В штатах действовали региональные партии, отражавшие интересы региона или отдельной этнической группы. Накануне получения независимости в Индии существовало всего три региональные партии. После проведения административно-политической реформы в 1956 году были созданы так называемые лингвистические штаты, и количество региональных партий стало быстро увеличиваться. В провинции Пенджаб действовала партия Акали дал, выступавшая как представитель сикхской общины. В северном княжестве Джамму и Кашмир интересы региона представляла Национальная конференция. На юге, в Мадрасе на основе антибрахманского движения была создана партия Дравидская федерация. В штате Ассам с 70-х годов действовала партия Совет ассамского народа, которая поныне находится у власти. В 80-е годы интересы народов телугу в штате Андхра Прадеш выражала партия Телугу десам. С ростом влияния региональных партий постепенно происходило изменение политического процессов на местном уровне и в центре.

     Начался переход от однопартийного правления ИНК к многопартийным коалициям. Переход к межпартийным объединениям стал уже наблюдаться при премьер-министре Индире Ганди. Чем жестче она действовала в штатах, тем больше возникало региональных партий. Постепенно в каждом штате возникла своя специфическая расстановка политических сил. Например, в Западной Бенгалии более 20-ти лет управляла коалиция во главе с Коммунистической партией. В штате Керала друг друга сменяли у власти две коалиции: Объединенный демократический фронт и Единый фронт. В конце 90-х годов власть в Махараштре партия БДП делила совместно с местной националистической организацией Шив сена. В то же время возрастание влияния региональных партий влекло за собой рост регионализма и сепаратизма. Приход к власти в 90-е годы БДП (правившей страной до 2004 г.) с ее фундаменталистской направленностью в политике не привел к изменению этой тенденции, но даже усилил рост регионального сепаратизма.

     К концу 90-х годов в политике региональных партий произошли изменения. Они стали добиваться своего представительства в центральном парламенте и правительстве для решения региональных проблем. В этих целях стали создаваться широкие коалиции. Эти процессы привели к власти Национальный фронт (1989-1991) и Объединенный фронт (1996-1998). Эти политические объединения получили название «третьей силы». Кстати, на выборах 2004 года Индийский национальный конгресс победил, только опираясь на левый блок политических партий и региональные организации. То есть в Индии происходит уникальный процесс развития взаимосвязей центральной и региональной власти. Развитию демократизма в Индии способствовала опора властей на многие традиционные структуры индийского общества, которые сохранили сложившуюся систему жизни и традиционное управление. Кроме методов принуждения, в княжествах и региональных территориях сохранились и традиционные местные органы управления, в которые не вмешивалось государство. Экономическое реформирование по западному образцу заставило индийских лидеров использовать варианты местного самоуправления для создания собственных демократических институтов. Речь идет о попытках в современной Индии развить традиционные органы самоуправления — Панчаяти Радж (Советы), существовавшие уже три тысячи лет. Традиционная демократическая структура стала своеобразной отличительной чертой общественного управления Индии. Эволюция реформирования панчатов в конечном итоге привела к появлению 73 поправки к конституции 1992 года, закрепившей за панчаятами определенные сферы деятельности. В зону их ответственности попадали землепользование, мелкая ирригация, содержание дорог и мостов, строительство и содержание начальных школ, ремесла и д.р. Сложные различия регионов, а также «множественность» индийского общества и управления в то же время не нарушали основы единства на общеиндийском уровне. Это связано, прежде всего, с культурно-религиозной традицией, которая объединяла различные этносы и национальности. Религия во все времена являлась одним из цементирующих звеньев в индийском обществе. Индуизм стал мощной духовной силой, которая повлияла на все стороны жизни индийского общества. Как христианство во многом определило пути развития западной цивилизации, так и индийская цивилизация стала продуктом индуизма. Именно вокруг индуизма — древнейшей религии Индии — веками строилось ее культурное, социальное и политическое единство. Индуизм в отличие от других религий не имел единой церковной иерархии и руководящего центра; религиозная традиция была неоднородна и состояла из большого числа всевозможных культов. Большинство индуистских и западных ученых подразделяют современный индуизм на четыре основные ветви, которые обладают всеми признаками самодостаточной религии. В порядке их значимости выделяют направления, в каждом из которых центральным объектом поклонения служит какое-либо конкретное божество: вишнуизм, шиваизм, смартизм (брахманский индуизм) и шактизм.

     Несмотря  на плюрализм божеств и направлений, индуизм имел ряд общих положений  и принципов, которым следовали  большинство индуистов всех толков и сект, духовно объединяя основную массу индусов. Особую значимость имело принятие авторитета Вед, признание кастовой системы и особой роли брахманов в руководстве духовной жизнью. Затем следовали принцип гуруизма, учение о карме, дхарме и др. Индуизму всех направлений присуща высокая степень терпимости к иноверцам и инакомыслию вообще, обусловленная убежденностью во внутреннем единстве всех религий. Индуизм поражает своей мировоззренческой терпимостью.

     Индуизм, являющийся главным скрепом индийского общества, религиозные лидеры пытаются приспособить к политическим процессам современной Индии. Связь политики и религии постоянно вызывала споры в кругах политической элиты Индии. Для Махатмы Ганди религия была основой политических действий. Он утверждал, что политика, отделенная от религии, подобна трупу. Махатма Ганди считал все религии истинными и рассматривал их как источник морали и духовности человека и общества. Политикам нужно было лишь следовать ценностям, провозглашенным той или иной религией. Величайшей заслугой М. Ганди и гандизма в 20-е и 30-е годы стала разработка политической идеологии, основанной на принципах миролюбия и веротерпимости. Необходимость разрешения конфликтов путем ненасилия с помощью диалога и компромисса составляла основу принципа национального согласия и была органически связана с гандийскими представлениями о целях и средствах борьбы. Современная индийская политическая традиция опиралась на убеждения «социальной самодисциплины» всех граждан общества, выработанной веками религиозной и общественной структурой Индии. Достижение целей исключительно ненасильственными средствами составляло главную традиционную основу политической культуры индийского общества. Конечно, нельзя думать, что в Индии уже выработана некая исключительная модель национального согласия. Речь может идти лишь о том, что религиозно-гандийская идеология, присущая современным индийцам, существенно влияла на политические процессы в Индии, но она не могла полностью исключить социальные конфликты из общественной жизни.⁴³

     Первое  правительство независимой республики Дж. Неру приняло законодательные и административные меры в целях предотвращения использования религии в политических целях. Правительство Неру запретило ряд религиозных общинных организаций и арестовало их лидеров. В то же время нельзя было не учитывать высокого уровня религиозности населения и воздействия общинного сознания на людей. Поэтому индийские лидеры в дальнейшем не пошли на отделение государства от религии. Такой статьи в индийской конституции нет, хотя существуют законы об отделении государственной школы от религии. Выдвинутая Неру концепция секуляризма по-разному воспринималась его последователями. Концепция в условиях Индии означала, что любая вера заслуживала защиты и равного уважения при невмешательстве ее в политические дела. Государство принимало на себя обязательство регулировать отношения между общинами с нейтральных позиций, стремясь добиться ослабления межобщинной розни и создать гармонию в обществе.

     Важнейшим направлением утверждения религии  и индуизма стала его политизация. Религия и общинное сознание становилось все более весомым фактором в индийской политике. Значительную роль в общинной политике играл Ращ-трия сваямсевак сангх (Союз добровольных служителей нации, РСС), созданный в 20-е годы. «Союз» был создан как организация для консолидации «индусской нации», возрождения ее былого могущества и славы. Формально не участвуя в политической борьбе, РСС опирался на созданное политическое крыло — партию Бхаратия джана сангх, которая была преобразована и переименована в Бхаратию джа-ната парти в 1980 году. Ее нахождение у власти (1996-2004 годы) как нельзя лучше говорит о влиянии религиозных партий и организаций на общественно-политическую жизнь страны. Путь Бхаратии джанаты парти стал ярким примером роста популярности идей традиционализма и коммунализма. Эти политические партии считали секуляризм главной причиной всех проблем в Индии. Неприятие секуляризма составляло главный принцип политического поведения религиозных партий. Индуизм — это не только религия. Он составляет основу мировоззрения, философии, этики и морали поведения человека в обществе. Согласно представлениям индуизма, мир управляется законами (дхармой), но главный из них закон кармы, закон причинно-следственной связи всех явлений мира. Карма, или судьба, воспринимается не как божья воля, а как непреложная данность бытия. Отражением кармических законов в социальной области является кастовая система. Поэтому одной из важнейших особенностей современной индийской цивилизации является дожившая до наших дней кастовая структура общества. До сих пор, отмененная полвека назад, кастовая система по-прежнему играет важнейшую роль в индийском обществе. По индуистским представлениям, касты, или варны, существуют объективно. Поэтому нет смысла жаловаться на свое кастовое положение. Его не выбирают. У каждого своя карма. Кастовая система служит основной цементирующей силой индуизма и является ее стержнем. Именно на ней строится единая традиция жизненного уклада индийцев.

     Кастовому воздействию подвержены все религии, существующие в Индии, включая ислам и христианство. Каста стала характерна для структур не только индусской, но и других религиозных общин, в частности мусульманской общины. Буддизм, широко успевший распространиться за пределами Индии, оказался полностью поглощенным индуизмом внутри страны. Кастовая система, являясь продуктом Индуизма, продолжает сохранять функции важнейшего элемента социальной организации индийского общества и является одной из главных особенностей индийской политической традиции.