Проблемы занятости сельского населения

Для достижения цели Программы  предусматривается решить следующие  задачи:

• анализ имеющейся ситуации по основным показателям  социально-экономического развития  на основе паспортизации сельских населенных пунктов (далее - СНП);
• классификация СНП по критериям уровня социально-экономического развития;
• разработка первоочередных мер по развитию экономической деятельности,  инвестированию  строительства, ремонта  и реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры;
• организация мониторинга социально-экономического развития СНП, экологической безопасности сельских территорий, оценки земельных ресурсов;
• разработка нормативов и стандартов обеспеченности сельских жителей услугами социальной и инженерной инфраструктуры;
• разработка и реализация   программ  стимулирования  переселения сельских жителей;
• разработка модели  эффективного сельского  расселения и  проведение мероприятий  по ее реализации

         Меры государственной поддержки направлялись на развитие  инфраструктуры жизнеобеспечения  прежде всего в СНП  с высоким потенциалом социально-экономического развития, обеспечивающим  необходимый уровень доходов сельских жителей.[8]

         На данный момент времени Казахстан добился огромных успехов в развитии экономики страны. Вместе с тем возникает необходимость в условиях рыночных отношений, мирового кризиса по-новому принимать решения о проблемах социально-экономической развитии  сельских территорий Казахстана.

         Сегодня изменились условия хозяйственной деятельности сельских территорий в результате социально-экономических преобразований, которые довольно сильно усугубили проблему занятости и доходов сельского населения. Заработная плата работников сельсхозпроизводства до сих пор является довольно невысокой среди других отраслей экономики. Также, вызывает тревогу сельская бедность и повышенный уровень безработицы, отрицательная тенденция в социальной сфере сельской местности – из года в год ухудшается демографическая ситуация (отток населения в город), уменьшается сеть учреждений социальной инфраструктуры сельских территорий. Социально-экономическая устойчивость сельских территорий является не только базисным условием продовольственной безопасности республики и основой конкурентоспособности аграрного комплекса, но и образует основу для воспроизводства трудовых ресурсов.

         Проанализируем степень разития СНП с 2004 по 2010 года, на рисунке 4 дана классификация сельских населенных пунктов Казахстана по степени социально-экономического развития на 2004-2010 гг. Количество СНП в 2004 году было в размере 7512 СНП, в 2007 году – 7172 СНП, в 2008 году – 7093, в 2009 году - 7093, в 2010 году - 7002 .

         Рисунок 4. Классификация СНП Казахстан по степени социально-экономического развития  (по состоянию на 01.01.2010 года)

         Из рисунка 4 видно, что количество СНП с высоким уровнем развития с 2004 по 2010 гг. увеличилось с 1204 до 2610 единиц, то есть на 1406 СНП; количество СНП со средним потенциалом развития с 2004 по 2010 гг. уменшилось 5625 до 4258 единиц, то есть на 1367 СНП; СНП с низким потенциалом развития уменьшилось с 595 до 102, а именно на 493 СНП; СНП без населения с 88 до 32, то есть на 56 СНП. Таким образом, можно заметить, что уровень потенциала развития сельских населенных пунктов улучшился в 2010 году по сравнению с 2004 года, то есть СНП с высоким потенциалом развития увеличились, хотя СНП со среднем потенциалом развития сократились, но это может быть за счет увеличения СНП с высоким потенциалом развития. Также произошло снижение СНП с низким уровнем развития и без населения. Данная тенденция развития сельских террриторий говорит о том, что программы государства направленны на поддержку и развитие сельских территорий, которые имеют свои положительные результаты и происходит улучшение положения сельских территорий в положительную сторону.

         По итогам мониторинга на 1 января 2011 года в республике насчитывается 2613  СНП (сельские населенные пункты) с высоким потенциалом развития, 4238 СНП со средним,  92 СНП с низким потенциалом развития и 36 СНП без населения. Так, количество СНП с высоким потенциалом развития по республике за 2010 год по сравнению с 2004 годом увеличилось на  1409 единиц, что свидетельствует о динамике роста количества СНП с высоким потенциалом развития. Количество населения, проживающих в СНП с высоким потенциалом развития выросло с 25 до 56 процентов. По состоянию на 1 января 2011 года в сельской местности проживает 46,5% населения страны. Анализ миграции сельского населения показывает, что, несмотря на отрицательное сальдо миграции, наблюдается рост численности сельского населения за счет естественного прироста.  В таблице 4 представлена доля сельского населения, имеющие доходы, использованные на потребление, ниже величины прожиточного минимума.

Таблица 4. Доля сельского населения, имеющего доходы, использованные на потребление, ниже величины прожиточного минимума

         Из таблицы 4 видно, что в общем по Казахстану происходит уменьшение доли сельского населения, имеющие доходы, использованные на потребление, ниже величины прожиточного минимума в 2010 году по сравнению с 2006 годом на 14,3%, что является довольно существенно и говорит о росте денежных доходов сельского населения. Представлены доля сельского населения, имеющего доходы, использованные на потребление, ниже стоимости продовольственной корзины.

         При анализе таблице 2 можно увидеть следующие: по Республике Казахстан с 2010 года по 2006 года произошло снижение доли сельского населения, имеющего доходы, использованные на потребление, ниже стоимости продовольственной корзины на 3,2%. И в регионах Казахстана данный показатель достигает своего максимального значения только в районе 1,1% (Западный Казахстан) и минимальный порог показателя – 0,2% (Алматы).

         Основные факторы, повлиявшие на повышение экономического потенциала села и уровень доходов сельских жителей являются следующие:   

- направление целевых инвестиций на развитие социальной и инженерной инфраструктур;

-  развитие цехов переработки и пунктов по заготовке сельхозпродукции;

-  динамичное развитие хозяйствующих субъектов, малого и среднего бизнеса;

-  восстановление и использование ирригационных систем в южных регионах республики;

- развитие государственно-частного  партнерства.

         Финансирование развития сельских территорий осуществлялось в рамках Госпрограммы, а также в рамках реализации отраслевых и региональных программ. За 2004-2010 годы из всех источников финансирования на развитие сельских территорий выделено 974,2 млрд. тенге, в том числе из республиканского бюджета - 437 млрд. тенге, из местных бюджетов 422,3 млрд. тенге и из других источников - 114,9 млрд. тенге. За указанный период строительством и реконструкцией охвачено 1433 объектов водоснабжения, 8325 объектов электроснабжения, 442 объекта газоснабжения, 1451 км. дорог местного значения, 713 объекта образования, 430 объекта здравоохранения и 516 объектов культуры, спорта и туризма. Осуществлены капитальные ремонты 606 объектов водоснабжения, 10300 объектов электроснабжения, 81 объекта газоснабжения, 2768 км. дорог местного значения, 4864 объектов образования, 3450 объектов здравоохранения, 1245 объектов культуры, спорта и туризма.

         За 2004-2010 гг.в сельских школах была укреплена материально-техническая база, возросла обеспеченность компьютерной техникой, необходимым спортивным инвентарем, специальным автотранспортом для подвоза учащихся из отдаленных сел и аулов. Для формирования единого информационного пространства проведена работа по подключению сельских организаций образования к единой образовательной сети Казахстана через телекоммуникационные сети и Интернет. В целях обеспечения качества и доступности медицинского обслуживания сельского населения в практику медицинских организаций внедрена телемедицина. Сельские врачебные амбулатории, сельские участковые и центральные районные больницы с их поликлиниками оснащались медицинским оборудованием и санитарным автотранспортом в соответствии с установленными нормативами.  Приняты меры, направленные на строительство, реконструкцию и ремонт линий электропередач, обеспечение сохранности линий электропередач и энергетического оборудования для бесперебойного снабжения электроэнергией населения и объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Проведена работа по внедрению современных систем электрического учета. Для обеспечения сел и аулов современными телекоммуникационными услугами проведена цифровизация соединительных линий на участке райцентр-село с одновременным увеличением каналов, внедрены в отдаленных и труднодоступных районах спутниковые системы типа «Дама».  Для профессиональной подготовки и переподготовки специалистов для работы в сельскохозяйственном производстве организованы три Центра распространения знаний. В рамках «Дорожной карты» осуществлялась профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных сельских граждан. Законодательно закреплены меры социальной поддержки специалистам социальной сферы сельских населенных пунктов. Также в сельских территориях наблюдается увеличение предпринимательской активности сельского населения за счет открытия новых производств, объектов торгового и бытового обслуживания и т.д. В 2010 году общая площадь используемых сельхозугодий по сравнению с 2004 годом увеличилась на 18,1 млн. га, из них пашни  соответственно на 1,7 млн. га, в том числе орошаемой на 0,4 млн. га.

         Вместе с тем в развитии социальной и инженерной инфраструктуры сельских населенных пунктов все еще имеются ряд нерешенных проблем. В 225 селах республики школы находятся в аварийных помещениях, в 53 школах занятия проводятся в 3-4 смены, 1624 объекта образования находятся в зданиях свыше  40 лет постройки, которые под воздействием естественных факторов приходят в разрушение. Слабо развита сеть дошкольных организаций. По данным Министерства образования и науки на 1 января 2011 года в сельской местности охват детей дошкольным воспитанием составляет всего 20,1% от общего числа детей дошкольного возраста. В 4939 селах объекты здравоохранения находятся в приспособленных, в 1648 СНП в арендованных помещениях, а в 1446 селах объекты находятся в зданиях свыше 40 лет постройки. На сегодня обеспеченность СНП клубами по республике составляет всего 40,9 %, библиотеками – 49,1%. Качество обучения в малокомплектных школах не полностью соответствует стандартам образования. На данный момент времени сеть школ–интернатов из - за их нехватки не обеспечивает возрастающую потребность, а в ряде регионов их деятельность почти прекращена. Требуется внести изменения в норматив обеспеченности объектами образования в части обеспечения сел типовыми школами-интернатами. Местным исполнительным органам необходимо завершить работу по приведению сети объектов здравоохранения в соответствие с вновь принятыми нормативами. До настоящего времени 189 СНП пользуются привозной водой, 73 СНП не подключены к энергосетям, в 1511 селах износ линии электропередач и оборудования составляет более 85%. Медленными темпами решается вопрос стабильного электроснабжения малонаселенных сел путем применения альтернативных источников электроснабжения. Одной из главных проблем сельских территорий республики является состояние автомобильных дорог местного значения. По состоянию на 1 января 2011 года капитального ремонта требуют – 23 142 тыс. км, среднего ремонта – 26 074 тыс. км. Для выполнения указанных работ требуется около 700,0 млрд. тенге, а фактически ежегодно выделяется не более 19,0 млрд. тенге.

         Таким образом, обеспечение устойчивого развития сельских территорий является комплексной проблемой. Её решение возможно при выполнении следующих задач:

- обеспечение занятости  и повышение уровня жизни сельского  населения;

-  повышение роли факторов управления, информатизации и науки в развитии сельскохозяйственного производства;

-  достижение на селе социально равных с городом условий получения доходов и общественных благ;

-  преодоление ведомственной разобщенности в управлении сельской местностью и усиление координации в обеспечении сельского развития между органами государственной и муниципальной власти, общественными и коммерческими организациями, объектами бизнеса и населением;

- создание условий для  повышения конкурентоспособности  продукции, сохранения и воспроизводства  природных ресурсов, используемых  сельским хозяйством;

- увеличение производства  продукции растениеводства и  животноводства на основе повышения  урожайности сельско-хозяйственных культур и продуктивности скота и птицы;

- привлечение финансовых  ресурсов крупных инвесторов  для реализации приоритетных  инвестиционных проектов.

Рассматривая зарубежный опыт, стоит заметить, что в последние  годы развитие сельских территорий становится все более актуальным направлением государственной политики Европейского союза (ЕС).

Можно выделить основныеми направления развития сельских территорий на уровне ЕС и государств-участников, в частности Германии и Франции, являются:

- межведомственный подход  к решению многогранных проблем  сельских территорий;

- комплексный (интегрированный)  территориальный подход, основанный  на тесной кооперации различных  уровней управления, представителей  различных сфер экономики и  сельского населения; субсидиарный  и партиципативный принцип; разработка и реализация программ развития сельских территорий в основном происходит на муниципальном уровне при активном участии сельского населения;

- формирование сети агентств  сельского развития, развитие сельскохозяйственного  производства с учетом потребностей  развития сельских территорий;

- создание сельских полисов  (сельские полисы – это территории, населенные пункты, объединяющие  и способствующие развитию новых  видов деятельности по определенным  направлениям и дающие мультипликативный  эффект для других видов деятельности);

- формирование государственной  политики развития сельского  туризма и строительство сети  гостевых домов. В ЕС государственная  политика в области сельского  туризма направлена преимущественно  на депрессивные территории: являясь  своего рода социальным амортизатором,  сельский туризм позволяет создать  дополнительные рабочие места  и способствует развитию сельской местности .

Таким образом, выбор направлений  развития сельских территорий должен осуществляться на основе анализа потребностей производства, существующих и прогнозных ресурсов, спросовых и инфраструктурных ограничений, достижений в научно-технической сфере и передового опыта. Только объединение усилий государства, муниципальных образований, науки, бизнеса и гражданского общества способно вывести сельские территории на траекторию устойчивого социально-экономического развития.[9]

В  Программной статье  Главы государства «Социальная модернизация Казахстана: 20 шагов к Обществу Всеобщего Труда»  особое внимание уделено вопросам социально-трудовой сферы: внедрению системы качественных социальных стандартов и профессиональных квалификаций, формированию эффективной модели социально-трудовых отношений,  новой  мотивации труда.

 Особенно проблемными эти  вопросы являются для сельской  местности, где в настоящее  время проживает 45,3% населения  республики ( 7,6 млн.человек). За последние 5 лет (2007-2011 гг.) наблюдается рост сельского населения на 3,5%, экономически активного - на 4,8%, занятого -на 6,4%, Занятое население  составляет 3,9 млн чел., в т.ч. наемных – 2,0 млн чел., самозанятых -1,9 млн, т.е. почти 50%.  чел. Основная их часть (90,3% или 1,7 млн чел.)  это, прежде всего работники ЛПХ.

В последние годы наблюдается тенденция прироста численности экономически активного и занятого населения, а также снижения численности безработного сельского населения в 2007-2011 годах.  За этот период экономически активное население. увеличивалось ежегодно в среднем на 126 тыс. чел (на 3,5%) и в 2011г. превысила 4 млн человек. Уровень экономической активности за последние пять лет сохраняется на уровне 75%, наблюдается рост занятости сельского населения с 93,6% до 95% от числа экономически активных граждан и снижение уровня безработицы с 6,4% до 4,9%  (см. таблицу 5 ).

Имеет место тенденция  увеличения численности наемных  работников (на 246 тыс. чел.) и снижения самостоятельно занятых ( на 12,9 тыс. чел.).

В региональном аспекте наибольшая доля самозанятых отмечается в южных (53%) и северных (25%) областях республики, в  том числе Южно-Казахстанской (20,5%),  Алматинской (17%), Жамбылской  (11%), Костанайской (8,2%). При этом необходимо отметить, что в структуре самозанятых наибольшее число работодателей приходится на южные области (71,5%), тогда как в северных областях – 10%. Это свидетельствует о возобновлении деловой активности малых предприятий и организаций в сельской местности этих регионов.

В условиях социальной модернизации сельской экономики  приоритетное значение приобретает обеспечение занятости  огромного кадрового резерва  – 1,9 млн человек самозанятого населения, или 46% экономически активного населения села. Самозанятые сегодня представляют реальный резерв потенциальной безработицы, поэтому нуждаются в обеспечении занятости,  с учетом особенностей демографического состава, районов проживания, прежней трудовой деятельности, образования, профессиональной подготовки в целью развития  поощрения сельского предпринимательства в аграрной секторе по производству продуктов, не связанных с торгово-посреднической деятельностью, предоставление микрокредитов для создания собственного дела и др.

         Кроме того в сельской местности республики накоплен значительный образовательный потенциал.

Так, в 2011 году среди экономически активного населения доля лиц  с высшим, незаконченным высшим и  средним профессиональным образованием составляла 42%, среди занятых – 44%, безработных - 33%. Отмечается сравнительно высокий уровень образования  работодателей, среди которых с  высшим и незаконченным высшим образованием - 30%, со средним профессиональным – 46%. Снижается число рабочих с  низкой квалификацией или без  нее, что характерно для работы в  процессе интеллектуального труда.  В то же время в структуре занятого сельского населения работающие по специальности, полученной в результате обучения, составляют  всего 22%, среди мужчин – 20,8%, женщин – 23,3%.

Таблица 5. Динамика основных индикаторов сельского рынка труда за 2007-2011 годы, тыс. человек

Несмотря на позитивные изменения, сельский рынок труда отличается несбалансированностью на макроуровне, по регионам, по качеству подготовки кадров и профессионально-квалификационной структуре. Хотя уровень молодежной безработицы на селе за последние пять лет снизился почти в 2 раза (с 7,2% до 3,8%), положение сельской молодежи остается сложным из-за ограниченного доступа к получению профессионального образования и неконкурентоспособности на формальном рынке труда. При наличии в  2011 года 202,4 тыс. сельских безработных, на рынке труда имеются около 20 тысяч незаполненных вакансий, когда несколько тысяч выпускников учебных заведений не востребованы и одновременно существует дефицит инженерно-технических работников и квалифицированных рабочих высоких разрядов с опытом работы.  По данным Агентства РК по статистике  ежегодно в республике создается более двухсот тысяч рабочих мест, что позволяет трудоустраивать большинство обратившихся в службы занятости граждан, не имеющих работы, либо желающих ее сменить.  Кроме того, на сельском рынке труда фиксируется скрытая безработица – практика перевода работников на неполную рабочую неделю или сокращенный рабочий день, предоставление отпусков без сохранения зарплаты, которых  насчитывается 756,7 тыс. чел. (9,1%), а в отраслях сельского хозяйства – 569,9 тыс.чел. (25,9%).

В то же время  неэффективное использование сельских трудовых ресурсов проявляется в  том, что более  85,9 тыс. занятых (2,5%) находятся в поиске другой работы по причинам: нестабильности уже имеющейся, временного ее характера, для увеличения заработной платы, улучшения условий  труда и несоответствия работы уровню квалификации. Данный контингент занятых создает угрозу потенциальной безработицы, оказывает давление на рынке труда и негативно влияет на производительность труда. Низкий уровень производительности труда в сельском хозяйстве и обрабатывающих отраслях промышленности является главным показателем неполного использования человеческого капитала на селе.

Сельская местность занимает более 90% территории республики, на которых  проживает 7,6 млн человек (или 45,3% общей численности), из них в сельскохозяйственном производстве занято 2196,1 тыс. чел. (или 26,5% от общего числа занятых в экономике), если учесть, что каждое рабочее место в отрасли создает еще 5-6 рабочих мест в других сферах производства и обслуживания.

Совершенно очевидно, что в сельском хозяйстве, как и в сельской местности  в целом, возникла сложная проблема с обеспечением рациональной занятости, в сочетании с эффективностью сельскохозяйственного производства при одновременном сокращении безработицы  на селе.  Однако в условиях, отягощенных  кризисом, подобная роль сельского  хозяйства в вопросах занятости  пока не находит адекватного отражения  в реальной политике. В результате продолжается сокращение рабочих мест (ежегодно до 40 тыс. чел), усиливается  тенденция неполной, в своей основе неэффективной занятости. Кроме  того ухудшает ситуацию слабое развитие на селе альтернативных сфер занятости  и как следствие, перелив рабочей  силы в личные подсобные хозяйства, занятость в которых, во многом благодаря  использованию ресурсов сельскохозяйственных предприятий и фактически без  налогов, приносит нередко больший  доход по сравнению с оплатой  труда в сельхозпредприятиях. Однако труд в домашних хозяйствах преимущественно  ручной, тяжелый, без видимых перспектив его механизации и использования  современных технологий. К тому же перевод домашних хозяйств на правовое и налоговое поле самостоятельного субъекта рыночных отношений  поставит под сомнение его нынешнюю доходность.

По-прежнему имеют  место диспропорции спроса и предложения рабочей силы, вызванные проблемами слабой мобильности трудовых ресурсов из-за неразвитости рынка жилья, отсутствия у большинства сельского населения необходимых средств для перемены места жительства, а также низким уровнем заработной платы.

Доля населения  с доходами ниже прожиточного уровня, хотя и сокращается за последние  годы, но все еще остается  высокой. Среднемесячная номинальная заработная плата работников сельского хозяйства  - самая низкая  среди всех видов  экономической деятельности ( в 2011 г. -44870 тенге, или 49,9% по отношению к среднереспубликанскому уровню).

Действующая система  оплаты труда не стимулирует эффективный  труд. По оценкам экспертов, зарплата в Казахстане в 3-7 раз ниже показателей развитых стран, при быстром сближении уровня цен.

Подводя итоги обзора ситуации на сельском рынке труда, следует отметить, что сегодня занятость на селе не обеспечивает достойного уровня жизни для большинства работников, особенно для самозанятого населения. Низкий размер заработной платы снижает мотивацию к эффективному труду, что свидетельствует о целесообразности системного пересмотра принципов формирования заработной платы в республике.

В целях повышения  занятости  сельского населения необходимо расширять  производство как отраслей  сельского хозяйства, так и смежных и обслуживающих, а также других производств; улучшать  социальную сферу сельских территорий.

В настоящее время  развитие  системы среднего образования  направлено на решение проблем общеобразовательных школ, улучшением материальной базы,  обеспеченностью квалифицированными кадрами; в зравоохранении - на улучшение первичной медико-санитарной помощи, оснащенность современным медицинским оборудованием, санитарным автотранспортом, лекарственными средствами, повышением эффективности  сервисного обслуживания.

Реализация этих взаимосвязанных  мер - дело не одного года. Но важно, что  современная политика государства  позволяет их решать в органическом единстве. При этом меры по расширению занятости сельского населения  должны осуществляться одновременно с  повышением территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы, обеспечением сбалансированности профессионально-квалификационной подготовки работников и спроса на труд, развитием кадрового потенциала сельских территорий.[10]

         Итак, подводя  итог можно сказать, что занятость в сельскохозяйственном производстве – это не только экономическая, но и социальная проблема.

         К факторам улучшения занятости и социальной защиты экономически активного сельского населения следует отнести:

• разработка и осуществление государственных и региональных программ содействия занятости;
• сохранение (частично жесткое ограничение безработицы можно осуществить и за счет административных мер) и создание рабочих мест в действующих организациях АПК;
• создание эк<span class="Normal_0020Table__Char" style=" f