Проблемы занятости сельского населения

Рисунок 3. Деятельность Департамента занятости РК

Особое место  в системе регулирования рынка труда занимают территориальные центры занятости населения, являющиеся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Они представляют собой специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы. Возрастает их роль, и усложняются функции. Они должны вести учет резервов рабочей силы на территориальном уровне, аккумулировать всю информацию о свободных рабочих местах и вакантных должностей, информировать жителей о потребностях государственных предприятий, других нанимателей в рабочих определенных профессий и специалистах, содействовать устройству их на подходящую работу.

Эти центры призваны также организовывать профессиональную ориентацию и переобучение с учетом реального спроса и возможностей трудоустройства, выявлять размеры нехватки рабочих мест, выступать инициатором создания общественных работ в условиях необходимости, оказывать содействие в обеспечении работой слабо защищенных социальных групп трудоспособного населения, оказывать социальную поддержку при временной вынужденной незанятости, вести обмен информацией в условиях занятости в других perионах Республики.[2]

Становление рынка  аграрного труда в Казахстане идет особенно сложно и противоречиво, более длительно, чем в других отраслях народного хозяйства. Агропромышленный комплекс вступил в рынок с чрезвычайно сложной социально-демографической обстановкой на селе, отсутствием цивилизованного рынка жилья и дорожно-транспортной инфраструктуры, серьезными дисбалансами в кадровом обеспечении и нерациональной структурой занятости сельского населения. Аграрный сектор, отвлекая огромные ресурсы живого труда на производство сельскохозяйственной продукции, был и остается неэффективным, где более половины работников заняты ручным трудом.

В условиях развития рыночных отношений в агропромышленном комплексе резко обострилась проблема занятости и доходов сельского населения. Из-за отсутствия новых рабочих мест и крайне ограниченной сферы приложения труда в других отраслях сельского хозяйства значительная часть сельского населения в трудоспособном возрасте занята в личных подсобных хозяйствах.

Преодоление кризисной  ситуации невозможно без позитивных изменений в области занятости - усиления стимулов к труду, роста его эффективности, повышения роли квалифицированного труда, свободного перелива рабочей силы в интересах структурных сдвигов и т.д. Именно государству необходимо активизировать свою роль в рационализации этой сферы, оно должно взять на себя роль регулятора занятости на макроуровне, увязывая ситуацию в сфере труда с макроэкономическими условиями функционирования народного хозяйства. Государственной политике занятости должна принадлежать приоритетная роль не только в определении системы программных действий, но и в направленности кадровой политики непосредственно на предприятиях всех форм собственности, поскольку именно здесь реализуются позитивные изменения в области труда. Для разработки полноценной концепции такой политики необходимо иметь обоснованную оценку занятости и рынка труда.

Анализ региональной структуры  населения показывает, что территория Казахстана заселена неравномерно. Плотность населения в среднем по республике на 1 кв.км территории составляет 6,1 человека (на 2012 г). Для районов расположенных в центральной части области данный показатель составляет 4,1 чел. на 1 кв. км. Наименьшая плотность населения наблюдается в южных районах (Наурузумском, Камыстинском, Джангельдинском) здесь показатель плотности более чем в четыре раза меньше среднего по области и составляет 1,1 чел. на 1 кв. км. Самая высокая плотность населения отмечена в Костанайском районе - 6,4 чел. на 1 кв. км, что обусловлено близостью к областному центру и довольно устойчивым социально-экономическим положением района.

Исследования  показывают, что в сельской местности население в трудоспособном возрасте, которое участвует в формировании трудовых ресурсов, меньше чем в городе как абсолютно, так и относительно.

На фоне обшего снижения абсолютной численности сельского населения доля населения в трудоспособном возрасте возросла также снижается. В сельской местности удельный вес людей преклонного возраста (60-) ниже, чем в городе и составляет по итогам 2012 года в среднем 12,6%, тогда как в городе он равен 15,5%. Удельный вес населения старше 60 лет достаточно устойчивый, за период с 2000 по 2012 годы наблюдается незначительное снижение на 0,19%.

Начиная с 2013 года, ожидается снижение доли трудоспособного  населения и увеличение доли населения  пенсионного возраста, что будет  продолжаться вплоть до 2025-2026 годов. Данная тенденция связана с демографической  историей нашей страны, которая сложилась  в прошлом столетии. Как пояснил глава статагентства, "начиная с 2013 года, в группу населения трудоспособного возраста вступает молодежь, которая родилась после 1995 года, когда уровень рождаемости в стране был относительно низким".

При этом, отметил он, "выбывает из трудоспособного и вступает в  пенсионный возраст многочисленное поколение бэби-бума послевоенных лет: это мужчины, родившиеся после 1948 года и женщины, родившиеся после 1953 года". А.Смаилов вместе с тем рассказал, что в 2016 году в группу населения трудоспособного возраста будут вступать молодые люди, родившиеся в 1999 году, "когда рождаемость в стране была самой низкой - 14,6 случаев на одну тысячу населения или 218 тысяч родившихся в этот год".

"В настоящее время  рождаемость в республике составляет  уже 23,1 на тысячу населения  или порядка 390 тысяч родившихся  ожидается в 2012 году. Если в  2012 году доля населения в трудоспособном  возрасте составила 63,6% всего  населения, в том числе 31,7% женщины,  то к 2030 году доля населения  в трудоспособном возрасте снизится  до 58,3%, в том числе - 28,5% женщин. А к 2050 году эта доля снизится  еще до 55,5%, в том числе женщины  составят - 26,5%", - проинформировал  он.

Что касается населения пенсионного  возраста, то, по словам главы агентства, "в 2012 году его доля составила 10% от числа всего населения, (...) при  этом к 2030 году ожидается увеличение его доли до 13,6%".

"К 2050 году его доля (население пенсионного возраста - ИФ-К) увеличится до 15,3%, в том  числе 10,7% - женщины. Таким образом,  ожидаемое увеличение доли населения  пенсионного возраста в период  с 2013 по 2050 годы и снижение доли населения трудоспособного возраста в этом периоде приведет, к сожалению, к заметному увеличению демографической нагрузки для трудоспособного населения", - констатировал А.Смаилов.

"Например, этот коэффициент  составил в текущем году 158 человек  пенсионного возраста на тысячу  человек трудоспособного возраста, а в 2030 году он составит уже  234 человека на тысячу трудоспособного  населения, а в 2050 году - уже  277 человек на тысячу населения", - проинформировал он.

Население Казахстана превышает 16,8 млн человек. [3]

Казахстан столкнется с проблемой нехватки трудовых ресурсов.

Помимо естественных демографических колебаний существенным фактором, оказывающим влияние на изменения численности населения, а также его территориальное размещение является миграция. Миграционные процессы играют исключительную роль, как в социально-экономической, так и общественно - политической жизни страны, регионов, а миграционная политика является одним из важнейших направлений государственной политики.

В целом по Казахстану миграционные процессы сельского населения усилились в направлении внутренней миграции, связанной с передвижением значительной части сельского населения в крупные города. Они обусловлены в первую очередь социально-экономическими факторами: отсутствием работы, низкой обеспеченностью объектами социальной сферы в сельской местности. Таким образом, негативные демографические процессы в сельской местности региона могут уже в ближайшем будущем существенно повлиять на обеспеченность АПК трудовыми ресурсами и их использование.

Рассмотрим статистические данные на примере Костанайской области (см.таблицу 1).

Таблица 1. Динамика миграции сельского населения Костанайской области, человек

В современных  условиях хозяйствования, когда эффективная занятость становится важнейшей предпосылкой повышения жизненного уровня населения, необходим взвешенный подход к оценке демографической ситуации как при решении проблем сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов по регионам, так и при развитии разнообразных форм занятости с учетом качественных и количественных характеристик трудового потенциала населения. На уровне регионов необходима разработка демографической политики с учетом национальных и социально-экономических условий развития, результаты реализации демографической политики проявятся через 10-15 лет, но разрабатывать и начинать ее реализацию необходимо безотлагательно. Иначе при сложившихся условиях естественного и механического движения сельского населения по территориям усилится неравномерность в распределении потребности в рабочих местах.

Негативные демографические  процессы в сельской местности региона могут уже в ближайшем будущем существенно повлиять на обеспеченность сельского хозяйства трудовыми ресурсами и их использование, формирование эффективного типа воспроизводства требует:

• стабилизации рождаемости и ее роста до уровня,обеспечивающего расширенное воспроизводство населения;
• уменьшения  смертности, увеличения средней продолжительности жизни населения, улучшения состояния здоровья населения;
• укрепления института семьи;
• роста качества жизни населения;
• создание необходимых условий для приема и обустройства оралманов;
• проведение работ по формированию предпосылок для организации последующей миграции населения.

В связи со сложившейся  неблагоприятной демографической ситуацией основной стратегической задачей на перспективу развития села должны стать стабилизация, а в последствии и рост всех сфер экономики, развитие малого и среднего бизнеса, расширения рынка труда, вовлечение в трудовую деятельность безработных за счет создания рабочих мест, развитие социальной инфраструктуры, улучшение социальных и бытовых условий сельчан.

В числе приоритетных мер должны стать: увеличение жилищной обеспеченности населения, увеличение пособий на детей, медико-социальная помощь и реабилитация престарелых граждан и инвалидов, профилактика заболеваний и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, улучшение положения с лекарственным обеспечением населения, укрепления материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений и другие мероприятия.[4]

Государственное регулирование проблем занятости  и безработицы в Республике Казахстан осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, а также его органы на местах центры и службы занятости. Особое место в системе регулирования рынка труда занимают биржи труда, являющиеся одной из важных структур сфер рыночного механизма, представляющий собой специальное учреждение, которая осуществляет посредническую функцию на рынке рабочей силы. Биржа труда в Казахстане является государственным и осуществляет свою деятельность под руководством институтов труда.

Политика регулирования рынка труда в Казахстане реализуется на базе принятых в стране Государственных программ развития села и бизнеса, новой инновационно - индустриальной политики до 2015г и других документов президентских, правительственных и государственных институтов.

Однако на рынке труда  Казахстана продолжает иметь место диспропорция спроса и предложения рабочей силы, вызванные имеющимися проблемами профессионального образования и подготовки кадров, недостаточной профессиональной мобильностью трудовых ресурсов, несовершенством политики заработной платы. В республике отсутствует объективный прогноз потребностей отраслей экономики в специалистах. Данная проблема является серьезным сдерживающим фактором для развития рынка образовательных услуг в соответствии с потребностями рынка труда.

На рынке труда  постоянно отмечается дефицит квалифицированных рабочих кадров, особо работников технического и обслуживающего труда. Примерно треть занятого населения не имеет профессионального образования. Кроме того, на протяжении последних лет в Казахстане сложилось широко распространенное мнение о непрестижности обучения молодежи в системе среднего технического и профессионального образования. Большинство выпускников школ стремятся получить высшее образование, не понимая, что на рынке труда Казахстана в этом качестве их не ждут.

Таким образом, рынок  труда 'Казахстана, учитывая вышеизложенные тенденции, характеризуется дисбалансом спроса и предложения трудовых ресурсов на макроуровне и неэффективным использованием трудовых ресурсов на должностях. не соответствующих полученному образованию. К сожалению, в Казахстане отсутствуют попытки проработать механизм балансирования спроса и предложения на региональных рынках труда.

Предложение по регулированию рынка труда в перспективном периоде сопровождаются рекомендациями по совершенствованию профессионального образования и усилению взаимодействия рынка труда и государства. Практика показывает, что нет и быть не может единой политики, проводимой на рынке труда. Общеказахстанский рынок выступает как совокупность региональных и локальных рынков с их специфическими проблемами. Поэтому большое значение имеет региональное регулирование процессов распределения и использования рабочей силы. Многообразие региональных рынков обусловливает модель регулирования рынка труда Казахстана, которая должна исходить из многовариантности их форм и методов. Представляется, что в этом случае необходимо, выбирая те или иные методы вмешательства, оценивать финансовые возможности не только государства, но и регионов, рыночную устойчивость фирм и предприятий, остроту конфликта между субъектами рынка труда.[5]